副市長在全市防震減災工作會議上的講話

副市長在全市防震減災工作會議上的講話同志們：市人民政府決定召開全市防震減災工作會議，主要任務是深入貫徹和落實全省防震減災工作會議、市委二屆八次全會和市“兩會”精神，總結(jié)20XX年以來全市防震減災工作，分析面臨的工作形勢，安排部署當前和今后5年的防震減災工作任務。這次會議得到了省地震局的大力支持，省地震局王副局長親臨會議并作重要講話，對我市的防震減災工作給予了充分的肯定，并對做好下一步工作提出了很好的指導意見和要求，大家要認真學習領會，抓好落實。省地震局分析預報中心蘇有錦副主任、研究員介紹了全省及我市當前和今后一段時期震情形勢及發(fā)展趨勢；市地震局白寶榮局長傳達了全省防震減災工作會議精神，安排了下一步具體工作任務；市建設局、市民政局、市教育局、市公安消防支隊負責人分別作了發(fā)言，大家講得都很好。下面，我講三個方面的意見。一、過去5年全市防震減災工作取得顯著成效20XX年以來，在市委、市人民政府的領導下，在省地震局的關(guān)心支持和幫助下，全市各級、各有關(guān)部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終堅持“預防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，認真貫徹落實防震減災工作法律法規(guī)及政策措施，各項工作取得了明顯成效。防震減災工作機構(gòu)不斷建立健全。各級黨委、政府高度重視防震減災工作，不斷加強對防震減災工作的領導，把防震減災工作納入重要議事日程，建立健全工作機構(gòu)，強化行政管理職能，逐年加大對防震減災工作的投入，不斷加強防震減災基礎設施建設。截至20XX年6月，全市各縣都成立了地震工作機構(gòu)，成立了抗震救災指揮部。目前，全市地震工作機構(gòu)健全，職責明確，隊伍穩(wěn)定，為防震減災工作的正常開展提供了重要保障。地震預測預報水平不斷提高。一是地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設日趨完善。初步建立了以思茅城區(qū)為中心，輻射各縣的地震監(jiān)測網(wǎng)絡，包括前兆監(jiān)測臺網(wǎng)、區(qū)域地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震監(jiān)測臺網(wǎng)和水庫誘發(fā)地震監(jiān)測臺網(wǎng)共11個地震觀測臺站，已成為滇西南地區(qū)最大的骨干性區(qū)域系統(tǒng)，大大提高了我市及滇西南乃至邊境地區(qū)地震的監(jiān)測能力。二是震情跟蹤和監(jiān)測工作不斷強化。積極探索地震孕育和發(fā)生的規(guī)律，認真分析研究地震活動特性和前兆特征，地震預測預報水平不斷提高。對20XX年翠云級地震、20XX年墨江級地震和20XX年寧洱級地震都作出了較好的中期預測，受到了省地震局的表彰和獎勵。三是群測群防工作不斷加強。充分發(fā)揮“防震減災網(wǎng)、地震測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)和防震減災宏觀聯(lián)絡員“三網(wǎng)一員”的作用，全市各鄉(xiāng)均有一名宏觀聯(lián)絡員。近期，我市境內(nèi)發(fā)生的3次破壞性地震中，聯(lián)絡員在宏觀異常上報、災情速報、震后救災及防震減災知識宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。防震減災綜合能力全面提高。一是嚴格建設工程抗震設防標準，依法加大對建設工程抗震設防要求的監(jiān)督和管理，不斷提高建筑物的抗震能力。根據(jù)防震減災法等法律法規(guī)和省政府“十項重大措施”的要求，加強對重大建設工程、學校、醫(yī)院、供電、通信、交通、水利等建設工程的抗震設防監(jiān)督管理工作。對重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，依法進行地震安全性評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定抗震設防標準。二是積極推行減隔震技術(shù)的應用。行政中心的市委、市政府、市人大和市政協(xié)四機關(guān)辦公大樓，是目前全省最大的使用減隔震技術(shù)的工程項目；正在建設的 “人家”也將全部使用減隔震技術(shù)。三是農(nóng)村民居地震安全工程建設穩(wěn)步推進。全市共實施農(nóng)村民居地震安全工程建設萬戶，其中：拆除重建萬戶，加固改造萬戶。通過農(nóng)村民居地震安全工程的實施，農(nóng)村民居的抗御地震災害的能力得到了較大提高。四是狠抓中小學校舍安全工程。全市共排查鑒定中小學校1123所、8149幢、萬平方米，其中D級危房5072幢、萬平方米，已拆除D級危房372幢、萬平方米，校舍安全質(zhì)量進一步提高。五是防震減災知識宣傳廣泛深入，全社會防震減災意識不斷提高。通過開展進校園、進機關(guān)、進部隊、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等多形式、多層次的防震減災知識宣傳活動，將防震減災知識宣傳到千家萬戶，不斷提高全民的防震減災意識和面對地震災害的心理承受能力、自救互救能力。地震應急救援工作取得新成效。一是不斷修訂完善地震應急預案。市政府于20XX年及時修訂完善了市破壞性地震應急預案，特別是寧洱地震后，各級、各部門認真總結(jié)地震中的經(jīng)驗和教訓，認真制定、完善了地震應急預案。全市90%以上單位已編制了地震應急專項預案，初步形成了以市、縣兩級政府預案為核心，橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、管理規(guī)范的地震應急預案體系。二是加強救災物資儲備建設。輻射臨滄、版納、玉溪等州市的市救災物資儲備庫和墨江、西盟、瀾滄、寧洱4個縣級救災物資儲備點已建成，景谷、鎮(zhèn)沅正在建設，孟連、江城、景東正在積極申報，以市級中心庫為核心，各縣儲備點為支撐的應急物資儲備庫網(wǎng)正在形成。三是地震應急隊伍初步建立。以公安、消防、武警、部隊為骨干，相關(guān)部門的專業(yè)隊伍、民兵、志愿者隊伍相配合，以“一專多用、一隊多用、資源共享、專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”為原則，形成了社會基礎廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急救援搶險隊伍。這些隊伍在翠云、墨江、寧洱地震應急搶險中發(fā)揮了重要作用。抗震救災和恢復重建工作及時有效。20XX年以來，全市共發(fā)生3次5級以上地震，直接經(jīng)濟損失達億元。各級黨委、政府高度重視抗震救災和恢復重建工作，千方百計保障災民的基本生活，切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定。同時，多方籌措資金，調(diào)動各方力量幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園。出色地完成了思茅區(qū)翠云地震災區(qū)、墨江地震災區(qū)、寧洱地震災區(qū)的抗震救災恢復重建工作，并總結(jié)出一套較為成功的做法和經(jīng)驗，受到了上級和社會各界的肯定和好評。以上成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結(jié)果，是省地震局關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各級、各部門和駐普軍警部隊共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向長期以來關(guān)心支持我市防震減災事業(yè)的省地震局和社會各界表示衷心的感謝，向全市防震減災戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候，向勇于承擔急難險重任務的駐普解放軍、武警部隊、公安消防部隊和民兵預備役人員致以誠摯的敬意！二、認清形勢，增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感我市地處“思茅寧洱”和“瀾滄耿馬”兩個地震帶上，具有地震頻度高、強度大、成災重、分布廣等特點，是全省地震災害最為嚴重的地區(qū)之一，也是國家和省確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和高烈度設防區(qū)，防震減災工作形勢十分嚴峻。一是防震減災任務更加艱巨。全市正在建設或已建成投入使用的重大基礎設施和生命線工程，既是經(jīng)濟快速發(fā)展的標志，也往往是抵御地震災害的薄弱環(huán)節(jié)，一旦遭遇強震的襲擊，不僅危及工程自身安全，而且可能產(chǎn)生極為嚴重的次生災害，直接影響全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是目前我市防震減災工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測預報基礎薄弱，監(jiān)測手段單一，科技支撐力度不夠，儀器設備陳舊老化、“帶病工作”；防震減災經(jīng)費投入不足，公眾防震減災意識不強，地震危害風險較高；建筑物的抗震能力不強，特別是城郊結(jié)合部和農(nóng)村民居建筑基本不設防；建設工程抗震設防要求管理和重要建設工程的地震安全性評價還未真正納入基本建設管理程序；各縣政府的應急指揮、緊急救援能力和地震應急救援隊伍建設有待加強，應對強震的經(jīng)驗和手段欠缺等。各級、各有關(guān)部門既要充分認識面臨的嚴峻地震形勢和防震減災工作中的薄弱環(huán)節(jié)，更要看到市委、政府加快推進防震減災事業(yè)發(fā)展的信心和決心，增強責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以最大限度降低地震災害損失作為根本宗旨，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，采取有力措施，扎扎實實抓好防震減災各項工作，全力推進防震減災事業(yè)向更深層次、更寬領域、更高水平發(fā)展。三、堅定信心，扎實做好防震減災各項工作防震減災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好防震減災工作，是黨和人民賦予我們的歷史責任。各級、各有關(guān)部門要按照全省防震減災工作會議的總體部署和要求，堅定信心，牢固樹立防大震、救大災的思想，把全面實施預防和處置地震災害能力建設的10項重大措施作為加強防震減災工作的首要任務來抓，堅持防震減災與經(jīng)濟建設一起安排、一起落實、一起督促檢查，夯實地震監(jiān)測預報基礎，突出震災防御這個核心和關(guān)鍵，努力提升地震應急救援搶險救災能力，把防震減災各項措施落到實處。努力提高地震監(jiān)測預報水平。針對我市地震頻度高、強度大、分布廣、成災重的特點和復雜而嚴峻的地震形勢，各級、各有關(guān)部門要牢固樹立“震情第一”的觀念，加大對監(jiān)測預報工作的投入，加強對地震監(jiān)測、震情跟蹤和預測工作的組織領導，全力配合完成“十一五”建設項目，積極爭取省地震局“十二五”防震減災重點項目，努力推進我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設，做到科學規(guī)劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)地震觀測項目多元化、數(shù)字化和科學化。各縣要加強群測群防隊伍建設，保證每個鄉(xiāng)、每個社區(qū)都有一名防震減災宏觀聯(lián)絡員，并定期或不定期對防震減災宏觀聯(lián)絡員進行培訓，不斷提高群測群防隊伍在異常現(xiàn)象收集、災情信息報告和防震減災知識宣傳的作用。各級地震部門要倍加努力，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加強地震活動趨勢的分析研究，積極探索地震孕育和發(fā)生的規(guī)律，努力提高地震預測水平；要強化震情跟蹤，不斷完善震情跟蹤工作方案，力爭對可能發(fā)生的破壞性地震作出具有救災實效的預測預報；要嚴格會商制度，對出現(xiàn)的地震前兆和重大異常情況，及時組織分析會商，提出研判意見，為各級黨委、政府決策提供可靠的科學依據(jù)。在地震監(jiān)測預報工作中，一定要把握好“內(nèi)緊外松”的原則，對地震趨勢要嚴格控制知情范圍，嚴防地震傳聞發(fā)生。全面提升地震災害防御能力。地震是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然現(xiàn)象，雖然人力不能控制地震的發(fā)生，但只要做好防御工作，完全可以大大減輕地震災害造成的損失。為此，各級各有關(guān)部門務必進一步加強和全面提升地震災害預防體系建設，深入貫徹落實防震減災法和10項重大措施，認真履行法律賦予各級政府和有關(guān)部門的職能職責，依法管理防震減災工作。一是要打牢防震減災的社會基礎。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于進一步普及地震災害防災知識的通知和關(guān)于在全省中小學和幼兒園開展防震減災知識教育和防震演練的通知精神，各縣要定期組織群眾性的防震避震應急演練，特別是地震重點危險區(qū)，每年至少要組織開展一次應急演練，大中小學校每學期要組織一次地震應急疏散演練；各級教育部門要把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系，市、縣行政院校要把防震減災知識納入黨政干部培訓教學計劃，切實提高大、中、小學生等重點人群的防震減災意識和領導干部的應急管理水平；各級宣傳、地震部門要按照“主動、慎重、科學、有效”的原則，充分利用各種宣傳媒體和宣傳方式，繼續(xù)推進防震減災知識“六進入”活動，進一步擴大宣傳的覆蓋面和普及率，提高人民群眾防災避險和自救互救能力。二是要依法加強各類建設工程的抗震設防工作。項目規(guī)劃和建設，要充分聽取地震部門的意見和建議，把抗震設防要求納入基本建設審批程序，依法加強對抗震設防工作的監(jiān)督管理。審批部門要把抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告的審查內(nèi)容，對可行性研究報告中未包含抗震設防要求的項目，一律不得批準開工建設，從源頭上杜絕地震安全隱患；學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程項目，必須按照高于當?shù)仄胀ńㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工；建設、地震部門要經(jīng)常組織開展抗震性能檢查，特別是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的人員密集場所、重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程，對排查出的薄弱環(huán)節(jié)，要根據(jù)不同情況責令限期整改；教育、建設、水務、地震等部門要按照職責分工，切實做好中小學校D級危房改造、校舍安全工程、農(nóng)村民居地震安全工程、水利設施除險加固工程的建設工作。三是要提高城市抵御地震災害的能力。各縣在城市規(guī)劃建設中，要做好中心城區(qū)的減災規(guī)劃和防震應急準備，結(jié)合城市廣場、綠化地、公園等建設，規(guī)劃和設置必要的緊急疏散通道和避難場所，配置必要的避險救生設施。進一步增強地震應急與救援能力。地震的發(fā)生具有不確定性。各縣、各有關(guān)部門，一定要立足于“防大震、救大災”的思想，做好應急備震工作。一是要進一步修訂和完善地震應急預案，強化地震應急預案的實效性、實用性和可操作性。結(jié)合本地、本部門實際，建立地震應急預案督查制度，加大對地震應急預案制定和落實情況的督促檢查，加強應急培訓，適時組織地震應急演練，進一步規(guī)范抗震救災程序，明確地震現(xiàn)場救災和后方指揮的責任，建立上下聯(lián)動的地震應急搶險指揮視頻信息系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機制，為實施指揮提供可靠的技術(shù)支持和信息保障。二是要建立和完善地震應急物資和資金儲備制度。各縣和有關(guān)部門要根據(jù)地震災害應急物資需求量大、種類多、時限性強的特點，采取商業(yè)儲備和專業(yè)儲備相結(jié)合的方式，合理確定儲備品種，科學增加儲備規(guī)模，提高救災物資儲備的針對性和實用性，充實救災帳篷、棉被、衣褲、糧油食品、醫(yī)療藥品的儲備，盡最大可能滿足災民基本物資和基本醫(yī)療的需要。三是要建立和完善救援體系。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，進一步強化災民安置、傷員救治、疫情防控、工程搶險、氣象監(jiān)測、安全事故處置、次生災害防治等地震應急救助保障體系，交通、電力、通信、無線電管理部門要落實保通預案，確保震后及時暢通。四是要加強地震應急救援隊伍建設。市上將成立以市公安消防部隊地震應急救援隊伍為依托，部隊緊急救援隊伍為主體，各有關(guān)部門專業(yè)救援力量為骨干，具備基本抗震救災知識的志愿者隊伍為補充的市綜合應急搶險救援支隊，全面負責地震、山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害，火災、交通、化學危險物品泄露、建筑物倒塌、企業(yè)安全生產(chǎn)事故等需要搶險救援的行動。各縣也要成立相應的工作機構(gòu)，增購專業(yè)設備，加強日常演練，完善調(diào)動程序，確保搶險救援隊伍拉得出、用得上、發(fā)揮得了作用，最大限度地減少災害造成的損失。夯實防震減災工作的基礎。一是要加強組織領導。各縣、各有關(guān)部門要從全