廣州市國有土地上房屋征收與補償辦法.doc

附件1廣州市國有土地上房屋征收與補償辦法（征求意見稿） 第一章 總 則第一條 為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 為了公共利益的需要，在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）補償?shù)?，適用本辦法。第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。第四條 市人民政府負(fù)責(zé)本市的房屋征收與補償工作；各區(qū)人民政府按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。市房地產(chǎn)行政主管部門對房屋征收部門的房屋征收與補償工作實施監(jiān)督管理。市國有土地房屋征收辦公室（以下稱市房屋征收部門）負(fù)責(zé)具體組織實施本市的房屋征收與補償工作；各區(qū)國有土地房屋征收辦公室（以下稱區(qū)房屋征收部門）按照職權(quán)分工，負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作。發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、公安、工商、交通、文化、教育、民政、城管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同實施本辦法。第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位具體承擔(dān)房屋征收與補償工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。第二章 征收決定第六條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施 落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第七條 依照本辦法第六條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。區(qū)人民政府應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，按照本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制年度征收計劃。各區(qū)房屋征收部門應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的征收計劃送市房屋征收部門匯總。市房屋征收部門匯總各區(qū)的年度征收計劃報市房地產(chǎn)行政主管部門，由市房地產(chǎn)行政主管部門會同市發(fā)展改革部門對各區(qū)人民政府編制的年度征收計劃進(jìn)行審核，并報市人民政府批準(zhǔn)。第八條 區(qū)房屋征收部門擬定征收補償方案，報區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。第十條 區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶以上，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩５谑粭l 區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公告，并且在公開發(fā)行的報紙上刊登。公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）征收的目的和依據(jù)；（二）征收的地點和范圍；（三）房屋征收補償方案；（四）房屋征收實施單位名稱；（五）達(dá)不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法；（六）行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利；（七）索取房屋征收相關(guān)資料以及咨詢地點；（八）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項。區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)將征收決定及征收補償方案的有關(guān)情況報市房屋征收部門備案。第十二條 國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。第十三條 房屋征收范圍確定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)權(quán)限，在征收范圍內(nèi)停止辦理下列事項或建設(shè)行為：（一）審批新建、擴建、改建房屋；（二）辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶除外；（三）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù)；（四）改變房屋、土地用途；（五）房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押；（六）已依法取得建房批準(zhǔn)文件但尚未建造完畢的房屋的續(xù)建。區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第十四條 被征收人、房屋承租人憑征收補償安置協(xié)議向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或者單位辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、停水、停電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。第三章 補 償?shù)谑鍡l 房屋征收補償以房地產(chǎn)登記簿記載事項為依據(jù)。區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)房屋征收部門組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，以及房地產(chǎn)登記簿記載事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償，但對1990年4月1日中華人民共和國城市規(guī)劃法實施前建設(shè)的房屋，可按照不超過房屋征收決定公告之日被征收房屋房地產(chǎn)市場評估價值的60%給予貨幣補償。對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按建筑物重置成本結(jié)合成新予以補償。第十六條 被征收房屋的貨幣補償金額，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，由市房地產(chǎn)行政主管部門定期公布。第十七條 房屋征收補償實行搬遷時限獎勵制度。搬遷時限獎勵標(biāo)準(zhǔn)控制在被征收房屋房地產(chǎn)市場評估價值的15%以內(nèi)。對住宅房屋應(yīng)當(dāng)實行同一征收項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎勵。住宅房屋貨幣補償金額加上征收獎勵、搬遷時限獎勵不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價格。由市房地產(chǎn)行政主管部門定期發(fā)布。第十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段房屋或就近地段房屋供被征收人選擇。征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。符合直管住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋貨幣補償金額的30%給予房屋承租人棄租補償，征收獎勵、搬遷時限獎勵另行計算，不再提供直管住宅（含廉租房）進(jìn)行安置。第十九條 征收個人住宅，被征收人選擇貨幣補償后申請購買經(jīng)濟適用房、租住公租房或廉租房，符合申請條件的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。第二十條 法律、法規(guī)對征收外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。第二十一條 征收按照房改政策購買的房屋，被征收人可以按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買共用分?jǐn)偯娣e后再辦理征收補償相關(guān)手續(xù)。被征收人不購買共用分?jǐn)偯娣e的，對被征收人按照原購房面積給予補償。第二十二條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)計算被征收房屋的補償金額加上征收獎勵、搬遷時限獎勵與所調(diào)換房屋的市場價格，結(jié)清差價。第二十三條 區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費等相關(guān)費用。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，被征收人或者房屋承租人自行安排住處的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費；被征收人或者房屋承租人使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的，區(qū)房屋征收部門不支付臨時安置補助費。搬遷補助費和臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。第二十四條 擁有合法產(chǎn)權(quán)，但被征收人自行“住改商”的住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按住宅用房進(jìn)行補償；選擇貨幣補償?shù)?，按以下方式給予補償，但不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償：（一）1997年4月1日廣州市城市規(guī)劃條例施行前已改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，區(qū)房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的60%給予補償。（二）1997年4月1日廣州市城市規(guī)劃條例施行后至2001年市規(guī)劃行政管理部門頒布的住改商管理規(guī)定實施前改變?yōu)榻?jīng)營性用房，被征收人能提供合法有效的工商執(zhí)照、依法納稅證明，并實際正在營業(yè)的，區(qū)房屋征收部門可按照經(jīng)營性用房房地產(chǎn)市場評估價的50%給予補償。按前款第（一）、（二）項計算的貨幣補償款低于按照本辦法有關(guān)住宅用房計算處理的補償總額（即貨幣補償加上征收獎勵、搬遷時限獎勵）的，應(yīng)當(dāng)按照住宅用房的補償總額確定補償。第二十五條 被征收人應(yīng)當(dāng)在簽訂征收補償協(xié)議時向區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門交回被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)為被征收人辦理所調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)給予辦理。第二十六條 區(qū)房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)房屋征收部門報請作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補償方式應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換。補償決定應(yīng)包括補償方式、被征收房屋補償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和房地產(chǎn)評估價格、搬遷補助費、臨時安置補助費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人、承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第二十七條 被征收人、承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)辦理被征收房屋的證據(jù)保全和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、搬遷補助費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失的提存公證。第二十八條 區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶簽約情況、房屋補償單價、補償方式、獎勵情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。第四章 罰 則第二十九條 市、區(qū)級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十一條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)