紀檢監(jiān)察機關調研報告

紀檢監(jiān)察機關調研報告目的是解決當前一些紀檢監(jiān)察機關職能模糊、履職錯位、效率不高等問題，全面提升紀檢監(jiān)察工作科學化水平。近期，筆者結合寧遠縣紀檢監(jiān)察工作實際，就當前縣級紀檢監(jiān)察機關推進“三轉”存在的問題進行了深入思考，提出了一些粗淺的意見建議。一、存在的主要問題1、認識上有偏差。一是視紀檢監(jiān)察機關是唯一“包公”。一些部門的工作不管是否涉及紀檢部門，凡是得罪人的事都“貼上標簽”堂而皇之轉嫁給紀檢部門，而自己專門唱紅臉、當老好人。比如：一些反映問題多、處理難度大的信訪舉報件，其內容并未直指違紀問題，有的領導也批轉給紀檢機關直接或參與辦理。二是視縣級紀檢部門為唯一“利器”。在部分領導的思想意識當中，紀檢監(jiān)察機關是黨委的第一督查室，凡是時間緊、任務重、推動難的重要工作，都要求紀檢監(jiān)察機關督促落實。三是視紀檢監(jiān)察機關拋頭露面才有“面子”。不論大事小事、大會小會都要紀檢部門到場，覺得這樣才顯得對該項工作重視，耗費了縣級紀檢監(jiān)察機關領導和工作人員大量時間。四是紀檢監(jiān)察機關視管得寬才有“位子”。一些紀檢監(jiān)察干部認為只抓主業(yè)太單調，特別是一些派駐部門的紀檢機構領導感到自己沒有實權、沒有實惠，或多或少存在不想不愿專抓主業(yè)的思想。2、“雙管”傳導不暢。當前紀檢監(jiān)察機關實行同級黨委和上級紀委雙重管理，在縣級層面來看，全面推行“兩個為主”、“兩個全面”還存在一定困難。在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面，縣級紀檢機關主要面向基層，每年直接辦案和指導辦案上百件，這些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相對較小，占比不到10%。查辦重大案件以上級紀委領導為主無疑對工作協(xié)調和加大辦案力度都有很大幫助，但對于查辦小案而言，無異于“殺雞用牛刀”，勢必影響到一般性案件查辦效率，難以達到及時高效的要求。在“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面，有利于紀檢干部減少顧忌、大膽查辦腐敗案件，但由于上級紀委對下級干部領導不直接、了解不全面、知曉面不廣，難以跳出在紀檢干部內“籮里選瓜”的局限性，難以將其他范圍內的優(yōu)秀人才選拔選用到紀檢領導干部隊伍中來，無形中構筑了一道廣納賢才的障礙，同時也容易導致黨委在選人用人時產生“紀檢干部在行業(yè)內成長”的潛意識，在一定程度上縮小了紀檢領導干部的成長空間。近年來，縣級紀委領導對外交流任職人數(shù)明顯下降。在全面落實“紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”方面，省市對縣級紀檢機構改革的方案還未出臺，思想尚不明朗，處于“老辦法不便用、新辦法不敢用”的特殊時期，縣級都在等待觀望，部分單位紀檢領導已經(jīng)空缺較長時間，影響到職能作用的發(fā)揮。3、同級監(jiān)督疲軟。從各單位權力實際運行情況看，權力過于集中在“一把手”手里，有時集體研究只是走過場，甚至成為“一把手”實現(xiàn)個人意圖的“擋箭牌”。在沒有實行統(tǒng)一派駐管理模式下，單位的紀檢機構牢牢受制于所在單位，實施同級監(jiān)督只是一種擺設。4、內生動力不足。紀檢監(jiān)察機關自身建設與當前從嚴治黨新常態(tài)下的新要求還有差距。一是改革創(chuàng)新動力不足，工作難以突破升級。近年來，寧遠在縣紀檢監(jiān)察體制改革上作了一些探索和實踐，但有的改革沒有達到預期效果。如，2013年，全縣成立了7個紀工委，后來中途擱淺，現(xiàn)在的紀工委成了無機構編制、無工作班子的“半拉子工程”。二是專業(yè)結構不合理，接受正規(guī)培訓少。實施有效監(jiān)督，熟知相關業(yè)務是前提和基礎?，F(xiàn)有的紀檢干部具有財務、醫(yī)技、工程建筑等方面資質的專業(yè)性人才不到10%，不能滿足監(jiān)督和查辦案件的需要。三是年齡結構不合理,傳幫帶意識不強。以寧遠縣紀委為例， 30歲以下的僅1人，占總人數(shù)的2.5%;30-40歲的7人,占總人數(shù)的15.5%;40歲以上的占總人數(shù)的82%,老中青結構失衡；在工作中，傳幫帶的意識也有所淡化，年輕干部在實踐鍛煉提升不快，影響了縣紀檢監(jiān)察機關的整體戰(zhàn)斗力。5、基層支撐乏力。目前，全縣各單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層紀檢監(jiān)察組織基礎還比較薄弱，有相當一部分單位紀檢部門的業(yè)務能力水平不能適應當前工作需要。一是班子不全，素質參差不齊。全縣10%左右的派駐紀檢機構未按要求配齊班子，現(xiàn)有的紀檢干部中業(yè)務能力較強、能夠主辦案件的不到30%。二是分工不專，主業(yè)不突出。絕大部分單位紀檢組長、紀委書記都分管了其他重要工作，精力分散，沒有把主要精力投入到主業(yè)主責上來。二、對策建議1、更新思想，轉變觀念，匯聚揚清抑濁的新共識。在紀檢干部隊伍中要革除因循守舊、墨守成規(guī)的舊思想，樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、敢于碰硬和帶頭示范的執(zhí)紀觀念。一要樹立主業(yè)第一的思想。要厘清職責，調整角色定位，職責以外的事該放手的放手、該放權的放權，改變之前“包打天下”的狀態(tài)，解決“越位”問題。二要樹立無功即過的理念。要嚴格考核評比，對不敢動真碰硬、工作沒有起色、打不開局面的，要及時批評教育、組織調整甚至追究責任，從而營造紀檢干部主動作為、重權執(zhí)紀的良好氛圍。三是要樹立以身示范的標桿。打鐵需要自身硬，要切實加強對紀檢干部自身監(jiān)督，杜絕“燈下黑”，通過嚴格自律和嚴厲執(zhí)紀兩駕馬車齊驅帶動和促進全體黨員干部作風的好轉。2、完善機制，把準導向，步入健康發(fā)展的新軌道。要針對消除監(jiān)督執(zhí)紀的盲點和薄弱環(huán)節(jié)完善管理體制和運行機制。實行紀檢監(jiān)察機關垂直管理，各單位派駐紀檢組，派駐機構人事、工資、福利待遇、考核與駐在單位脫鉤，歸口上一級紀委管理；派駐人員實行定期和不定期非循環(huán)式輪崗，破解同級監(jiān)督難的問題。建立問題終身負責制，單位領導和派駐機構人員對所在、駐在單位發(fā)生的重大腐敗問題實行終生負責，承擔相應責任。搞好職責歸位，對紀檢監(jiān)察機關職責進行全面清理，把職責之外的事歸還相關職能部門。3、創(chuàng)新方式，嚴抓實管，形成正風肅紀的新常態(tài)。要從針對性強、務實管用、提高效率為出發(fā)點和落腳點，不斷改進工作方法。要著力在做好“五個結合”上下功夫：一是教育和懲處相結合。定期組織全體黨員干部開展廉政文化教育、黨紀條規(guī)教育、正反典型教育及重要時間節(jié)點提醒，讓他們時刻高度警惕，同時對違紀違法違法行為嚴肅處理、及時曝光。二是治貪腐與糾“四風”相結合。“四風”問題往往是腐敗問題的萌芽期或初始階段，既要狠打“老虎”、“蒼蠅”，又要持續(xù)用勁糾“四風”，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止進一步惡化。三是抓督查與“開處方”相結合。要經(jīng)常督查調度對各單位紀檢工作落實況，對發(fā)現(xiàn)的問題不能僅指出或通報了事，督查人員應與被查出問題的單位會商，分析問題，提出切實可行的解決辦法，并協(xié)調配合解決。四是治標與治本相結合。堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的各種突出問題，督促單位進行制度糾偏，堵塞漏洞，用制度管權管事管人，達到標本兼治的效果。五是試點與應用相結合。每年都要結合實際推出一些有鮮明特色、有實際效果的工作，并選擇12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，對試點情況經(jīng)常梳理分析，做到邊試點、邊探索、邊總結、邊推介，充分發(fā)揮示范帶動作用。4、強化培訓，深入調研，煉就適應形式的新本領。