2011年國(guó)考申論真題及答案解析,模擬題.doc

2011年公務(wù)員考試國(guó)考申論真題及答案解析（模擬試）一、注意事項(xiàng)1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))二、給定資料【材料1】地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分,由于水量穩(wěn)定,水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會(huì)引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))地下水作為地球上重要的水體，與人類社會(huì)有著密切的關(guān)系。地下水的貯存有如在地下形成一個(gè)巨大的水庫(kù)，以其穩(wěn)定的供水條件、良好的水質(zhì)，而成為農(nóng)業(yè)灌溉、工礦企業(yè)以及城市生活用水的重要水源，成為人類社會(huì)必不可少的重要水資源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地區(qū)，地下水常常成為當(dāng)?shù)氐闹饕┧础?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70年代以色列國(guó)75以上的用水依靠地下水供給。德國(guó)的許多城市供水，亦主要依靠地下水。法國(guó)的地下水開采量，要占到全國(guó)總用水量1/3左右。像美國(guó)、日本等地表水資源比較豐富的國(guó)家，地下水亦要占到全國(guó)總用水量的20左右。中國(guó)地下水的開采利用量約占全國(guó)總用水量的10%-15，其中北方各省區(qū)由于地表水資源不足，地下水開采利用量大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年黃河流域平原區(qū)的淺層地下水利用率達(dá)48.6，海、灤河流域更高達(dá)87.4。1988年全國(guó)270多萬眼機(jī)井的實(shí)際抽水量為529.2108立方米，機(jī)井的開采能力則超過800108立方米。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))【材料2】2009年由中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委和國(guó)土資源部下屬的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合資助的中國(guó)地下水科學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一書介紹，在過去幾十年內(nèi)，為滿足不斷增加的用水需求，中國(guó)的地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增。 2010年7月，北京舉辦的2010國(guó)際地下水論壇上，與會(huì)專家發(fā)出警告：一些地區(qū)地下水儲(chǔ)存量正以驚人的速度減少，另外，許多地區(qū)地下水還遭到嚴(yán)重污染。與會(huì)的美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)水文學(xué)者弗蘭克施瓦茨說：“水危機(jī)并不只在中國(guó)存在，但中國(guó)比世界上其他任何地方的問題都更為嚴(yán)峻。”(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))由于地下水占到全國(guó)水資源總量的1/3。全國(guó)有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。但水體污染正加劇中國(guó)的地下水危機(jī)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的相關(guān)專家在國(guó)際地下水論壇發(fā)言中提到，全國(guó)有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。 一些企業(yè)往往采取滲排的辦法，加上北方很多地方是沙土，形成滲漏，還有些企業(yè)直接將污水打到地下去，這些對(duì)地下水的污染非常嚴(yán)重。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))除了其它污染源，化肥、農(nóng)藥的大量使用污染了農(nóng)村的地下水源，更由于村民大多是用手壓井直接抽取淺層的地下水，農(nóng)村因此往往成為地下水污染最直接的受害者。 綠色和平組織在2010年3月份對(duì)湖南重金屬企業(yè)污水排放的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾翢o顧慮的污水排放觸目驚心。如今，這些重金屬如鉛、鎘、錳、砷和氟化物等污染物一旦排放到環(huán)境中，不僅污染當(dāng)?shù)卮迩f，而且有可能通過食物鏈進(jìn)入人們的餐桌。 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院一主要研究地下水和土壤污染及其修復(fù)的專家介紹，據(jù)有關(guān)部門對(duì)118個(gè)城市2-7年的連續(xù)監(jiān)測(cè)資料，約有64%的城市地下水遭受了嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。這位要求匿名的專家說：“地表環(huán)境污染加劇引發(fā)地下水污染，構(gòu)成對(duì)人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院公布的信息，目前，我國(guó)地下水污染呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴(kuò)展趨勢(shì)，污染程度日益嚴(yán)重。”(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))由于地下水污染難以被清理，如重金屬難以降解，尤其是深層的地下水一旦被污染，治理起來需要千年的時(shí)間。“但是，我們卻沒有管理地下水環(huán)境的法律，只有管理地表水的?！蹦硨＜襀介紹，某專家在一次座談會(huì)上痛心疾首地說：“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經(jīng)是關(guān)系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題。” 【材料3】河北衡水人王光輝（28歲）受訪時(shí)就說起自己小時(shí)侯從自家井里把水壓出來的情景：“1992年，村里200多戶家家都有井，啥時(shí)用水啥時(shí)就直接從井里壓出來，水很清涼，也好喝?！贝迕癞?dāng)時(shí)都十分開心。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))王光輝還記得，到了1998年，他村里已有十幾個(gè)打井隊(duì)，他父親也是打井隊(duì)的，天天很忙，因?yàn)閹缀趺磕昝考叶家蚓?，原先打的井很快就抽不上水。發(fā)生這種情況時(shí)，就得打新井。井越來越多，也越挖越深原先只需十多米，后來必須挖到350米。很快的，因?yàn)榈叵滤B年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗區(qū)。2006年，河北省柏鄉(xiāng)縣出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)8公里的地裂縫，沿線許多民居墻壁開裂。打井的數(shù)量越來越被嚴(yán)格控制，不少打井隊(duì)因資質(zhì)要求越來越高而被淘汰。王光輝父親所在的打井隊(duì)也因此解散。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))王光輝感嘆道：“現(xiàn)在村里大家吃水只能共用一口機(jī)井，水還不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天時(shí)間稍長(zhǎng)一些，冬天只有八點(diǎn)到十點(diǎn)兩個(gè)小時(shí)。”近30年來，我國(guó)地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，有效保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。但是，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴(yán)重。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成大型地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬平方公里，超采區(qū)面積62萬平方公里，嚴(yán)重超采城市近60個(gè)，造成眾多泉水?dāng)嗔?，部分水源地枯竭。地下水超采區(qū)主要分布在華北平原（黃淮海平原）、山西六大盆地、關(guān)中平原、松嫩平原、下遼河平原、西北內(nèi)陸盆地的部分流域（石羊河、吐魯番盆地等）、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海平原等地區(qū)。華北平原最為嚴(yán)重，河北平原和北京市平原區(qū)地下水超采量累計(jì)分別達(dá)到500億立方米和60億立方米。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))由于嚴(yán)重的地面沉降，天津市已不能繼續(xù)超采地下水。長(zhǎng)期持續(xù)超采造成華北平原深層地下水水位持續(xù)下降，儲(chǔ)存資源不斷減少，目前有近7萬平方公里面積的地下水位在海平面以下。滄州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水儲(chǔ)存資源瀕于枯竭?！静牧?】68歲的四川省阿壩藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨節(jié)病患者，長(zhǎng)年忍受著病痛折磨。在當(dāng)?shù)?，還有很多與像噶登甲一樣的大骨節(jié)病患者。大骨節(jié)病是一種典型的地方病，一般認(rèn)為是與飲用水中富含較多腐蝕酸有關(guān)。中國(guó)是地方病流行較為嚴(yán)重的國(guó)家，地方病分布廣，病種多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨節(jié)病以及地方性甲狀腺腫等。這些病在“老少邊貧”地區(qū)以及部分農(nóng)村地區(qū)尤其普遍。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))據(jù)全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）顯示，截至2003年底，全國(guó)有氟斑牙患者3877萬人，氟骨癥患者284萬人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人，潛在型克山病患者2.99萬人，慢型克山病患者1.09萬人。地方病與環(huán)境地質(zhì)因素密切相關(guān)，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。2008年，“阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)”啟動(dòng)后，像噶登甲這類的患者享受到了免費(fèi)治療。中央每年都會(huì)支付大量的資金對(duì)地方病進(jìn)行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近幾十年得到明顯改善。要根治地方病，就必須治地下水，但隨著中國(guó)地下水面臨越來越多的地表污染的威脅“這是一種更大范圍的污染，影響的人群更廣泛，更難治理。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))【材料5】2003年8月4日，廣東陽春市巖溶塌陷造成6棟民房倒塌，2人傷亡、80多戶400多人受災(zāi)；2000年4月6日，武漢洪山區(qū)巖溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多戶900多人受災(zāi)；20世紀(jì)80年代，山東泰安巖溶塌陷造成京滬鐵路一度中斷、長(zhǎng)期減速慢行；貴昆鐵路因巖溶塌陷發(fā)生列車顛覆事件目前，巖溶塌陷主要分布在廣西、廣東、貴州、湖南、湖北、江西等省(區(qū))，同時(shí)在福建、河北、山東、江蘇、浙江、安徽、云南等省(區(qū))也有分布，而昆明、貴陽、六盤水、桂林、泰安、秦皇島等城市的巖溶塌陷最為典型。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國(guó)共發(fā)生巖溶塌陷3000多處，塌陷面積300多平方千米，塌坑總數(shù)超過4萬個(gè)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重?fù)p失，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。據(jù)專家介紹，長(zhǎng)期過量開采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于長(zhǎng)期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水層和含水層孔隙水位壓力降低，黏性土層孔隙水被擠出，使黏性土產(chǎn)生壓密變形，從而引起地面沉降。目前，全國(guó)有近70個(gè)城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降，沉降范圍6.4萬平方千米，沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安、蘇州、無錫、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量達(dá)到3.1米。此外，西安、大同、蘇州、無錫、常州等城市的地面沉降同時(shí)伴有地裂縫，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))【材料6】昆明屬于全國(guó)14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，地下水資源量為17.99億立方米，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，昆明市地下水年均許可開采量為16227萬立方米，近三年年均開采量為13389萬立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安寧市有1138口。在對(duì)地下水的利用過程中，由于長(zhǎng)期存在多頭審批和管理、開采布局不合理、無序開采和過度開采，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，并引起翠湖干涸，名泉斷流，開采密集區(qū)地基逐漸下沉，甚至發(fā)生地面塌陷等，嚴(yán)重威脅到了昆明的生態(tài)環(huán)境和安全，制定地方性法規(guī)保護(hù)和管理地下水日益迫切。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))2009年12月1日起，昆明市地下水正式進(jìn)入立法保護(hù)程序，昆明市地下水保護(hù)條例將嚴(yán)格規(guī)范地下水開采行為。其中規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、未依照許可規(guī)定條件取用地下水的，將被罰款2萬元10萬元。在城鄉(xiāng)集中式公共供水管網(wǎng)通達(dá)區(qū)域外的家庭生活和牲畜飲用等非經(jīng)營(yíng)性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要辦理取水許可證。而零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)禽畜取水，月取水量不能超過60立方米的限額。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))【材料7】北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局(以下簡(jiǎn)稱“地勘局”)有關(guān)人士告訴記者，地勘局正準(zhǔn)備以專題報(bào)告的形式向北京市政府申請(qǐng)開建地下水庫(kù)，利用南水北調(diào)水畜養(yǎng)地下水。依照地勘局提供材料，北京計(jì)劃建設(shè)的永定河地下水庫(kù)等五座地下水庫(kù)可蓄水47億立方米，至少目前為全國(guó)之最。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水務(wù)專家肖紹雍告訴記者，目前上海、大連、石家莊等地都已開建地下水庫(kù)，這已成為城市水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一種方式。北京地勘局所做的題為南水北調(diào)進(jìn)京后地下水蓄養(yǎng)戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，南水北調(diào)進(jìn)京后，應(yīng)進(jìn)行地下水蓄養(yǎng)，充分利用地下巨大的儲(chǔ)存空間，豐水年儲(chǔ)存外來水和地表水，遇連續(xù)干旱、突發(fā)事件等發(fā)生時(shí)可取出利用，彌補(bǔ)供水不足，以提高北京的供水保障程度?！皥?bào)告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水資源來源，約占北京市用水量的65%。自上個(gè)世紀(jì)70年代以后，北京市每年地下水開采量維持在25億立方米以上，高峰時(shí)達(dá)到了40億立方米。連續(xù)多年的開采，已經(jīng)使北京市地下水水位持續(xù)下降，地下漏斗不斷擴(kuò)大，地下水資源減少加劇，并且伴隨著地下水過度開采，地下水污染問題開始日益嚴(yán)峻。為此，北京地勘局提出了“全面蓄養(yǎng)地下水”的理念，即在北京開展從山區(qū)到平原，從量到質(zhì)的全面蓄養(yǎng)。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))但北京市水務(wù)管理部門和專家對(duì)此方案持有不同看法。一位涉及水務(wù)管理工作的部門負(fù)責(zé)人告訴記者，南水北調(diào)送到北京的水是北京市用錢買來的，每立方米價(jià)格尚未確定，但南水北調(diào)工程具有民間資金，需要尋求回報(bào)，“賣水掙錢”是必然的。如果算上沿途的蒸發(fā)和跑冒滴漏問題，南水北調(diào)送到北京的水成本不菲?；ㄈ绱藘r(jià)錢買來的水，北京市應(yīng)該優(yōu)先用掉，而不是灌輸?shù)降叵滤畮?kù)儲(chǔ)存起來。另一北京市專家指出，優(yōu)先使用南水北調(diào)水，就等于減輕了對(duì)地下水的抽取，同時(shí)地下水就會(huì)通過降雨等途徑得到天然的補(bǔ)充，無需再專門建設(shè)地下水庫(kù)，將外來水人工地放入地下。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))另外，該專家還對(duì)地下水庫(kù)的可行性提出質(zhì)疑：地下水庫(kù)多系天然形成，暗河等通道流向何方，是個(gè)非常復(fù)雜的地理問題。人工將南水北調(diào)來水送入地下水庫(kù)，一方面會(huì)在提取上制造麻煩；另一方面也可能被暗河流走，對(duì)北京市造成損失。北京的一位地下水專家在接受大眾日?qǐng)?bào)采訪時(shí)曾講得比較清楚：“由于有關(guān)人士對(duì)地下水比較陌生，所以長(zhǎng)期以來一直將地表水作為解決供水的惟一途徑，而且形成一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：認(rèn)為地下水在地下是一種靜態(tài)不變的資源，它可以在地下長(zhǎng)期儲(chǔ)存。這種觀點(diǎn)是對(duì)地下水資源特性不了解造成的。實(shí)際上，地下水是一種動(dòng)態(tài)的水資源，并不能長(zhǎng)期進(jìn)行儲(chǔ)存。它實(shí)際上一直處于流動(dòng)狀態(tài)，而且在地表淺層被蒸發(fā)，或流向其下游地區(qū)，那種將地下水資源留給子孫后代的觀點(diǎn)是站不住腳的?！薄叭绻本┦醒h(huán)利用水達(dá)到一定水平，再加上地表水和外來水的供應(yīng)，北京就不會(huì)像今天這樣缺水，那樣還有建地下水庫(kù)儲(chǔ)備地下水的必要嗎？”上述專家提醒，“水資源是國(guó)家的，并不是某個(gè)地區(qū)的，所謂依靠戰(zhàn)略儲(chǔ)備來爭(zhēng)奪地區(qū)資源補(bǔ)償話語權(quán)的說法是靠不住的”。 (正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))【材料8】我國(guó)地下淡水資源天然補(bǔ)給量約為每年8840億立方米，占水資源總量的1/3，地下淡水可開采資源量每年約為3530億立方米?！皽\層地下水要適當(dāng)開發(fā)，如果不形成循環(huán)，很容易產(chǎn)生問題。適當(dāng)開發(fā)利用后，大氣降水可對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，形成良性循環(huán)。華北平原東部淺層多咸水、微咸水，而這一帶降水少，蒸發(fā)大，易形成鹽堿地。對(duì)地下水進(jìn)行科學(xué)適量的開發(fā)，不僅可以在一定程度上緩解水資源危機(jī)，更可以促進(jìn)生態(tài)改善?！敝袊?guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)部水文地質(zhì)處處長(zhǎng)文冬光博士表示，如果能夠合理開發(fā)，地下水將對(duì)保證飲用水安全、保障可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。調(diào)查顯示，包括貴州、廣西、云南等省、市在內(nèi)的西南巖溶石山地區(qū)巖溶發(fā)育，降水迅速轉(zhuǎn)入地下，形成了“地下水滾滾流，地表水貴如油”的現(xiàn)象，造成缺水人口1700多萬、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失和石漠化嚴(yán)重。為滿足國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)西南巖溶石漠化綜合整治的需要，通過全面開展西南巖溶地區(qū)地下水資源與石漠化生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，初步查明區(qū)內(nèi)分布地下河3066條，巖溶地下水天然資源量為每年1808億立方米，可開采資源量每年620億立方米，而目前每年僅開發(fā)利用總量的15，尚有500多億立方米的巖溶水可供開發(fā)利用。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))近年來，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局先后在四川、云南、重慶等地開發(fā)利用紅土層地下水解決人畜飲水矛盾。他們創(chuàng)造性地探索出了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的“庭院微型自來水”供水新模式。四川省人民政府正在推廣應(yīng)用這一模式，解決全省紅土層分布區(qū)105個(gè)缺水縣(市、區(qū))約400萬人的飲水問題。為緩解西部嚴(yán)重缺水地區(qū)的人畜飲用水困難，6年來，地質(zhì)工作者在西部13個(gè)省(市、區(qū))嚴(yán)重缺水的村莊、城鎮(zhèn)，完成探采結(jié)合示范井340眼，紅土層淺井6萬余眼，累計(jì)供水量每天超過70萬立方米，直接解決了300多萬人的飲水困難，并為解決近1000萬人飲用水難題探明了方向。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))三、作答要求1請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定材料，根據(jù)給定材料內(nèi)容，請(qǐng)概括，我國(guó)目前不同地區(qū)地下水資源的利用情況，和材料中所提到的不同地區(qū)今后地下水資源的利用和管理應(yīng)注意哪些不同的方針。（20分）(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))要求：概括全面，語言簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、有條理，不超過200字【參考答案】：針對(duì)不同地區(qū)，需因地制宜地利用、管理。1.已經(jīng)超采嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)停止對(duì)地下水的過度抽采。2.污染嚴(yán)重的地區(qū)，停止對(duì)地下水的抽采使用，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法排污行為。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))3.地下水資源豐沛地區(qū)，應(yīng)合理開發(fā)利用，在保證開采量小于補(bǔ)水量的前提下加強(qiáng)對(duì)地下水資源的開發(fā)力度。4.對(duì)我國(guó)西部等缺水地區(qū)，在保證地下水資源不被污染以及不過量開采的情況下，推廣科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的供水模式，彌補(bǔ)地表水資源的不足。【思路點(diǎn)撥】：這是一道概括題，很大程度上是考查考生的反應(yīng)速度、閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力。作答概括題時(shí)一定要提高效率、節(jié)約時(shí)間，因?yàn)楦爬}的難度不大，如果能夠充分節(jié)約時(shí)間，那么后面拉開差距的題則可從容作答。這一點(diǎn)接近于行測(cè)的作答時(shí)間要求。特別值得注意的是，考生應(yīng)該先讀題目，然后帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。針對(duì)這道題目，可以根據(jù)不同材料中對(duì)不同地區(qū)狀況的敘述進(jìn)行匯總，進(jìn)而得出答案。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))2材料2中提到“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經(jīng)是關(guān)系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題。”請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這段話的理解。（20分）(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))要求：觀點(diǎn)鮮明，分析深入、恰當(dāng)，不超過300字?！緟⒖即鸢浮浚涸诿鎸?duì)地下水問題時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益。地下水問題不止是水污染的問題，還包括過度超采造成的地面沉降和水質(zhì)下降等等問題，這些都已經(jīng)成為既影響當(dāng)代人生產(chǎn)、生活，也殃及子孫后代的嚴(yán)重問題。一時(shí)的超采和污染盡管不會(huì)立刻產(chǎn)生直接影響，不會(huì)影響到表面的“政績(jī)”，但是我們應(yīng)該本著“利為民所謀，情為民所系，權(quán)為民所用”的服務(wù)人民、造福子孫的宗旨，堅(jiān)決做好地下水資源保護(hù)工作。否則水污染會(huì)影響群眾的健康，過度超采會(huì)造成的地面沉降等嚴(yán)重后果更會(huì)成為我們天天踩在腳下的重大隱患。我們?cè)诠ぷ髦胁粌H應(yīng)該對(duì)眼前的問題及時(shí)解決，更應(yīng)著眼將來，不為將來留下難以解決的重大隱患問題。【思路點(diǎn)撥】：這是一道分析題，在作答時(shí)一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時(shí)的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。針對(duì)這道題目，此專家的話實(shí)際上是綜合涵蓋了地下水問題的方方面面，需要在作答中進(jìn)行分析、概括，綜述其重要性，再上升到科學(xué)發(fā)展觀，指出我們應(yīng)該秉持的原則和宗旨，例如此題用到的“利為民所謀，情為民所系，權(quán)為民所用”。特別在這里要指出的是，所謂“追求表面政績(jī)”的問題。只注重表面政績(jī)，而不注意對(duì)子孫后代的重大隱患是我們工作中一些人存在的普遍問題，也是這道題的真正考點(diǎn)。樊政老師在這里強(qiáng)調(diào)：我們做答分析題要注意一個(gè)非常重要的技巧考點(diǎn)或者說給分點(diǎn)往往是我們實(shí)際工作中普遍需要注意的問題，這是我們作答分析題時(shí)一定要牢記的一個(gè)重要思想。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))3假如你是某省政府的工作人員，現(xiàn)在省政府準(zhǔn)備派遣地下水管理工作調(diào)研考察小組赴省內(nèi)某沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一縣級(jí)市檢查調(diào)研地下水管理工作，請(qǐng)你就這次檢查調(diào)研工作應(yīng)重點(diǎn)檢查調(diào)研哪些方面內(nèi)容，起草一份簡(jiǎn)明提綱。（20分）要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過300字?！緟⒖即鸢浮浚捍舜螜z查調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容包括：(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))1該縣地下水資源污染狀況，即污染程度如何、污染源主要種類、排污點(diǎn)分布是否合理等。2該縣地下水水量、水位情況，是否存在嚴(yán)重超采現(xiàn)象及是否存在地面沉降危險(xiǎn)。2該縣內(nèi)排污點(diǎn)所排污染物是否達(dá)到國(guó)家及地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排放。3該縣相關(guān)部門對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)情況，是否及時(shí)進(jìn)行水質(zhì)、水量檢測(cè)，檢測(cè)是否長(zhǎng)期、認(rèn)真，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效。4該縣對(duì)于排污企業(yè)的監(jiān)管情況，其監(jiān)管機(jī)制是否長(zhǎng)效、健全。5該縣對(duì)超標(biāo)排放現(xiàn)象、超采地下水現(xiàn)象的處罰力度，處罰是否貫徹執(zhí)行等。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))6該縣對(duì)于地下水是否進(jìn)行合理利用，在利用過程中是否存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象?！舅悸伏c(diǎn)撥】：這道題要求考生針對(duì)材料，對(duì)材料進(jìn)行提煉總結(jié)并找出政府在治理地下水問題時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控、管理的各個(gè)方面。大家在學(xué)會(huì)使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對(duì)問題進(jìn)行歸納。近年來申論題目呈現(xiàn)越來越靈活的趨勢(shì)。大家不要被題目樣式的變化所迷惑。所謂“檢查重點(diǎn)”實(shí)際上和“工作中的重點(diǎn)”、“工作中可能出現(xiàn)的問題”是一致的。同時(shí)，必須牢記此題是要求考生站在“某省政府的工作人員”的角度上，所答內(nèi)容要符合這一身份。 4參考給定材料，以踩在我們腳下的生命源泉為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文。（40分）(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，字?jǐn)?shù)1000字左右。【參考答案】：踩在我們腳下的生命源泉水資源如同大地母親哺育我們的乳汁一般，是我們賴以生存的生命源泉。隨著環(huán)保意識(shí)的提高，我們?cè)絹碓疥P(guān)注匯聚百川懷抱五洲的海洋，越來越關(guān)注直落九天九轉(zhuǎn)八彎的黃河，越來越關(guān)注千帆一道縱橫碧波的長(zhǎng)江，卻很少關(guān)注踩在我們腳下的生命源泉地下水。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))我國(guó)地下水的開采利用量約占全國(guó)總用水量的10%-15，全國(guó)有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。然而近30年來，我國(guó)地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴(yán)重，同時(shí)64%的城市地下水遭受了嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，地下水基本清潔的城市只有3%。我們對(duì)地下水資源的污染、浪費(fèi)已達(dá)到觸目驚心的程度。保護(hù)地下水資源工作迫在眉睫、刻不容緩。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))首先，針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重超采的地區(qū)，盡量杜絕超采行為。相關(guān)部門應(yīng)在一些嚴(yán)重超采地區(qū)建設(shè)合理、可行的水資源蓄存、補(bǔ)充工程和水循環(huán)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用政策、價(jià)格等手段促進(jìn)節(jié)約用水，減輕對(duì)地下水的依賴程度，進(jìn)而減少超采行為。例如以南水北調(diào)等重大工程為契機(jī)，對(duì)京津及華北等缺水地區(qū)進(jìn)行水資源補(bǔ)充，減少對(duì)地下水的需求量，使超采地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)地下水的自然補(bǔ)充。其次，我們應(yīng)該建立健全相應(yīng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行依法達(dá)標(biāo)排放，杜絕超標(biāo)污染物的排放，封堵違禁化肥、農(nóng)藥的流通渠道，使地下水資源狀況由繼續(xù)惡化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩交謴?fù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)污水處理廠、中水系統(tǒng)，對(duì)廢水、污水進(jìn)行處理，使污水資源化。同時(shí)完善地下水狀況的測(cè)評(píng)手段和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)地下水狀況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控。第三，針對(duì)地下水資源豐富的地區(qū)，基層政府部門應(yīng)大力推廣科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，彌補(bǔ)地表水資源的不足。例如我國(guó)西南地區(qū)地下水資源豐富，就應(yīng)該在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的利用。并且以事前監(jiān)管代替事后處罰，杜絕污染，使地下水資源得到保護(hù)和開發(fā)。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))第四，改善生態(tài)環(huán)境，增大地下水滲入量。在城市中推廣滲水效果好的建筑材料，增強(qiáng)降水的滲入能力；在合適的地區(qū)建設(shè)蓄水壩、水庫(kù)，將豐水期的水資源貯存，以補(bǔ)充地下水量；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大綠化面積，減輕水土流失，以補(bǔ)充地下水。上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)。水雖不爭(zhēng)，但是倘若我們對(duì)水資源肆意開采、污染，這不爭(zhēng)之水同樣會(huì)給我們以沉痛的教訓(xùn)。我們生活在承載萬物的大地之上，地下水默默地滋潤(rùn)著無數(shù)生靈，在保護(hù)地下水這一關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大工程中，我們更要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，讓腳下的生命源泉潤(rùn)澤生活在她懷抱中的華夏民族。【思路點(diǎn)撥】：首先值得注意的是，這篇文章雖然已經(jīng)給定題目，但是既然提出了關(guān)于地下水的問題，那么作為申論文章，則依舊應(yīng)該是一片策論文。如果題目中沒有要求，而考生寫成策論文，不會(huì)對(duì)成績(jī)有所影響，但如題目隱含著寫成策論文的要求而考生沒有做到，則必然會(huì)被扣分。(正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì))針對(duì)地下水問題，則應(yīng)該站在政府的角度上，根據(jù)材料并結(jié)合日常的積累，合理提出對(duì)策。例如生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)方面，雖然在材料中沒有體現(xiàn)，但是如果考生注意觀察生活，就應(yīng)該能夠提出。以上內(nèi)容由正靈樊政公考名師團(tuán)隊(duì)編寫，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。2009年廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關(guān)信息。2.申論考試與一般的寫作考試不同，它是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。3.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.本卷滿分為100分?？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘左右，其余時(shí)間用于作答。5.考試結(jié)束鈴聲一響，請(qǐng)你立即放下筆、將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗(yàn)收后方可離開考場(chǎng)。二、給定資料【資料1】“公共服務(wù)”無論是作為概念，作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，還是作為政府工作的一個(gè)重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！备母镩_放以來，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)投入逐年增長(zhǎng)，尤其是黨的十六大以來，社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的投入。據(jù)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的投入在2000年以前呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年以后呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2003年國(guó)家財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支出為2712.24億元，2007年增加到5396.01億元。基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面普及新階段。中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展：高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越：醫(yī)療服務(wù)能力提高.公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立：就業(yè)及再就業(yè)成效明顯：社會(huì)保障體系逐步完善。但是，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時(shí)候，對(duì)公共服務(wù)水平表現(xiàn)出了更高的要求;期望政府與社會(huì)更新觀念.建立和完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域.提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國(guó)的公共服務(wù)現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念、措施及具體做法亟待改進(jìn)，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡.公共服務(wù)的水平急需提高?！举Y料2】改革開放以來，我國(guó)公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的1122.09億元增長(zhǎng)到2005年的33930.28億元.擴(kuò)大了30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32.55%，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上、發(fā)展中國(guó)家26.4%的平均水平相比。應(yīng)該說我國(guó)的公共支出總數(shù)規(guī)?；具m應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。但是，我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)公共支出中，社會(huì)教育支出比重為26.4%。而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國(guó)家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352.14億元.占國(guó)家財(cái)政支出總額的13.60%，2007年增加到7056.35億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的14.24%：國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830.83億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.37%，2007年增加到1973.79億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.98%。很明顯，四年過去了，國(guó)家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小，與我們國(guó)家GDP增幅極不相稱?！举Y料3】我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(zhǎng)時(shí)期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.22：1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi).城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到56：1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均(每名學(xué)生平均一下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn)41.5%：城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn)40.5%。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25%;城鎮(zhèn)普通中學(xué)頂算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元，農(nóng)村1101元，低于城鎮(zhèn)24.4%在衛(wèi)生服務(wù)方面.占總?cè)丝?0%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。20012005年，全國(guó)城市醫(yī)院數(shù)增長(zhǎng)率為13.8%，縣級(jí)醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14.94%和16.56%。地區(qū)之間的不平衡.體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96.47%：中部地區(qū)達(dá)到81.87%，西部地區(qū)僅達(dá)到42.26%。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85%的普及初中標(biāo)準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對(duì)我們基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的地區(qū)差異分析可知，20002004年問，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績(jī)效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肅、貴州得分為0.36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年，我國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41.9%，中部地區(qū)為27.6%，西部地區(qū)僅為22.7%。北京為94.4%，而西部的云南為17.1%.廣西為17%，西藏為10.7%。公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個(gè)方面：一是不同部門。不同屬地收入天壤之別。同工不同酬，同命不同價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。人們?cè)谕粋€(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會(huì)形成極大的收入差距;二是人們同在一一個(gè)單位工作.由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響：三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于想同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納人城市整體公共服務(wù)體系：四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性?！举Y料4】據(jù)介紹，重慶8000多輛合法營(yíng)運(yùn)的出租車中有7000多輛車的運(yùn)營(yíng)許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年問，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初，重慶市新投放1417輛出租車.新車指標(biāo)的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5：1的比例配置。每個(gè)新增出租車指標(biāo)每年收取有償使用費(fèi)1.5萬元，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)使用年限是8年，總計(jì)12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標(biāo)，成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費(fèi)給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經(jīng)營(yíng)權(quán).4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價(jià)，每個(gè)月還要收8000元的管理費(fèi)。事實(shí)上，出租車公司每輛“天語”新車的車價(jià)加上指標(biāo)費(fèi)，四年總計(jì)也不出12萬元。司機(jī)們?cè)谒哪曛兄Ц兜某邪M(fèi)和管理費(fèi)足夠買數(shù)臺(tái)新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營(yíng)運(yùn)權(quán)證指標(biāo)，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機(jī)卻只能拿到零頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市目前擁有出租車達(dá)96萬輛，年客運(yùn)總量達(dá)213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶?！举Y料5】廣東是全國(guó)排行第一的柑桔產(chǎn)銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹;年中，農(nóng)資價(jià)格暴漲，導(dǎo)致柑桔種植成本激增：年末，柑桔銷售不暢，價(jià)格暴跌。2009年初，沙糖桔市場(chǎng)價(jià)格一路跌至歷史最低點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴(yán)重不足.廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。2009年2月28日.由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)是南方農(nóng)村報(bào)社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)與公共服務(wù)構(gòu)建”研討會(huì)在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關(guān)的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠(yuǎn)市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺(tái)上的潸然淚下.廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)譚炳才無法克制自己的感情：“這個(gè)題目本來是政府來推動(dòng)的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進(jìn)行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場(chǎng)面前，政府公共服務(wù)的缺失在柑桔產(chǎn)業(yè)危機(jī)中暴露無遺。【資料6】據(jù)6月22日現(xiàn)代快報(bào)報(bào)道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術(shù)，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊(duì)賺錢，并成立了一家排隊(duì)服務(wù)公司，招了20名員工，成了中國(guó)第一個(gè)合法的“職業(yè)排隊(duì)人”，現(xiàn)在她的月平均利潤(rùn)有1萬元左右。她所從事的業(yè)務(wù)范圍也擴(kuò)展到了到了銀行、超市、郵局醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊(duì)辦事的公共場(chǎng)所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認(rèn)為，這種職業(yè)排隊(duì)人參與的范圍越大，就越是一種悲哀.越能反映出在相關(guān)部門群眾需求高而服務(wù)效率低下的客觀現(xiàn)實(shí)?！举Y料7】公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費(fèi)和流失。由于公共服務(wù)的供給過程在很大程度上就是公共權(quán)利和社會(huì)資源的運(yùn)用過程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗的實(shí)質(zhì)，就是濫用公共權(quán)利和社會(huì)資源謀取私利。其結(jié)果公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動(dòng)中。從投資立項(xiàng)審批到項(xiàng)目招標(biāo)，從物質(zhì)采購(gòu)到施工，腐敗幾乎滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)上一般的估計(jì)是，一個(gè)項(xiàng)目投資總額經(jīng)過層層“裁留”，只有50%能夠進(jìn)入到實(shí)施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計(jì)，但從動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)金額的腐敗個(gè)案看，其造成的浪費(fèi)和損失是驚人的。這些還不只是投資活動(dòng)本身的腐敗.如果把公共項(xiàng)目中挪作他用的部分考慮進(jìn)來.腐敗所造成的公共資源浪費(fèi)和損失會(huì)進(jìn)一步增加。而這種影響并不限于人們對(duì)政府廉潔與否的預(yù)期，而且會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)公共服務(wù)供給的預(yù)期。【資料8】安徽北部某市一家公司的董事長(zhǎng)反映了這樣一個(gè)事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計(jì)量工具檢驗(yàn)必須在其下屬的計(jì)量所進(jìn)行。而這個(gè)指定的計(jì)量所不僅檢驗(yàn)速度慢.而且收費(fèi)比其他地方貴出許多。以一個(gè)百公斤的磅秤為例，指定計(jì)量所的檢驗(yàn)費(fèi)要290元.而其他單位的檢驗(yàn)費(fèi)只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費(fèi)用。董事長(zhǎng)一氣之下決定將今年計(jì)量器的檢驗(yàn)交由外地一家機(jī)構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認(rèn)可，并反復(fù)對(duì)其進(jìn)行警告，要求重新在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)，否則吊銷其相關(guān)許可證?！举Y料9】許多研究資料顯示，電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的23倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異.實(shí)際差距更大;壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，抬高了個(gè)人生活成本和社會(huì)生產(chǎn)成本;而社會(huì)卻難以進(jìn)行有效監(jiān)督和制約;壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時(shí).由于沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)機(jī)普遍不強(qiáng)。公共服務(wù)體制制約了政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的有效競(jìng)爭(zhēng)與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用的準(zhǔn)公共品供給領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，行業(yè)壟斷并徹底打破，準(zhǔn)入門檻高.管制嚴(yán)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交，鐵路、航空等行業(yè)，同時(shí)教育生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競(jìng)爭(zhēng)的有序和公平?！举Y料10】據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)20062007年中公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查，24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41.5%認(rèn)為一般，25.9%認(rèn)為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛，蔡越洲等對(duì)中國(guó)政府公共服務(wù)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)為“我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí).一般公共服務(wù)上海，北京達(dá)到A級(jí)以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)一下.從20002004.年五年平均水平看.則所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效處于B級(jí)”。這兩項(xiàng)調(diào)查表明，無論是從公共服務(wù)主題的投入、產(chǎn)出績(jī)效的角度評(píng)估，還是從公共服務(wù)對(duì)象的公眾滿意方面評(píng)估，目前我國(guó)公共服務(wù)的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國(guó)家的公共服務(wù)水平比較，我國(guó)公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國(guó)公共教育支出占CDF，的2.79%.而美國(guó)為5.86%，美國(guó)為5.48%，法國(guó)為6.02%.德國(guó)的為4.77%，日本為3.65%，印度為3.26%，菲律賓為3.22%。而且，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)€人承擔(dān)的費(fèi)用迅速上漲.大大超過中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度。【資料11】2004年.哈爾濱是依托國(guó)家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運(yùn)作了供熱區(qū)域超1000萬平米，造價(jià)達(dá)17.9億元的道里集中供熱項(xiàng)目。這一被譽(yù)為”藍(lán)天白雪”工程的大項(xiàng)目建成后環(huán)保效果，供熱質(zhì)量大幅提升.全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個(gè)，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問題也接踵而來。因?yàn)闊o力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個(gè)工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個(gè)外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動(dòng)了西南部集中供熱工程，因?yàn)槿谫Y困難，最后就直接賣給法國(guó)達(dá)爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程.但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費(fèi)，在保本息利的情況下，幾十年才能收回來?！暗悄愠跗谕顿Y的錢都是從銀行借的，因?yàn)榭傤~大.所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責(zé)任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生?！瘪T戈坦言.他自己都很擔(dān)心：“你把熱企業(yè)賣給外國(guó)人后政府還能控制熱價(jià)嗎?還能堅(jiān)持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國(guó)人能對(duì)人民負(fù)責(zé)嗎?”三、作答要求第一題：請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(20分)第二題：請(qǐng)用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)第三題：就【資料3】所反映的主要問題。自擬題目，寫一篇12001500字的議論文。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。(50分)2009年廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案第一題：請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(20分)答案(150字)目前我國(guó)公共服務(wù)總體水平不高，政府投入不足：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不夠均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊;一些部門和行業(yè)公共服務(wù)效率低下，政府在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等問題上公共服務(wù)缺失，與人民群眾的期望差距較大：公共服務(wù)領(lǐng)域存在腐敗問題，不僅造成資源浪費(fèi)，也影響了人民群眾對(duì)政府和公共服務(wù)的預(yù)期。第二題：請(qǐng)用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對(duì)策和建議。要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)答案(300字)解決目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，一是要加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，增加政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的需要。二是要加大對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的扶持