建設(shè)工程監(jiān)理和相關(guān)法規(guī)制度(新)

第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度 第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 一 建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 一 我國(guó)工程建設(shè)管理發(fā)展過(guò)程第一階段 從新中國(guó)成立到1980年 我國(guó)固定資產(chǎn)投資是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃 由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款 管理采用兩種形式 一是對(duì)于一般的工程 由建設(shè)單位自己籌建基建機(jī)構(gòu) 自己管理 二是對(duì)于重大的工程 抽調(diào)相關(guān)人員組成工程指揮部 由指揮部管理 弊端 人員不固定 不專一 工期長(zhǎng) 投資出現(xiàn)三超 管理混亂 水平低 第二階段 1980年以后 國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)采取一些重大的改革措施 例如 撥改貸 投資包干責(zé)任制 投資主體多元化 工程招標(biāo)投標(biāo)制等 二 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制發(fā)展過(guò)程 1 88年 92年試點(diǎn) 2 93年 95年穩(wěn)步發(fā)展 3 96年 現(xiàn)在全面推行 發(fā)展 二 建設(shè)工程監(jiān)理的概念 一 建設(shè)工程監(jiān)理的定義 是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè) 接受建設(shè)單位的委托 承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作 并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng) 說(shuō)明 1 建設(shè)單位 又稱業(yè)主 項(xiàng)目法人是委托監(jiān)理的一方 建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn) 功能以及選擇勘探 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問(wèn)題的決定權(quán)2 工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照 具有監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織 3 監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施監(jiān)理 二 監(jiān)理概念要點(diǎn) 1 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè) 它不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理 也不同于總包對(duì)分包的管理 2 建設(shè)單位的授權(quán)和委托是建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提 3 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)是工程建設(shè)文件 有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 監(jiān)理合同 建設(shè)工程合同 4 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍包括工程的范圍和階段的范圍 三 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 服務(wù)性 1 主要手段 規(guī)劃 控制 協(xié)調(diào) 2 主要任務(wù) 三控 兩管 一協(xié)調(diào) 控制投資 進(jìn)度 質(zhì)量 合同管理和信息管理 協(xié)調(diào)參與各方的關(guān)系 3 服務(wù)對(duì)象 建設(shè)單位 2 科學(xué)性主要表現(xiàn) 監(jiān)理人員水平高 管理體制健全 管理手段先進(jìn) 管理方法科學(xué) 資料完整 工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn) 3 獨(dú)立性監(jiān)理企業(yè)必須 公正 獨(dú)立 自主 的原則開(kāi)展監(jiān)理工作它與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其它利害關(guān)系 4 公正性監(jiān)理企業(yè)必須客觀 公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位 四 建設(shè)工程監(jiān)理的作用 一 有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 二 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 三 有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 四 有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢(shì) 一 建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ) 1 工程項(xiàng)目管理學(xué)2 FIDIC合同條件 二 現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn) 一 建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性目前只為業(yè)主服務(wù) 二 建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度 三 建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 四 市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙重控制 三建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì) 一 加強(qiáng)法制建設(shè) 走法制化的道路 二 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 向全方位 全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展 三 適應(yīng)市場(chǎng)需求 優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) 四 加強(qiáng)培訓(xùn)工作 不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) 五 與國(guó)際慣例接軌 走向世界 第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī) 一 建設(shè)工程法律法規(guī)體系 一 建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章制定機(jī)關(guān)和法律效力1 建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范 由國(guó)家主席簽署主席令予以公布 常帶 法 2 建設(shè)工程法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī) 由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布 常帶 條例 3 建設(shè)工程部門規(guī)章是指由建設(shè)部根據(jù)法律和法規(guī)等制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章 由建設(shè)部簽署令予以公布常帶 規(guī)定或辦法 二 建筑法 一 總則 二 建筑許可 三 建筑工程發(fā)包與承包 四 關(guān)于建筑工程監(jiān)理 五 關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理 六 建筑工程質(zhì)量管理 七 法律責(zé)任 三 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 一 總則 二 建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 三 勘察 設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 四 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 五 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 六 建筑工程質(zhì)量保修 七 監(jiān)督管理 八 罰則 四 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 一 總則 二 術(shù)語(yǔ) 三 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施 四 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 五 施工階段的監(jiān)理工作 六 施工合同管理的其他工作 七 施工階段監(jiān)理資料的管理 八 設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造 五 施工旁站監(jiān)理管理辦法 一 旁站監(jiān)理的概念1 概念 是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中 對(duì)關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟班的監(jiān)督活動(dòng)2 旁站監(jiān)理的部位 土方回填 混凝土灌注樁澆注 地下連續(xù)墻澆注 后澆帶及其他結(jié)構(gòu)澆注 防水混凝土澆注 卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理 鋼結(jié)構(gòu)安裝等 二 旁站監(jiān)理程序 1 監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案 明確旁站監(jiān)理的范圍 內(nèi)容 程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé) 并編入監(jiān)理規(guī)劃中2 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案 在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位 關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時(shí) 書(shū)面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的監(jiān)理機(jī)構(gòu)3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理 三 旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé) 1 檢查施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員到崗 特別工種人員持證上崗以及施工機(jī)械 建筑材料準(zhǔn)備情況 2 在現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位 關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況 3 檢查經(jīng)常建筑材料 建筑構(gòu)配件 設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等 并可在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn) 4 做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記 保存旁站監(jiān)理原始資料 第四節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度 一建設(shè)程序 一 建設(shè)程序的概念1 概念 是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想 提出到?jīng)Q策 經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì) 施工 直到投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過(guò)程中 應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律 科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)是 先勘察 后設(shè)計(jì) 再施工 的原則基礎(chǔ)上 突出優(yōu)化決策 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 委托監(jiān)理的原則 目前我國(guó)建設(shè)程序的重大變化是 一是在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度 二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)度 三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度 四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度 二 建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容 項(xiàng)目建議書(shū)階段 編制項(xiàng)目建議書(shū) 報(bào)送有關(guān)部門審批 重大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批 小型和限額以下項(xiàng)目按項(xiàng)目隸屬由部門或地方計(jì)委審批 還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審批 可行性研究階段 編制可行性研究報(bào)告 經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審查通過(guò)后 擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng) 設(shè)計(jì)階段 包括初步設(shè)計(jì) 技術(shù)設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)總概算若超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的 以上時(shí) 應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批 施工圖設(shè)計(jì)文件必須要求審查 施工準(zhǔn)備階段 業(yè)主和承建單位做好施工前的準(zhǔn)備工作 業(yè)主必須辦理施工許可證并申請(qǐng)開(kāi)工 施工安裝階段 開(kāi)工時(shí)間是指第一次正式破土開(kāi)槽 不需開(kāi)槽的工程以打樁 的時(shí)間為正式開(kāi)工日期 施工單位具體施工 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 業(yè)主作好生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作 竣工驗(yàn)收階段 業(yè)主組織勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理等有關(guān)單位參加竣工驗(yàn)收 并將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交有關(guān)部門備案 三 堅(jiān)持建設(shè)程序的意義 依法管理工程建設(shè) 保證正常建設(shè)程序 科學(xué)決策 保證投資效果 順利實(shí)施建設(shè)工程 保證工程質(zhì)量 順利開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理 四 建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系 建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位 堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則 嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)建設(shè)程序是結(jié)合中國(guó)國(guó)情和參照國(guó)際慣例 推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn) 二 建設(shè)工程主要管理制度項(xiàng)目法人責(zé)任制 工程招標(biāo)投標(biāo)制 建設(shè)工程監(jiān)理制 合同管理制 一 項(xiàng)目法人責(zé)任制 項(xiàng)目法人 公司法 規(guī)定可設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司 項(xiàng)目法人的設(shè)立 項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后 正式成立項(xiàng)目法人 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案 其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門 地方計(jì)委案 項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行監(jiān)理制的必要條件和基本保障 二 工程招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)范圍 勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理 重要設(shè)備 材料等的采購(gòu) 招標(biāo)規(guī)模 a大型基礎(chǔ)設(shè)施 公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益 公眾安全的項(xiàng)目 b全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目 c使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款 援助資金的項(xiàng)目 d法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目 招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 招標(biāo)程序 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格預(yù)審 確定投標(biāo)人 發(fā)放招標(biāo)文件 組織踏勘現(xiàn)場(chǎng) 招標(biāo)答疑 施工單位編制投標(biāo)文件并送標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū) 訂立書(shū)面施工合同向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交情況報(bào)告 三 建設(shè)工程監(jiān)理制 建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則 監(jiān)理應(yīng)遵循 守法 誠(chéng)信 公正 科學(xué) 基本原則 建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定 業(yè)主委托監(jiān)理并簽定監(jiān)理合同 監(jiān)理單位組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 總監(jiān) 專業(yè)監(jiān)理工