規(guī)范結(jié)構(gòu)比例.doc

規(guī)范結(jié)構(gòu)比例 加強(qiáng)聘任管理扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話雷明安(2008年3月5日)同志們：經(jīng)市委、市政府同意，在全市人事工作會(huì)議期間，套開全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)省委、省政府關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作有關(guān)精神，安排部署全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，研究討論實(shí)施工作中的有關(guān)問(wèn)題和措施,市委、市政府對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作高度重視，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報(bào)。李秘書長(zhǎng)代表市政府作了重要講話，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分闡述了加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，對(duì)做好崗位設(shè)置管理實(shí)施工作提出了明確要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)國(guó)家、省和市委、市政府的要求，我就做好全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作講四點(diǎn)具體意見，供大家在學(xué)習(xí)和工作中參考。一、 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的主要政策精神在2000年以來(lái)推行人員聘用制度改革的基礎(chǔ)上，2006年下半年以來(lái)，人事部先后制定下發(fā)了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法及其實(shí)施意見，并會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門下發(fā)了教育、衛(wèi)生等九個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位崗位設(shè)置指導(dǎo)意見。2008年初，省委、省政府以兩辦的名義下發(fā)了湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見（鄂辦發(fā)20081號(hào)），省委組織部、省人事廳下發(fā)了關(guān)于做好全省黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知（鄂人20085號(hào)）。基本形成了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的制度框架。在2008年全省人事工作會(huì)議暨全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)上，人事廳要求在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，逐步建立崗位管理制度。這是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的需要，是深化事業(yè)單位人事制度改革的需要，也是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的緊迫要求，對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部委的要求，全省政策文件大致上分為三個(gè)層次：一是湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見，以“兩辦”名義印發(fā)，是指導(dǎo)全省崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范性文件；二是崗位設(shè)置綜合管理辦法，對(duì)特設(shè)崗位、“雙肩挑”崗位的設(shè)置管理，以及崗位的設(shè)置、聘用、審核認(rèn)定專門進(jìn)行規(guī)定，作為崗位設(shè)置管理的配套政策；三是會(huì)同相關(guān)部門制定的九個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見，對(duì)應(yīng)國(guó)家政策，適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，是對(duì)試行意見的進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，在省委組織部的大力支持下，制定了關(guān)于做好全省黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知，對(duì)黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的相關(guān)問(wèn)題做出了明確規(guī)定。這三個(gè)層次的政策文件是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，基本確立了我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策框架和主要內(nèi)容，概括起來(lái)，主要包括以下五個(gè)方面：1、確立了崗位類別設(shè)置。明確了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能，提高工作效率，提升管理水平。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性和創(chuàng)造性。工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。2、確立了崗位等級(jí)設(shè)置。為與事業(yè)單位收入分配制度改革相銜接，依據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了崗位等級(jí)。管理崗位分為l0個(gè)等級(jí)，即一到十級(jí)職員，分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級(jí)正職到辦事員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位共分l3個(gè)等級(jí)，其中高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，中級(jí)崗位和初級(jí)崗位各3個(gè)等級(jí)。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，普通工崗位不分等級(jí)。3、確立了崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩種，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例。崗位類別結(jié)構(gòu)比例主要是根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)、功能等，對(duì)三類崗位數(shù)量制定不同的宏觀控制標(biāo)準(zhǔn)。比如，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，其專業(yè)技術(shù)崗位要占崗位總量的70以上。二是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。崗位等級(jí)結(jié)構(gòu)比例主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，根據(jù)事業(yè)單位不同的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系、專業(yè)技術(shù)水平和技能水平等因素確定不同的控制目標(biāo)。專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置，是實(shí)施崗位設(shè)置管理的重點(diǎn)，也是實(shí)施崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)。國(guó)家規(guī)定各省、區(qū)、市專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例總控目標(biāo)為1：3：6，并對(duì)各等級(jí)內(nèi)部不同層級(jí)的崗位結(jié)構(gòu)比例也做出了明確規(guī)定。按照分級(jí)分類控制的原則，省里規(guī)定各市、州直屬事業(yè)單位以及各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例按1：3：6的目標(biāo)掌握，對(duì)省直、縣市以及各行業(yè)內(nèi)不同層級(jí)事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)比例分別提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，為嚴(yán)格控制高等級(jí)崗位設(shè)置，規(guī)定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位所占比例最高不超過(guò)專業(yè)技術(shù)崗位總量的35。這些標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)家和省里的剛性規(guī)定，各地、各單位在實(shí)施過(guò)程中不得突破。4、確立了崗位設(shè)置核準(zhǔn)制度。明確規(guī)定了事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，并對(duì)崗位設(shè)置的程序和管理權(quán)限做了嚴(yán)格規(guī)定，核準(zhǔn)權(quán)限在市、州以上政府人事行政部門。這也體現(xiàn)了崗位設(shè)置管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。5、確立了崗位設(shè)置管理體制。各級(jí)組織、人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。人事部門具體承擔(dān)對(duì)事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)的控制管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施，同時(shí)也具有監(jiān)督管理的職責(zé)。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，自主確定本單位具體工作崗位，自主聘用人員。 各地、各部門要結(jié)合崗位類別、等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例、核準(zhǔn)制度、管理體制五個(gè)方面的要求，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前人事部門所面臨的新情況、新問(wèn)題，把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)開展這項(xiàng)工作與人才人事工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、使命感，促進(jìn)人才人事工作又好又快地發(fā)展。二、把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使推行全員聘用制與崗位設(shè)置管理齊頭并進(jìn)開展崗位設(shè)置管理工作，涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面。實(shí)施過(guò)程中，要全面掌握崗位設(shè)置管理的基本精神和主要內(nèi)容，按照先入軌、后完善的原則，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)保證崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：1、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真制定崗位設(shè)置方案。研究制定事業(yè)單位崗位設(shè)置方案，是實(shí)施崗位設(shè)置管理的首要環(huán)節(jié)。各地、各部門和事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家和省里的政策規(guī)定，按照工作部署和要求，立足現(xiàn)狀，著眼發(fā)展，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特點(diǎn)，認(rèn)真研究制定崗位設(shè)置方案。具體工作中注意把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位管理基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理涉及面廣，情況復(fù)雜，實(shí)施工作首要任務(wù)在于確立事業(yè)單位崗位管理這項(xiàng)基本制度，制定崗位設(shè)置方案時(shí)，要堅(jiān)持制度從嚴(yán)，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，把制度先建立起來(lái)，先入軌，后完善，逐步推進(jìn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行政策。崗位設(shè)置工作政策性很強(qiáng)，崗位設(shè)置的原則、實(shí)施范圍、結(jié)構(gòu)比例、審核程序和管理權(quán)限等，國(guó)家和省里都做出了明確規(guī)定。制定事業(yè)單位崗位設(shè)置方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些政策規(guī)定，不得隨意突破，各行其事。對(duì)不按政策規(guī)定辦事，不符合規(guī)定的崗位設(shè)置方案，人事部門不予核準(zhǔn)。三要搞好調(diào)查研究，要認(rèn)真組織事業(yè)單位崗位管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析，摸清單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、現(xiàn)有崗位和人員等基本情況，做到心中有數(shù)，有的放矢。四要科學(xué)民主決策。制定崗位設(shè)置方案，要有利于事業(yè)單位整體功能的發(fā)揮，有利于事業(yè)單位目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有利于各類人才充分發(fā)揮作用。因此，必須按照規(guī)定的程序，廣泛聽取干部職工和相關(guān)專家的意見，單位領(lǐng)導(dǎo)集體民主決策，使崗位設(shè)置方案結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)合理，切實(shí)可行。各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)模小、人員少、較分散的事業(yè)單位，可依據(jù)崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行集中調(diào)控，統(tǒng)一研究制定各單位崗位設(shè)置方案。2、依據(jù)政策，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍?。審核監(jiān)督是實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要環(huán)節(jié)，也是確保實(shí)施工作質(zhì)量的重要措施。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置方案審核工作。重點(diǎn)要看是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，是否按規(guī)定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)提出崗位設(shè)置意見，是否以現(xiàn)有人員總量和結(jié)構(gòu)比例作為基本依據(jù)，是否科學(xué)可行。事業(yè)單位上報(bào)崗位設(shè)置方案時(shí)，要按規(guī)定提供真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)材料。崗位設(shè)置方案一經(jīng)核準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。這里，要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要從嚴(yán)控制高等級(jí)崗位的設(shè)置，包括專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位，高、中、初級(jí)內(nèi)部高等級(jí)崗位和工勤技能一、二級(jí)崗位，使事業(yè)單位的崗位和人員具有合理的層次和幅度，總體上呈金字塔型。這既符合人才成長(zhǎng)規(guī)律和單位發(fā)展需要，也直接關(guān)系到崗位設(shè)置完成后的增資總額問(wèn)題。希望各級(jí)各部門在實(shí)施工作中嚴(yán)格掌握這一原則，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制高等級(jí)崗位的設(shè)置，確保不突破工改增資的總盤子。同時(shí)，還要注意把握正確的導(dǎo)向，使高等級(jí)崗位設(shè)置向基層和一線傾斜，向我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的關(guān)鍵崗位傾斜，充分發(fā)揮崗位管理的示范作用和培養(yǎng)、吸引高層次人才的導(dǎo)向作用。各級(jí)人事部門和各事業(yè)單位一定要認(rèn)真研究，采取有效措施，抓好落實(shí)。3、精簡(jiǎn)高效，科學(xué)合理的設(shè)置崗位。事業(yè)單位要按照精簡(jiǎn)效能、結(jié)構(gòu)合理的原則，從工作需要出發(fā)，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案設(shè)置具體的工作崗位。各單位在設(shè)崗時(shí)，要把握三個(gè)方面的原則要求：一要堅(jiān)持因事設(shè)崗。這是崗位管理的本質(zhì)要求，要根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，把事業(yè)單位承擔(dān)的職能、工作任務(wù)進(jìn)行分類，層層分解，落實(shí)到每個(gè)具體的崗位。二要堅(jiān)持以人為本。崗位設(shè)置過(guò)程中同時(shí)要充分考慮和遵循管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律，考慮各類人才自身的實(shí)際情況，優(yōu)化人員配置，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)人人都能成才。三要堅(jiān)持因地制宜。要從本地本部門實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜原則，單位之間不搞一刀切，單位內(nèi)部不搞平均分布；各類崗位之間、各類崗位內(nèi)部要形成合理結(jié)構(gòu)，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位的職能配置力求做到精簡(jiǎn)、效能、科學(xué)、合理。4、嚴(yán)格程序，規(guī)范崗位聘用。這是崗位設(shè)置管理工作的落腳點(diǎn)。事業(yè)單位要根據(jù)核準(zhǔn)的具體崗位，按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開招聘、競(jìng)聘上崗等方式，聘用工作人員，簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。按照省委、省政府的要求，推行聘用制改革。我市事業(yè)單位全員聘用制起步較晚，工作發(fā)展不夠平衡，有些事業(yè)單位甚至沒(méi)動(dòng)，這對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理帶來(lái)了很大阻力。這里必須特別強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位人員聘用制度是事業(yè)單位今后的基本用人制度，其他各項(xiàng)人事管理制度都是圍繞聘用制度設(shè)計(jì)的。如果不推行聘用制度，事業(yè)單位相關(guān)人事管理制度就失去了基礎(chǔ)。盡管人員聘用制度有賴于社會(huì)保險(xiǎn)、分類管理、財(cái)政投入等事業(yè)單位綜合配套改革作為支撐，但改革的方向是明確的，改革的步伐是堅(jiān)定不移的，人事廳明確要求，今年全面完成事業(yè)單位聘用制度改革。因此，要把崗位聘用工作和事業(yè)單位全員聘用制工作結(jié)合起來(lái)，尚未實(shí)行聘用制的單位，要按照國(guó)家和省里聘用制改革的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行人員聘用制度，再進(jìn)行崗位設(shè)置和聘用。已經(jīng)實(shí)行聘用制的單位，要及時(shí)跟進(jìn)崗位設(shè)置管理。按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位現(xiàn)有人員分別確定不同等級(jí)的崗位，并變更聘用制合同相應(yīng)的內(nèi)容。事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用時(shí)，要注意做到三點(diǎn)：一是要保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。二是崗位結(jié)構(gòu)比 例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘等辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例；尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍狀況等情況逐步到位，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。三是事業(yè)單位人員原則上不能同時(shí)在兩類崗位上任職，也就是通常說(shuō)的“雙肩挑”，確因工作需要兼任的，要按照規(guī)定的程序?qū)徟?，從?yán)控制。5、認(rèn)真扎實(shí)做好崗位設(shè)置的審核認(rèn)定。審核認(rèn)定工作是崗位設(shè)置管理各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位的重要保證，也是事業(yè)單位按崗位兌現(xiàn)工資待遇的前提。事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作完成后，必須經(jīng)過(guò)人事部門和主管部門的審核認(rèn)定。認(rèn)定的主要內(nèi)容是看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，是否按核準(zhǔn)的方案設(shè)置崗位，組織崗位聘用和簽訂聘用合同是否符合規(guī)范性要求等。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，人事部門核發(fā)認(rèn)定通知書后，才能根據(jù)所聘崗位確定和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新與實(shí)事求是相結(jié)合，著力解決實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，由于方方面面的原因，實(shí)施起來(lái)難度很大。各地、各部門在開展這項(xiàng)工作時(shí)，要把制度創(chuàng)新與制度銜接、政策規(guī)定與自身實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持設(shè)置從嚴(yán)、入軌從寬，制度優(yōu)先、問(wèn)題從簡(jiǎn)，用改革的辦法著力解決實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保崗位設(shè)置管理工作順利推進(jìn)。1、關(guān)于實(shí)施范圍問(wèn)題。關(guān)于崗位管理的實(shí)施范圍，省里文件有明確規(guī)定。這里主要講工作人員的實(shí)施范圍。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍為：經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位在冊(cè)的正式工作人員，以及經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體工作人員；其中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、現(xiàn)主要承擔(dān)行政職能或主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)在核準(zhǔn)的編制范圍內(nèi)設(shè)置崗位，同時(shí)，對(duì)部分因事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)縣級(jí)以上組織、人事和勞動(dòng)部門（指1995年以前勞動(dòng)部門調(diào)動(dòng)到事業(yè)單位的人員）批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)的編外人員，也納入實(shí)施范圍。對(duì)實(shí)施范圍作這樣的規(guī)定，主要考慮兩個(gè)方面的因素。一是保持政策的連續(xù)性。這個(gè)實(shí)施范圍與事業(yè)單位聘用制度改革和收入分配制度改革的實(shí)施范圍是一致的。二是處理好與編制管理的關(guān)系。從我市的情況來(lái)看，事業(yè)單位現(xiàn)有人員主要由在冊(cè)正式人員和臨時(shí)聘用人員構(gòu)成。我市全額撥款事業(yè)單位編制管理較為嚴(yán)格，基本控制了編外用人的現(xiàn)象。但有少數(shù)事業(yè)單位特別是教育、衛(wèi)生、新聞、廣電等行業(yè)中的中專、技校、醫(yī)院、報(bào)社、電視臺(tái)等事業(yè)單位，由于事業(yè)發(fā)展迅速和改革進(jìn)程加快，原核定的編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，編外用人的情況比較普遍，有些編外人員已經(jīng)成為業(yè)務(wù)骨干。要解決這個(gè)問(wèn)題，最終要靠國(guó)家深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革。如果這部分人員不納入崗位設(shè)置管理范圍，勢(shì)必影響這些事業(yè)單位的正常工作，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，要嚴(yán)格在核準(zhǔn)的編制范圍內(nèi)設(shè)置崗位，有利于控制財(cái)政支出，也符合今后事業(yè)單位分類改革的方向；同時(shí)，對(duì)部分確因事業(yè)發(fā)展需要使用的超編人員，本著尊重歷史和從實(shí)際出發(fā)的原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理和嚴(yán)格甄別，也納入實(shí)施范圍，減少對(duì)現(xiàn)有人員的沖擊。但要強(qiáng)調(diào)的是，這部分人員必須是經(jīng)縣級(jí)以上組織、人事和勞動(dòng)部門辦理相關(guān)手續(xù)的正式在冊(cè)人員。對(duì)于事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員，要按照省政府辦公廳的通知要求，先進(jìn)行清理清退，在此基礎(chǔ)上再研究制定相關(guān)政策，進(jìn)行規(guī)范管理。2、關(guān)于專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗的專業(yè)技術(shù)人員88363人，其中，已聘高級(jí)職務(wù)5714人(正高244人)，占6.47，中級(jí)職務(wù)39042人，占44.17，初級(jí)以下職務(wù)38353人，占43.40。我市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級(jí)比例為1：47：43，且市直、縣（市）區(qū)、行業(yè)分布不平衡，突出表現(xiàn)為市直中小學(xué)教師高級(jí)比例過(guò)高(個(gè)別單位超過(guò)60)，縣市中級(jí)比例過(guò)高(大多數(shù)縣市超過(guò)30)。國(guó)家規(guī)定各省、市、區(qū)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例必須控制在l：3：6的總體目標(biāo)內(nèi)。我市現(xiàn)有中級(jí)職稱人員結(jié)構(gòu)與這一目標(biāo)存在較大差距，調(diào)控難度很大。為確?？偪啬繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又充分考慮人才密集程度、專業(yè)技術(shù)水平的不同，體現(xiàn)不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同行業(yè)的區(qū)別，有利于事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)，我們采取“分級(jí)分類”的辦法進(jìn)行調(diào)控。一是層級(jí)結(jié)構(gòu)比例控制。全省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總體目標(biāo)控制在1：3：6的范圍內(nèi)?？紤]事業(yè)單位工作需要，對(duì)于市直高級(jí)崗位所占比例、各縣市中級(jí)崗位所占比例，可以適當(dāng)高于全省的總體控制目標(biāo)。二是高級(jí)崗位比例控制。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)所占比例，最高不得突破專業(yè)技術(shù)崗位總量的35。事業(yè)單位首次崗位聘用時(shí)，二級(jí)崗位不得突破正高崗位的5，三級(jí)崗位不得突破正高崗位的15。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)比例控制。以現(xiàn)行職稱制度的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，確定新聞出版、文化、體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、廣電、科技等八大行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同行業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)的事業(yè)單位實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比倒控制標(biāo)準(zhǔn)。這都在行業(yè)指導(dǎo)意見中作了明確規(guī)定。省里正在制定的行業(yè)指導(dǎo)意見中的高、中、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例，是一攬子統(tǒng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這次地市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)比例比我們過(guò)去執(zhí)行的結(jié)構(gòu)比例明顯地大幅度下調(diào)，地市級(jí)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例最高可能在15%左右。需要說(shuō)明的是，1:3:6的比例是全省的總控目標(biāo)，各地、各部門和事業(yè)單位要從自身實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)有已聘人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例作為基本依據(jù)，適當(dāng)考慮社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要和“十一五”人才規(guī)劃要求，制定科學(xué)合理的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，其中，市直事業(yè)單位和主要行業(yè)的事業(yè)單位要按照1:3:6的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)掌握。崗位結(jié)構(gòu)比例核準(zhǔn)之后，無(wú)論現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)是否超過(guò)崗位結(jié)構(gòu)比例，都要有個(gè)過(guò)渡期，逐步消化，逐年逐步到位。但在設(shè)置和核準(zhǔn)崗位時(shí)，不得突破規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例。鑒于我市一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)突破崗位結(jié)構(gòu)比例總控目標(biāo)，部分單位具備資格人員不能聘用崗位，評(píng)聘矛盾比較突出，因此，按照省人事廳的要求，今后凡是超崗位聘用和待聘專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)核準(zhǔn)的崗位總量20%的單位一般不得再開展新的職稱申報(bào)工作，以化解評(píng)聘工作中的突出矛盾。(三)關(guān)于“雙肩挑”崗位問(wèn)題。這是崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走上管理崗位的，特別是在教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位，“雙肩挑”的現(xiàn)象比較普遍。他們有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，到了管理崗位后，仍然兼任專業(yè)技術(shù)工作，不利于建設(shè)一支專業(yè)化的管理人才隊(duì)伍。國(guó)家和省里要求對(duì)“雙肩挑”的問(wèn)題嚴(yán)格規(guī)范，從嚴(yán)控制。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)事業(yè)單位“雙肩挑”問(wèn)題，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則嚴(yán)格管理?？偟囊笫鞘聵I(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，現(xiàn)有因行業(yè)特點(diǎn)需要兼任的，按人事管理權(quán)限審批?！半p肩挑”人員必須是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實(shí)行雙重考核。各級(jí)人事部門在審核“雙肩挑”崗位時(shí)，要把握以下條件：一要看這個(gè)管理崗位是否確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景；二要看是否在符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件的人員中選聘(任)；三要看這個(gè)管理人員是否從事專業(yè)技術(shù)工作；四要看是否確實(shí)完成了專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)。在首次崗位設(shè)置工作完成后，事業(yè)單位原則不設(shè)“雙肩挑”崗位，特殊需要從嚴(yán)控制。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中一些承擔(dān)專業(yè)技術(shù)管理工作的崗位，比如醫(yī)院的科室主任、高校的院系主任、教務(wù)處（科）長(zhǎng)、中小學(xué)的部分中層崗位等，直接定為專業(yè)技術(shù)崗位，減少“雙肩挑”人員數(shù)量。4、關(guān)于高等級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的控制問(wèn)題。按照這次事業(yè)單位收入分配制度的設(shè)計(jì)，專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位的工資待遇略高于正部級(jí)，專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位的工資待遇低于副部級(jí)、高于正廳級(jí)(以下類推)，因此，專業(yè)技術(shù)高等級(jí)崗位的設(shè)置是一項(xiàng)政策性十分強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和管理。根據(jù)國(guó)家從嚴(yán)控制高等級(jí)崗位設(shè)置的要求，我們結(jié)合襄樊實(shí)際，實(shí)行分層分類控制。一方面，嚴(yán)格控制正高級(jí)崗位設(shè)置。除一級(jí)崗位由國(guó)家統(tǒng)一管理外，專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位要報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省里統(tǒng)一控制和管理；三級(jí)崗位由省人事廳和省級(jí)行業(yè)主管部門制定條件，實(shí)行總量控制和管理；四級(jí)及以下崗位由市州規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)除教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)外，原則不設(shè)高級(jí)崗位；縣（市）區(qū)原則不設(shè)設(shè)三級(jí)崗位，從嚴(yán)控制四級(jí)崗位；市直原則不設(shè)二級(jí)崗位，從嚴(yán)控制三級(jí)崗位。地市高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置通過(guò)上報(bào)崗位設(shè)置工作實(shí)施方案，由省里統(tǒng)一綜合考慮平衡，另一方面通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)意見，分別規(guī)定八大行業(yè)高級(jí)崗位占專業(yè)技術(shù)崗位總量的最高比例，體現(xiàn)不同層次、不同行業(yè)的差別。為保證同一層次、同一類型事業(yè)單位的崗位設(shè)置大體平衡，各事業(yè)單位確定的高級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，要報(bào)市(州)以上政府人事部門審查備案。上述所表述的四個(gè)問(wèn)題，若有不準(zhǔn)確的地方，以省里正式文件為準(zhǔn)。四、精心組織實(shí)施，確保崗位設(shè)置管理工作任務(wù)順利完成。我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人員眾多，各方面情況千差萬(wàn)別。在這么多單位和人員中開展崗位設(shè)置管理工作，既要做好制度轉(zhuǎn)換，又要做好思想觀念轉(zhuǎn)變；既要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，又要符合自身實(shí)際，這是一項(xiàng)非常重要、復(fù)雜、艱巨的工作任務(wù)。對(duì)此，各地、各部門和事業(yè)單位必須有足夠的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保崗位設(shè)置管理工作在我市順利推進(jìn)。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作與配合。崗位設(shè)置管理是多年來(lái)事業(yè)單位人事制度改革的一項(xiàng)重大成果，也是事業(yè)單位人事管理制度的一次重大創(chuàng)新，涉及單位3100多個(gè)，事關(guān)13萬(wàn)多人的切身利益，事關(guān)我市事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們必須要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府成立以 同志為組長(zhǎng)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委組織部對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作十分重視，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，專門就做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作下發(fā)了通知，規(guī)定了黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)和備案程序，這對(duì)于在黨管干部、黨管人才原則下，組織人事部門密切配合，互相支持，加強(qiáng)政策銜接，共同做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是十分重要的。各級(jí)人事部門要把這項(xiàng)工作作為今年人事工作的重點(diǎn)和當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的頭等大事來(lái)抓，爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織得力人員，組建專門的工作班子，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，集中精力抓好組織實(shí)施。要主動(dòng)與組織、編制、財(cái)政、勞動(dòng)和行業(yè)主管部門溝通，協(xié)調(diào)好與事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位的關(guān)系，按照各自職責(zé)，積極分工合作，同時(shí)注意引導(dǎo)各方面力量，形成推動(dòng)崗位設(shè)置實(shí)施工作的強(qiáng)大合力和動(dòng)力。2、精心安排，周密部署。各地、各部門和事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委、省政府文件和省、市人事工作會(huì)議精神，抓緊時(shí)間，深入研究、部署崗位設(shè)置管理工作，力爭(zhēng)在今年年底前基本完成崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)的崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案，要在三月底前報(bào)市人事局備案或?qū)徟蠼M織實(shí)施。各縣（市）區(qū)在制定實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)對(duì)實(shí)施范圍、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、高級(jí)崗位的最高比例、所屬縣(市、區(qū))專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例以及工作部署安排等提出明確意見。市直各部門系統(tǒng)實(shí)施方案；市直事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審簽報(bào)市人事局核準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)人事部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用工作的指導(dǎo)，把握政策，嚴(yán)格程序，精心組織好實(shí)施工作。3、嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任和任務(wù)。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律是確保崗位設(shè)置管理制度順利推進(jìn)的關(guān)鍵。