基層官兵涉法初探.doc

基層官兵涉法問題初探 基層官兵涉法問題,就是軍人及其家屬在社會生活中涉及到的有關(guān)法律的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，公民的經(jīng)濟(jì)意識和法律意識日益增強(qiáng)，在利益關(guān)系調(diào)整中，必然會出現(xiàn)諸多矛盾，這些矛盾同樣波及到軍營，致使軍人及其親屬在這些矛盾面前，就產(chǎn)生了方方面面的涉法問題。這些問題深度并不很深，但涉及面比較廣，同時也帶來一些負(fù)面影響。分析其中的原因，我們不難以發(fā)現(xiàn)，原因有外界因素，即社會正處于變革時期，傳統(tǒng)的思想觀念在受到?jīng)_擊；同時，也有內(nèi)部因素，官兵和親屬不善于運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益，部隊的法律服務(wù)與法律需求不相適應(yīng)也是不容忽視的。這就使我們從中找出一些辦法，來改變這種現(xiàn)狀。一、基層官兵涉法問題的主要表現(xiàn)：、新形勢下，受社會各種體制改革的沖擊，基層官兵涉法問題中經(jīng)濟(jì)方面的問題日益增多。 新形勢下，每個人的思想觀念都發(fā)生著變化，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)方面的涉法問題日益增多，這也同樣沖擊著軍營。部隊中與經(jīng)濟(jì)利益得失有關(guān)的涉法問題，在計劃經(jīng)濟(jì)體制還比較好解決，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)自理處理這些問題就不可能一蹴而就，主要有以下幾類：、合同糾紛： 北京軍區(qū)保定軍事法院對個團(tuán)級單位調(diào)查，年以來，這個團(tuán)共涉法問題余件，其中有關(guān)合同糾紛問題有件，約占.。這類問題比重雖小，但近幾年增長較快：一是官兵家庭在經(jīng)濟(jì)承包、加工承攬、合伙經(jīng)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛；二是戰(zhàn)士本人在入伍前簽訂的勞動合同，因服現(xiàn)役而無法繼續(xù)履行引發(fā)的合同糾紛；三是股份合作制的實行，為官兵家屬履行勞動合同帶來一些新問題，不少企業(yè)不考慮軍人家屬的特殊性，強(qiáng)迫她（他）們?nèi)牍?，不然以不發(fā)工資或解雇相威脅。、軍地互涉事件： 隨著改革開放的深入，部隊與地方接觸日益廣泛，生活中、學(xué)習(xí)中、工作中等等，方方面面，如果處理不好，就會導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。年月，駐河北新保安靶場的某團(tuán)裝甲步兵連，因制止當(dāng)?shù)厝罕娫谔箍寺愤吔ǚ?，個別群眾便故意在路邊上挖溝，并拆毀靶場設(shè)備。某炮兵三營換防至某地，接管一塊菜地，土壤肥沃，蔬菜長勢良好。不久，駐地附近一位姓張的農(nóng)民在菜地東邊建了一座石灰窖。結(jié)果，石灰窖一開張，車來車往揚(yáng)起白粉飄落在菜地里，蔬菜像霜打了似的，菜地也開始板結(jié)。他們把被污染的土質(zhì)去化驗，ph值竟然大大超過正常值。戰(zhàn)士找這位姓張的個體戶講理，然而他竟然以保護(hù)個體戶為理由，把戰(zhàn)士的嘴給堵住了。這時連隊正在進(jìn)行普法教育，戰(zhàn)士們通過學(xué)習(xí)憲法、民法通則、環(huán)境保護(hù)法等法律，在向張宣傳的同時，也做好了檢舉和控告的準(zhǔn)備。不過，姓張的個體戶聽了三營干部戰(zhàn)士的宣傳，自覺理虧，到三營做發(fā)了自我批評，表示拿出元改良菜地，并搬遷了石灰場。、家庭內(nèi)部利益糾紛： 這類糾紛有件，占保定軍事法院調(diào)查的.，主要是因為財產(chǎn)繼承、分家分產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、家庭債務(wù)等引起的糾紛。家庭內(nèi)部利益糾紛比較復(fù)雜，部隊一般說來更為妥善處理才是。某部戰(zhàn)士章農(nóng)，其養(yǎng)父母在收養(yǎng)他后，經(jīng)過治療，又生了一子章民。章農(nóng)入伍不久，養(yǎng)父母不幸車禍身亡。章民便以自己是獨生子為由而獨占遺產(chǎn)，章農(nóng)知道后很著急。部隊便根據(jù)繼承法、婚姻法的有關(guān)規(guī)定，為章農(nóng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢鲈V訟。法院經(jīng)過審查，確認(rèn)章農(nóng)是章家的養(yǎng)子，與章民都是章家法定繼承人。這樣，章農(nóng)得了他自己的那份遺產(chǎn)，妥善處理了這件事。、已有的問題，在新時期其性質(zhì)、其矛盾更為突出。 改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也沖擊著我國傳統(tǒng)的道德觀念，如婚姻、鄰里等方面，其性質(zhì)、其矛盾在不斷向“縱深”發(fā)展。涉及到軍人的事情，就要求部隊工作轉(zhuǎn)變思維方式，使思想觀念適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不僅要習(xí)慣于用教育疏導(dǎo)的手段，行政管控手段，而且還要善于運(yùn)用法律手段。、官兵親屬及本人婚姻矛盾： 市場經(jīng)濟(jì)沖擊著傳統(tǒng)的道德觀念，個人情感和家庭基礎(chǔ)遇到了新的挑戰(zhàn)，官兵及其父母離婚或分居的現(xiàn)象增多。在件涉法問題中，婚姻糾紛件，約占.，這類問題呈逐年上升趨勢。比如某師在的三年間婚姻糾紛只有起，而年上半年已達(dá)到起，這種現(xiàn)象發(fā)生在沿海和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對象多發(fā)生在營以下干部或?qū)I(yè)軍士身上，且以女方提出離婚居多。主要有以下幾類： 一是干部、志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)時其家屬不愿隨其回原籍而提出離婚的；二是有的女方忍受不了長期兩地分居的清苦、孤獨而提出離婚的；三是第三者插足而導(dǎo)致離婚的；四是個別干部、志愿兵喜新厭舊而鬧離婚，比如，某團(tuán)志愿兵馬某，婚后嫌自己的媳婦土里土氣，不會打扮，不如城里的姑娘漂亮、會來事，越看越不順眼，最后只好各奔東西；五是夫妻雙方經(jīng)濟(jì)收入差距拉大而導(dǎo)致離婚。、宅基地和鄰里糾紛： 鄰里和睦相處、互相關(guān)心、尊重、謙讓，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要因素。但由于受社會不良風(fēng)氣的影響和物質(zhì)利益的驅(qū)使，鄰里關(guān)系也發(fā)生著微妙的變化，相互糾紛時有發(fā)生。這類糾紛有件，占件的，主要發(fā)生在農(nóng)村籍官兵中。有的是因為親屬與鄰里爭宅基地發(fā)生糾紛；有的是因為戰(zhàn)士的宅基地不予批準(zhǔn)或收回；有的是因為建房、通道、采光、栽樹、擠占等相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛。這些糾紛處理不好，容易引發(fā)暴力事件，如某師炮團(tuán)一名戰(zhàn)士的母親因在自家門前栽樹與鄰里發(fā)生爭吵，竟被鄰居連刺刀，當(dāng)場死亡。、優(yōu)撫金不落實： 此類問題有多件，約占件的，主要分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的部分省區(qū)，有的是將優(yōu)撫金強(qiáng)行充作戰(zhàn)士的養(yǎng)老保險金；有的是抵了農(nóng)業(yè)稅、公糧額、修路費、義務(wù)勞動工資等各種攤派；有的因戰(zhàn)士超期服役而不予發(fā)放優(yōu)撫金；還有的是地方政府法律知識欠缺而不予發(fā)放優(yōu)撫金。某部戰(zhàn)士王典，一年前因犯搶奪罪被判處有期徒刑一年，出獄后，又被恢復(fù)成本連的戰(zhàn)士，但是從出獄后一年來，地方政府停止發(fā)放每年元的優(yōu)待費。王典家住農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)比較困難，因此，他父親來信，要王典向部隊反映反映。指導(dǎo)員聽說這件事后，按照總部的有關(guān)規(guī)定，即戰(zhàn)士在勞改期間，被停止了軍籍，因此家中不能發(fā)優(yōu)待費；出獄后，又恢復(fù)了軍籍，應(yīng)該發(fā)優(yōu)待費，于是，指導(dǎo)員給王典家鄉(xiāng)政府寫了封信，闡明了情況，妥善處理了這件事。、軍人的人身權(quán)侵害問題增多。 這類問題包括兩個方面，一是部隊內(nèi)部軍人之間的侵權(quán)現(xiàn)象，二是軍人或親屬與地方接觸過程中，發(fā)生的傷害或被傷害的行為。、軍人之間的侵權(quán)行為： 這類侵權(quán)行為有件，約占總數(shù)的.，一種是個別干部、骨干依法帶兵觀念不強(qiáng)，打罵體罰戰(zhàn)士，侵犯他們的合法權(quán)益。另一種是戰(zhàn)士之間借債不還現(xiàn)象。某炮兵連長江海保在當(dāng)連連長期間，動不動就訓(xùn)人，有時甚至采取罰崗、罰站的方法體罰戰(zhàn)士，人們私下稱他是“雷公連長”，不少戰(zhàn)士對他很有意見。干部好心批評他，他還振振有詞地說：“治軍就是要嚴(yán)嘛！不嚴(yán)格，連隊能帶好？干部能有威信？”一天夜里，戰(zhàn)士小王誤了一班崗，江海保發(fā)現(xiàn)后，揪著小王的耳朵出了宿舍，訓(xùn)斥一陣不說，還罰他多站了一班崗。由于小王沒來得及穿好衣服，在深秋的夜風(fēng)中連續(xù)站崗三個小時，感冒發(fā)高燒，住了一個星期的衛(wèi)生隊。這類現(xiàn)象的發(fā)生，都是不能夠依法帶兵造成的。、人身權(quán)被侵害： 這類問題包括官兵或親屬被傷害情況，此種案件有起，約占，一種情況是官兵在休假探家、執(zhí)行勤務(wù)或在旅途中遭到傷害。第二情況是戰(zhàn)士未婚妻或姐妹被強(qiáng)奸或被拐賣。如某高炮團(tuán)一名戰(zhàn)士收到妹妹被老板霸占的求救信后，部隊先后次派人幫助處理，才將其妹妹營救出來。第三種情況是親屬受暴力傷害。第四種情況是親屬傷人犯罪。官兵家中出現(xiàn)這類問題，對他們打擊影響很大。二、對基層官兵涉法問題的認(rèn)識：、基層官兵涉問題給部隊部隊帶來的負(fù)面影響。 、嚴(yán)重牽扯了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的精力，影響了基層干部在職在位抓工作落實，擾亂了部隊正常秩序。 關(guān)心部屬，愛護(hù)戰(zhàn)士是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，對官兵涉法問題領(lǐng)導(dǎo)不能漠然視之。但由于部隊的職責(zé)任務(wù)所限，處理這些問題已經(jīng)超出了部隊的職責(zé)。加之處理這些問題比較棘手，要在全師全團(tuán)范圍內(nèi)選調(diào)既懂法，又善于協(xié)調(diào)的得力干部，離部隊前領(lǐng)導(dǎo)還要參與想對策、研究處理方案。去年以來，某旅派出解決戰(zhàn)士家庭問題的干部人，每次少則天，多則個把月；某旅五營教導(dǎo)員杜長年，去年曾次北上河南，兩次南下江南，為處理戰(zhàn)士家庭問題在外時間長達(dá)個多月。 、影響了官兵安心服役，增大了安全預(yù)防工作的難度，對管理教育提出了更高的要求。 涉法問題得不到妥善處理，就會給官兵帶來一次思想大波動，成為部隊安全穩(wěn)定的隱患。如果解決不妥，則部隊要拿出相當(dāng)?shù)木訌?qiáng)管控，防止發(fā)生偏激行為。當(dāng)官兵涉法問題部隊出面解決受挫時，往往會加重官兵和家庭的逆反心理，給疏導(dǎo)工作增大強(qiáng)度，有的沒有心思干工作，成天琢磨打“官司”；有的不能正確對待家中涉法問題，進(jìn)而產(chǎn)生破罐子破摔的思想，發(fā)展成“個別人”；有的感情沖動，不計結(jié)果，干出一些違法違紀(jì)的事情。某團(tuán)戰(zhàn)士小代父親與鄰居發(fā)生口角之后無故死去。他無法接受這一事實，經(jīng)常借酒消愁，打架斗毆，成為全團(tuán)的重點人，既影響了部隊的穩(wěn)定，又給安全預(yù)防工作增大了難度。 、增加了部隊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 官兵涉法問題具有突發(fā)性，難以預(yù)測，情況不明，各級領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心，常常派人一起回去處理。有些比較復(fù)雜的問題一次解決不了，甚至是去兩次、三次。為此，部隊派出的人吃、住、行等開支，少則幾百元，多則過千元。年月已起過萬元，有的菅連干部為了核準(zhǔn)戰(zhàn)士家庭問題的情況，僅電話費就貼進(jìn)去元。 綜上所述，不難看出這些負(fù)面影響，其實質(zhì)在于影響了部隊的戰(zhàn)斗力，影響了部隊的全面建設(shè)。（二）、分析原因： 首先，社會經(jīng)濟(jì)生活變革的沖擊。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，不同的主體對市場的認(rèn)識和準(zhǔn)備程度千差萬別的，特別是隨著公民經(jīng)濟(jì)意識和法律意識的增強(qiáng)，出現(xiàn)矛盾利益糾紛不可避免，另外，分配方式多元化的出現(xiàn)，必然涉及到軍人及其家庭成員的利益關(guān)系，也容易引起各種利益方面的糾紛，還有企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞動用工制度改革，使一些軍人家屬受到裁員、下崗、減資的沖擊，有的還因此而影響婚姻質(zhì)量和家庭穩(wěn)定等等。由于軍人職業(yè)的特殊性以及物質(zhì)生活待遇的相對下降，決定了軍人以及其家庭在這場沖擊面前問題更多，困難更大。 第二、思想道德觀念變化的影響。一是在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，傳統(tǒng)道德觀念受到挑戰(zhàn)，在自身價值追求上，往往以自我為核心，重利輕義，使本來不大的矛盾，處理起來很困難，有的還釀成大的糾紛。二是在一些單位和地區(qū)不重視國防教育，過分強(qiáng)調(diào)部門利益和地區(qū)利益，因此，軍人及其親屬的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。三是隨著公民法律意識的增強(qiáng)，人們由過去的怕“打官司”越來越傾向于向法律討“說法”，從而使一些部隊或官兵家庭，在毫無思想準(zhǔn)備的情況下，就攤上了官司。四是在婚姻家庭問題上，人們崇尚愛情、追求婚姻質(zhì)量的愿望逐漸增強(qiáng)，軍人家庭多上兩地分居，承受的心理和生活壓力大，面對的各種誘惑多，容易使軍人家庭發(fā)生動搖。 第三、依法保護(hù)自身權(quán)益的能力弱。從一些部隊官兵和家屬的涉法問題中不難發(fā)現(xiàn)，不善于運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益，是導(dǎo)致涉法問題增多的又一重要原因。在現(xiàn)實生活中，國家為了保護(hù)軍人以及其親屬的合法權(quán)益，制定了一系列法律法規(guī)，這些法律規(guī)定正是軍人權(quán)益保護(hù)的“法律之劍”。但是，從調(diào)查了解的情況來看，一些官兵對這方面的法律規(guī)定了解不多。另外，官兵親屬在社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中，對國家有關(guān)方面法律法規(guī)了解不多，對一些可能預(yù)測和預(yù)防的法律糾紛，沒有充分的準(zhǔn)備。有些糾紛發(fā)生后，又不能按法律程序解決，有理不懂起訴，無理不敢應(yīng)訴，敗訴不愿執(zhí)行。 第四、法律服務(wù)與法律要求不相適應(yīng)。調(diào)查中，普遍反映，僅靠群眾性的法律服務(wù)活動，已適應(yīng)不了部隊官兵日趨復(fù)雜涉法問題的實際需要。一是人員素質(zhì)低。多數(shù)骨干沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律，沒有參加過較高層次的專業(yè)培訓(xùn)，對照條文回答些簡單問題還可以，承辦具體法律事務(wù)尤其是訴訟事務(wù)既無資格也無能力。二是得到地方配合難。官兵家庭涉法問題的最終解決必須依賴地方政府和司法機(jī)關(guān)，法律工作一旦得不到地方有關(guān)部門的支持和配合，就寸步難行。如某師自年以來為幫助官兵解決涉法問題給地方政府有關(guān)部門發(fā)函余件，回函不足百件。三是部隊承受不起。如某高炮旅近年來為官兵解決涉法問題就派出多人次，差旅費花掉多萬元。這種服務(wù)與需求不相適應(yīng)的矛盾，使小問題變成大問題，新問題變成老問題。三、應(yīng)當(dāng)全方位多角度地處理好官兵涉法問題： 首先，各級黨委和機(jī)關(guān)把處理涉法問題提到工作日程上來，把它作為凝聚軍心、穩(wěn)定官兵思想的主要工作來抓。依法從嚴(yán)治軍，是部隊建設(shè)的一項重要指導(dǎo)方針，現(xiàn)在，需要法律保護(hù)的軍人權(quán)益和需要法律手段調(diào)整的社會關(guān)系日益增多，正確處理部隊官兵涉法問題，是依法從嚴(yán)治軍的重要的內(nèi)容，是部隊建設(shè)上的一件大事。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作切實擺到重要的議程，本著對部隊建設(shè)高度負(fù)責(zé)、對官兵切身利益高度負(fù)責(zé)的精神，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，克服畏難情緒和無所作為的思想，協(xié)調(diào)方方面面的力量，積極主動地抓好對涉法問題的處理；要重視研究新形勢下部隊涉法問題的規(guī)定、特點和解決的方法，增強(qiáng)工作的針對性、預(yù)見性和有效性，這樣，處理涉法問題才更主動、更有力度，使官兵由衷地信賴黨組織，感謝部隊的關(guān)懷，更加安心服役。 其次，要建立比較完備的法律保障體系。實踐證明，在部隊涉法問題日益突出的情況下，沒有一支強(qiáng)有力的法律服務(wù)隊伍和必要的經(jīng)費保障，是很難承擔(dān)這一重任的，一是要加強(qiáng)和充實法律服務(wù)隊伍，師、旅、團(tuán)應(yīng)建立以專職司法干部為核心，宣傳、保衛(wèi)、群工、軍務(wù)等部門參加的法律咨詢站使涉法問題有專門組織、專門人員處理，克服當(dāng)前發(fā)生涉法問題臨時抽人的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的培訓(xùn)。在鼓勵在職自學(xué)、參加集訓(xùn)的同時，院校應(yīng)專門辦班對法律咨詢?nèi)藛T進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)，使他們真正成為涉法問題的行家里手。三是要加大經(jīng)費投入。各級都拿出一定的經(jīng)費作為專項資金，以保證這項工作順利、有效地開展。 第三、加大普法教育力度，進(jìn)一步深化普法教育。近幾年來，部隊按照國家“一五”、“二五”、“三五”普法的內(nèi)容要求，積極組織官兵參加普法學(xué)習(xí)，但是還應(yīng)在深化普法教育方面，有針對性地做到：在內(nèi)容上，要堅持普遍學(xué)與重點學(xué)相結(jié)合，要在普遍學(xué)習(xí)一些法律基礎(chǔ)上，應(yīng)重點學(xué)好軍事法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)合同法；在標(biāo)準(zhǔn)要求上，要建立比較系統(tǒng)的法律教育規(guī)范，對官兵服役期內(nèi)應(yīng)學(xué)哪些內(nèi)容，達(dá)到什么程度，應(yīng)有必要的考核標(biāo)準(zhǔn)。