構(gòu)建大湘西旅游圈 發(fā)展洪江旅游產(chǎn)業(yè).doc

.構(gòu)建大湘西旅游圈 發(fā)展洪江旅游產(chǎn)業(yè)大湘西（主要包括湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市、邵陽市等四市州）作為我省西部溝通川、鄂、黔、桂、渝等省市的一個(gè)重要門戶，在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外交流與合作中起著重要的作用。近年來，發(fā)展大湘西文化旅游的戰(zhàn)略構(gòu)想得到了省委、省政府的高度重視和支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。洪江古商城作為懷化旅游的核心，更應(yīng)以融入大湘西旅游圈為整體思路，整合旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域合作，做大做強(qiáng)洪江旅游。一、 洪江旅游資源豐富洪江歷史悠久，素有“七省通衢”、“小重慶”、“小南京”、“湘西明珠”之美稱，是湘西南經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、文化的中心。洪江旅游資源特別豐富，類型齊全。洪江古商城文化底蘊(yùn)深厚，“七沖八巷九條街”擁山負(fù)水，狀似迷宮，形似網(wǎng)織，規(guī)模宏大，建筑奇特，全國(guó)罕見，天下僅有，“中國(guó)資本主義萌芽時(shí)期的活化石”聞名遐邇；被稱為湖南第三的佛教圣地嵩云山，群峰疊翠，古木參天，“嵩云十景”仙靈神奇，“肉身成佛”震古爍今，是為“湘西第一名山”；商城竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)山水秀麗，風(fēng)光旖旎，“中國(guó)第二大竹?！边B綿不絕，碧波蕩漾，造就了大西南最大的“洗肺工廠”。三大旅游板塊構(gòu)成了洪江“一體兩翼”的旅游產(chǎn)品格局，形成一幅“山為骨架，水為血脈，青山碧水，人文璀璨，天人合一”的精美圖畫。二、洪江旅游發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，以洪江古商城保護(hù)與開發(fā)為核心的洪江區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和支持下，洪江區(qū)堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，以景區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，大力開展宣傳促銷、招商引資等工作，取得了一定的成績(jī)。2009年，我區(qū)共接待省內(nèi)外游客50萬人次，同比增長(zhǎng)40%，其中古商城購(gòu)票人數(shù)達(dá)11.2萬人，同比增長(zhǎng)41%，全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入9600萬元，同比增長(zhǎng)48%。1、確立思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在工業(yè)強(qiáng)區(qū)的基礎(chǔ)上，洪江區(qū)工委、管委明確了“旅游活區(qū)”的戰(zhàn)略思想，提出了“工業(yè)、旅游、城建”三大工作重點(diǎn)和“一手抓現(xiàn)實(shí)，一手抓未來”的工作新思路，全力把旅游產(chǎn)業(yè)作為洪江未來的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，全力將洪江建設(shè)成生態(tài)宜居城市和湖南省新興的旅游休閑目的地城市。為強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，在原旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)指揮部的基礎(chǔ)上，成立了由區(qū)工委書記任組長(zhǎng)的旅游保護(hù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將旅游開發(fā)的重大項(xiàng)目及重點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)工委、管委“兩重”（重大工作、重大責(zé)任）目標(biāo)考核，切實(shí)形成我區(qū)各級(jí)部門齊心協(xié)力抓旅游的良好局面。2、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建品牌。為使我區(qū)旅游開發(fā)工作科學(xué)、有序的進(jìn)行，區(qū)工委、管委多方籌資，先后組織編制了洪江古商城保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃等十幾項(xiàng)專題規(guī)劃，逐步建立起較為完善的旅游規(guī)劃體系。以此為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行旅游品牌建設(shè)。通過積極努力，廣泛宣傳推介，洪江古商城被列入第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、“中國(guó)十佳古城”、“新瀟湘八景”之一，我區(qū)已逐步形成了自己的旅游文化品牌。3、項(xiàng)目拉動(dòng)，招商引資。目前“洪江古商城旅游開發(fā)”項(xiàng)目已列入省西部地區(qū)旅游開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，洪江古商城、嵩云山已成為湖南旅游開發(fā)“251”工程省級(jí)重點(diǎn)工程之一。經(jīng)多方努力， 2005年7月，經(jīng)過慎重考慮，洪江區(qū)與湖南天一旅游投資有限責(zé)任公司簽定了有關(guān)保護(hù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，合同總金額5億元。為更好的保護(hù)開發(fā)洪江古商城，2009年8月，洪江區(qū)成功引進(jìn)第十一屆全國(guó)人大代表、天下鳳凰文化公司董事長(zhǎng)、我國(guó)著名的旅游策劃大師葉文智先生進(jìn)駐洪江古商城。通過對(duì)洪江旅游資源的多次考察，葉文智對(duì)洪江旅游非常濃的興趣。目前，由洪江區(qū)政府、天下鳳凰文化公司和天一公司三方組建的新公司正在醞釀中，4月底將正式運(yùn)作。屆時(shí)，洪江旅游勢(shì)將進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，步入湖南旅游發(fā)展的快車道。4、推進(jìn)開發(fā)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品。近年來我區(qū)已完成了洪江古商城景區(qū)潘家大院、厘金局、汛把總署、荷風(fēng)院等十幾個(gè)特色景點(diǎn)的開發(fā)工作；景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)開發(fā)、游步道建設(shè)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)等已基本完成，古商城歷史人文環(huán)境得到了進(jìn)一步的恢復(fù)。同時(shí)，嵩云山佛教文化園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，佛足湖（放生池）的主體工程，下院藥王寺將于今年9月竣工并投入使用；沅江路旅游文化街（福街）一期已竣工并投入使用。5、宣傳推介，擴(kuò)大影響。在洪江古商城的開發(fā)利用工作中，我區(qū)十分重視旅游宣傳推介工作，著力“中國(guó)第一古商城”品牌形象建設(shè)。先后組織策劃了中國(guó)第二屆財(cái)富論壇洪江古商城總冠名、中國(guó)旅游論壇十佳古城評(píng)選、“新瀟湘八景”評(píng)選等活動(dòng)。08年成功舉辦了“創(chuàng)業(yè)向前沖”大型旅游主題活動(dòng)，總冠名第二屆中國(guó)古城古鎮(zhèn)古村旅游論壇活動(dòng)并與麗江、平遙、鳳凰締結(jié)為姊妹城。2009年5月和9月，我區(qū)分別舉行了湘商尋祖和中韓禪文化旅游節(jié)大型旅游主題活動(dòng)。在全國(guó)各地反響熱烈，進(jìn)一步確立了古商城湘商發(fā)源地的重要地位，提高了洪江在國(guó)內(nèi)外的關(guān)注度，也促進(jìn)了洪江招商引資工作。三、 加強(qiáng)州市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大湘西旅游圈1、構(gòu)建大湘西旅游圈意義重大。在以張家界為核心，以湘西州、懷化市、邵陽市為增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作將有利于帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；有利于區(qū)域內(nèi)熱門景點(diǎn)、景區(qū)對(duì)于冷門景點(diǎn)、景區(qū)的帶動(dòng)；有利于完善區(qū)域內(nèi)景觀體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大湘西區(qū)域內(nèi)客流、物流、信息流的暢通，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供有力支撐；同時(shí)為大湘西旅游圈的自然景觀、人文景觀環(huán)境的保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展提供一條可行的途徑。2、大湘西旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策措施。大湘西地區(qū)擁有世界級(jí)品牌的旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大湘西旅游區(qū)域合作，有利于大湘西生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更有利于以旅游帶動(dòng)大湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（1）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃。加快大湘西旅游發(fā)展必須進(jìn)一步提高對(duì)構(gòu)建大湘西旅游圈重要意義的認(rèn)識(shí)，必須樹立大思路、大格局、大規(guī)劃、大品牌、大聯(lián)合的“大旅游觀”。各地方政府要樹立全局觀念，打破部門所有和地區(qū)封鎖，通過跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的資本聯(lián)合，優(yōu)化配置，共同提高大湘西旅游的綜合吸引力。建議由省政府牽頭，制定一個(gè)高起點(diǎn)、高水平的大湘西旅游產(chǎn)業(yè)一體化總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展大湘西旅游的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施。（2）整合區(qū)域資源，創(chuàng)新旅游機(jī)制。通過大湘西旅游產(chǎn)業(yè)一體化總體規(guī)劃，指導(dǎo)各州市突出各自的旅游資源特點(diǎn)和亮點(diǎn)，解決好在發(fā)展旅游業(yè)上各自為政，避免同質(zhì)化開發(fā)；整合少數(shù)民族文化資源，設(shè)計(jì)少數(shù)民族文化旅游精品，增加旅游的文化特色。同時(shí)，建立具有制度性的旅游合作機(jī)制。在政府層面，成立跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，盡快達(dá)成具有約束力的區(qū)域合作框架協(xié)議，以此協(xié)調(diào)解決區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題。另外，根據(jù)需要可以建立旅游企業(yè)的合作機(jī)制。（3）聯(lián)合宣傳，突出整體營(yíng)銷。各州市要抓住構(gòu)建大湘西旅游圈的機(jī)遇，整合旅游品牌，共塑旅游整體形象。發(fā)展大湘西旅游必須統(tǒng)一區(qū)域旅游品牌，共塑旅游形象。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，可以采取“聯(lián)合推介，捆綁營(yíng)銷”方式，聯(lián)合舉辦重大旅游推介活動(dòng)。統(tǒng)一編制、印發(fā)旅游大湘西旅游宣傳畫冊(cè)、旅游指南、旅游地圖。統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)，旅行社在一體化區(qū)域內(nèi)開展組接團(tuán)業(yè)務(wù)享受“同等”待遇。組建大湘西旅游網(wǎng)站以及游客服務(wù)中心。逐步推行大湘西旅游“一卡通”政策，實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)一體化。 （4）合理布局，打造精品線路。通過線路組合把各地“旅游亮點(diǎn)”有機(jī)串聯(lián)起來，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開發(fā)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的旅游線路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。著重打造35條精品路線，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。具體說來：市州內(nèi)如：洪江古商城高椅古村芷江受降坊；隆回高洲溫泉城步南山新寧崀山；張家界天子山黃龍洞天門山自然風(fēng)光景觀；鳳凰德夯民俗文化景觀廊道等。市與市（州）之間如：張家界鳳凰古城洪江古商城新寧崀山；張家界湘西（鳳凰、德夯）懷化（洪江古商城、通道）；邵陽（崀山、南山）懷化張家界。大湘西與周邊省市層面如：張家界永順鳳凰洪江古商城通道桂林（陽朔）；長(zhǎng)沙張家界湖北宜昌恩施山水風(fēng)光及民俗風(fēng)情景觀；懷化（洪江古商城）邵陽（崀山）衡陽（衡山）郴州（東江湖、莽山）；長(zhǎng)沙湘潭隆回洪江芷江新晃貴州梵凈山；張家界吉首重慶秀山山水風(fēng)光民俗風(fēng)情等。3、洪江古商城是大湘西旅游圈不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。（1）、洪江古商城作為懷化旅游的核心，旅游資源資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，特色鮮明，其有別于張家界、新寧崀山的自然風(fēng)光，湘西、鳳凰的少數(shù)民族風(fēng)情等。洪江古商城是一座“因商而興，因商而衰”的古商城，是我國(guó)近代商業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)本，被譽(yù)為“中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)資本主義萌芽的活化石”。古城內(nèi)“七沖、八巷、九條街”的商業(yè)格局、商居兩用的窨子屋、錯(cuò)落有致的商業(yè)碼頭、會(huì)館、鏢局，無不彰顯出其濃厚的商道文化。洪江人世代相傳的“吃虧是?！薄ⅰ棒~龍變化”等商業(yè)故事及太平缸等更深層次的體現(xiàn)了其商道文化的精髓，極具歷史文化保護(hù)和旅游開發(fā)價(jià)值。（2）、洪江處于張家界鳳凰洪江古商城桂林黃金旅游線路的節(jié)點(diǎn)位置，其重要性不言而喻。由于地方交通、財(cái)政、行政體制等因素的制約，洪江旅游起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后，但憑借其世界級(jí)的資源品質(zhì)，近年來發(fā)展勢(shì)頭喜人，潛力十足。同時(shí)，提升洪江古商城旅游品質(zhì)，將洪江打造成大湘西旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)，將有助于填補(bǔ)張家界鳳凰洪江古商城桂林黃金旅游線路的空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，省、市各相關(guān)部門應(yīng)加大扶持建設(shè)和區(qū)域聯(lián)合的力度，把洪江作為該大湘西旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，推動(dòng)洪江古商城旅游縱深發(fā)展，讓擁有世界級(jí)資源的洪江真正躋身精品旅游線路行列，達(dá)到多方共贏的局面。四、請(qǐng)求省委、省政府給予的扶持政策近年來，洪江旅游克服旅游起步晚，地方財(cái)力有限，體制不順等重重困難，洪江古商城的影響力和知名度日益提高，但依然面臨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游產(chǎn)品單一，客源市場(chǎng)不穩(wěn)定等困難，結(jié)合洪江古商城旅游發(fā)展實(shí)際情況，特向省委、省政府提出如下請(qǐng)求：1、洪江古商城古建筑群規(guī)模宏大，建筑奇特，擁有明清古窨子屋共計(jì)380余棟，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)建筑18處。為更好的保護(hù)利用洪江古商城，需對(duì)古商城景區(qū)古建筑進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)安防設(shè)施（防雷電及火災(zāi)），特請(qǐng)求省委、省政府減免洪江古商城古建筑群文物維護(hù)和修繕產(chǎn)生的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅，給予安防設(shè)施及文物征集展示資金1.2億元。2、全國(guó)人大代表、旅游策劃大師葉文智攜天下鳳凰公司進(jìn)駐洪江古商城后，將優(yōu)先發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，特請(qǐng)求省委、省政府對(duì)納入大湘西旅游圈的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)后給予減免營(yíng)業(yè)稅3年，減半2年的優(yōu)惠政策，或“以獎(jiǎng)代減”。3、洪黔分治后，洪江區(qū)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等行業(yè)需求較大，加上2009年725洪災(zāi)重建土地共需452.4公頃，特請(qǐng)求省委、省政府優(yōu)先解決452.4公頃的建設(shè)用地指標(biāo)，并減免土地行政審批中的有關(guān)規(guī)費(fèi)。4、洪江古商城位于沅江和巫水的交匯處，?；妓疄?zāi)。修建洪江古商城兩水四岸防洪堤既能防治水患，又能保護(hù)、美化洪江古商城。經(jīng)測(cè)算，洪江古商城防洪堤（7公里）需資金8000萬元，請(qǐng)求省委、省政府給予支持解決。5、作為大湘西旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)，洪江古商城為打造湖南省第五大旅游目的地城市，需要申請(qǐng)國(guó)家低息貸款22億元。其