區(qū)域發(fā)展中的人口問題(實踐).doc

區(qū)域發(fā)展中的人口問題摘要：河南作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的滯后與遲緩，是制約河南工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的主要障礙，也是造成河南省廣大農(nóng)業(yè)人口貧困的主要問題。影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因有：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低；人口眾多；二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制；農(nóng)村教育水平低下、勞動力素質(zhì)相對較低等。加快勞動力的轉(zhuǎn)移，一是擴大城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)崗位，二是發(fā)展科技型、資本密集型、勞動密集型的精細農(nóng)業(yè)，通過內(nèi)部消化部分勞動力。從源頭上說，應(yīng)長期抑制人口增長、減輕人口壓力。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力，就業(yè)，轉(zhuǎn)移The population problem in the district developmentABSTRACT:HENAN be the agriculture in the development big province, the village labor force transfer of Zhi empress and dilatoriness, is check and supervision HENAN industrialization, the city turn with modernization progress of main obstacle, is also result in Henan large griculture population poor of key problem. Say from the source head, should long-term repress population a growth and ease population pressure.KEY WORDS: The village labor force, the employment, transfer目 錄第一章 河南省概況及農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀1、概況2、河南省就業(yè)狀況第二章 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是河南省目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題第三章 河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和發(fā)展趨勢第四章 河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議前 言河南作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的滯后與遲緩，是制約河南工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的主要障礙，也是造成河南省廣大農(nóng)業(yè)人口貧困的主要問題。影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因有：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低；人口眾多；二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制；農(nóng)村教育水平低下、勞動力素質(zhì)相對較低等。加快勞動力的轉(zhuǎn)移，一是擴大城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)崗位，二是發(fā)展科技型、資本密集型、勞動密集型的精細農(nóng)業(yè)，通過內(nèi)部消化部分勞動力。從源頭上說，應(yīng)長期抑制人口增長、減輕人口壓力。一、河南省概況及農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀1、概況河南省總面積約16.7萬平方公里，地勢西高東低，北、西、南三面有山脈環(huán)繞，間有陷落盆地，中部和東部為遼闊的黃淮海沖積大平原。山區(qū)丘嶺面積占44.3%，平原占55.7%。有耕地1.1億畝。人口9256萬人，人口總量過大，人均資源占有量相對不足。農(nóng)業(yè)人口比重大，主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平低。全省農(nóng)民人均年純收入為1705.01元，低于全國平均水平501.68元，只為全國平均水平的77.3%，煤炭、石油、天然氣等資源的人均指標(biāo)也大大低于全國平均水平，人口、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出，背負著沉重的人口包袱。近幾年，河南的人口遷移和流動有所增加，人口上行性遷移增加較快，同級遷移大幅度下降；因婚姻遷入的比重大幅度下降，而務(wù)工經(jīng)商的比重則大幅度上升；遷移人口的文化素質(zhì)有所提高；從遷入人口的職業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)、林、牧、漁勞動者的比重大幅度下降，而工人則大幅度上升。2、河南省就業(yè)狀況城鎮(zhèn)就業(yè)：根據(jù)統(tǒng)計，全省17個地級市（含省會鄭州）和一個省轄市濟源市，都存在失業(yè)下崗情況。按河南省目前的城市規(guī)模水平和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可以說，城鎮(zhèn)就業(yè)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。農(nóng)村就業(yè)：根據(jù)我國農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟專家測算，按我國農(nóng)業(yè)勞動者目前生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價格水平，每人經(jīng)營20畝土地可保本，經(jīng)營30畝土地才有錢可賺。據(jù)此計算，河南省現(xiàn)有耕地1.1億畝，僅需要367萬勞動力。而我省農(nóng)村實際勞動力數(shù)量是1800萬人！二者相比，懸殊1400多萬！每個農(nóng)業(yè)勞動力耕作面積約0.4公頃，是美國農(nóng)業(yè)（52.56公頃/人）的0.7%。隱性失業(yè)嚴重，大量農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動效率、效益的十分低下。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是河南省目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題近幾年來，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所松動，農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進城所從事的主要是一些邊緣工作，如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動放棄的工作崗位。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結(jié)果。這將是今后五十年多年內(nèi)河南省需要面對的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移浪潮和由此引發(fā)的其他問題。三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和發(fā)展趨勢1、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，通過發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，這是從需求上消化部分剩余勞動力的合適選擇。增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是一種成本較低的消化方式。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，規(guī)范企業(yè)用工管理，切實維護職工在企業(yè)中的合法權(quán)益。3、通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和競爭力，是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的治本之策。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息渠道。利用各種宣傳媒體，教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；立適合農(nóng)民就業(yè)的教育新體系；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)所的作用，努力掌握本地區(qū)勞動力知識需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息；對有意愿轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去的農(nóng)村勞動力組織起來，參加一段時間的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為他們參與市場競爭、對口就業(yè)創(chuàng)造條件。4、建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂?？偨Y(jié)1978年以來我們的農(nóng)村政策和經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)該深刻地認識到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上進一步強化了農(nóng)業(yè)勞動者和土地的關(guān)系，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再一次滑向小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的泥潭。而社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟要求的恰恰是弱化勞動者與生產(chǎn)資料之間的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下，受雇于資本的勞動者是大多數(shù)，他們才是勞動力市場的主要參與者。對有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營資本；對那些有一定耕作經(jīng)驗和經(jīng)營能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。5、改革戶籍制度、教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，實施全體公民一律平等的制度，打破進入限制，調(diào)整有關(guān)政策、降低農(nóng)村勞動力流動的成本。四、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議抑制人口增長、減輕人口壓力是一項應(yīng)該長期堅持不懈的基本工作。這項工作做好了，然后才是：其一，維持較高的經(jīng)濟增長率帶動就業(yè)；其二，大規(guī)模擴大城市和城市經(jīng)濟，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有人口的就業(yè)問題1、政府要制定嚴謹、科學(xué)的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，省人大要通過立法和政策引導(dǎo)促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模、加快轉(zhuǎn)移速度是目前推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民收入增加必須做好的重要工作。只有讓農(nóng)村剩余勞動力這潭“死水”動起來，就可能帶動多種行業(yè)的發(fā)展，就可能擴大河南省的經(jīng)濟規(guī)模。也只有在流動的過程中才能發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題。讓居民合理合法的流動，會產(chǎn)生一個新經(jīng)濟現(xiàn)象“遷移經(jīng)濟”：愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民肯定要把他們的部分生產(chǎn)資料如土地、住宅、大型工具等轉(zhuǎn)讓給那些需要的人，同時把相當(dāng)一部分的資金帶到城鎮(zhèn)來，購買所需的住宅、經(jīng)營資料等。這樣，既促進了農(nóng)村生產(chǎn)資料的相對集中和規(guī)模化經(jīng)營，又帶動了城市房地產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前還沒有“遷移經(jīng)濟”帶動國民經(jīng)濟增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和模型，但是我們肯定，遷移經(jīng)濟對國民經(jīng)濟一定有促進和擴大作用。2、修訂土地政策，允許耕地的市場化流動,促進耕地的規(guī)?；?jīng)營。對那些有轉(zhuǎn)移意愿農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營資本；對那些有一定耕作經(jīng)驗和經(jīng)營能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；通過發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時吸納消化部分勞動力。3、健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，從主要為城市居民服務(wù)盡快擴大為面向全社會勞動者，在短時間內(nèi)盡快拆除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的藩籬。完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)，逐步減少政府對勞動力市場的過多行政干預(yù)。建立和健全勞動就業(yè)市場的法律規(guī)范，保護勞動者之間的公開、公平的就業(yè)競爭，增加就業(yè)市場的透明度，約束用工和勞動中介組織行為，維護勞、資雙方合法權(quán)益。通過嚴格執(zhí)法、嚴肅司法，促進勞動力市場運行、管理的法制化。同時還要對各地政府劃地為牢、內(nèi)外有別、歧視農(nóng)民工的勞動就業(yè)政策進行清理，消除封鎖分割，實現(xiàn)全省乃至全國勞動力市場的統(tǒng)一。4、建立城鄉(xiāng)一體化、社會各界勞動者一律平等的社會保障體系。5、大力推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，調(diào)動農(nóng)民群眾創(chuàng)造新職業(yè)的積極性，同時迅速發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力。積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，為大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力尋找出路。6、在河南省城鄉(xiāng)大力征集各種各樣有一技之長的農(nóng)村教育志愿工作者，把他們組織起來，發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠接受的合格人才。7、積極推進農(nóng)村城市化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。8