城鎮(zhèn)化之路與二元土地制度改革.doc

城鎮(zhèn)化之路與二元土地制度改革黃英偉中國的城鎮(zhèn)化為什么是土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口的城鎮(zhèn)化？在城鎮(zhèn)化過程中，假定農(nóng)民的基本權(quán)益甚至生存權(quán)得不到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將面臨一個矛盾的凸顯期，而且有可能讓中國社會陷入這樣的怪圈：城市越發(fā)展，農(nóng)民越艱難，最終導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)。在目前的國情下，我們必須謹(jǐn)防城鎮(zhèn)化的大躍進(jìn)，寧可要求城鎮(zhèn)化步伐邁得小一些，也不要城市的片面繁榮。一些地方要求農(nóng)民土地?fù)Q社保，讓農(nóng)民上樓，說到底看中的還是農(nóng)民的土地。不改變目前的征地制度，盡管地方政府極力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但受城鎮(zhèn)化成本的約束，農(nóng)民市民化的難度只會加大，原因是農(nóng)民并不享受土地的增值收益，這讓農(nóng)民失去了藉以在城市立足的資本。造成這種局面，從根本上說，源于城鄉(xiāng)二元土地制度以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)分離的格局，二元戶籍制度使農(nóng)民失去了自由遷入城市的自由；二元土地制度使地方政府能以國家的名義隨意強(qiáng)行征收農(nóng)民的土地，不改變目前征地制度中農(nóng)民包括農(nóng)村集體的弱勢地位，農(nóng)民就無以擺脫受侵害被侵占的處境，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的可能就是農(nóng)村的進(jìn)一步凋零。所以中國的城鎮(zhèn)化之路必須要解決好二元土地制度改革這一最根本的問題。土地的城鎮(zhèn)化為什么高于人口的城鎮(zhèn)化？目前中國的城鎮(zhèn)化率是49.68%，但在1980年改革開放之初中國的城鎮(zhèn)化率只有19.39%。改革開放使中國的城鎮(zhèn)化率以年均1%的速度遞增，進(jìn)入了一個快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道。但是，對中國城鎮(zhèn)化率的高低一直都有一個爭論，有研究者認(rèn)為，“20世紀(jì)80年代以來，我國主要通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等手段提高了城市化水平，因此城鎮(zhèn)化水平有所高估”；但也有學(xué)者認(rèn)為，以官方統(tǒng)計的城市人口比重來衡量，中國的城鎮(zhèn)化水平被大大低估了，原因是“出現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)定居城市多年，但按戶籍仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，不被統(tǒng)計為城市人口”的現(xiàn)象。如果說城市化率被高估，說明當(dāng)時有一部分農(nóng)村人口是因行政區(qū)劃的變動而轉(zhuǎn)換身份的，因?yàn)橐褯]有“招工”和就業(yè)等的保障，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高。目前城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計，統(tǒng)計部門把在城鎮(zhèn)居住6個月以上的流動人口都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，其中的農(nóng)民工數(shù)量少說也有兩億，但嚴(yán)格來說，這部分農(nóng)村人缺乏居住等條件，仍不能享受城市人口的正常待遇。城市化率被低估的情況，只能說明還有一部分已在城市就業(yè)和生活的農(nóng)村人還被阻擋在城市化的大門之外，被當(dāng)作臨時進(jìn)城人口看待。這種局面的出現(xiàn)，顯然是二元戶籍制度所造成的。但是不論哪種情況，我國嚴(yán)格意義上的城市化率都不高，這說明，“我國城市化發(fā)展速度與質(zhì)量嚴(yán)重不平衡”。如果說，準(zhǔn)確的城市化率還是筆“糊涂賬”的話，我國土地城市化率大大高于人口城市化率卻已是個不爭的事實(shí)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年我國城市覆蓋的面積達(dá)408.9萬平方公里，比1990年增加了219.2萬平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20%增加到42.6%，11年時間，城市土地面積擴(kuò)大到原來的1.86倍，每年的土地城市化率達(dá)17.24%，是人口城市化率的17倍。中國社科院發(fā)布的2009中國城市發(fā)展報告顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。2010年，我國的城市化率達(dá)到了47.5%，即使城市戶籍人口所占比例達(dá)到36%，兩者的差距仍達(dá)到11.5%。在十二五規(guī)劃綱要中，有部分省市明確提出加速城市化的目標(biāo)，福建省就提出，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)60.1%.城市的規(guī)模像攤大餅似地不斷擴(kuò)大，城市化有可能演變成只是片面地不斷擴(kuò)大城市的版圖。我國是個人均土地面積極少的國家，人均國土面積只有0.726公頃（美國27. 1公頃，澳大利亞37.20公頃），人均耕地面積不足0.1公頃（美國 0.7公頃，澳大利亞3.56公頃）?？梢哉f，中國城市化遇到的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是有限土地資源的約束，節(jié)約使用土地應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期的基本國策，城市化應(yīng)是高效使用土地資源的城市化。目前來看，相對于地方政府瘋狂的圈地行為，一些地方可能很快就面臨無地可用的境況，以長三角為例，有文章指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于城市擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然要占用大量的土地，但是長三角土地資源本身就比較匱乏，按照目前的速度，12年后長三角將無地可用?！弊非笸恋爻擎?zhèn)化顯然已經(jīng)違背了因工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使人口往城鎮(zhèn)聚集的城鎮(zhèn)化的自然演進(jìn)的規(guī)律。二、地方政府為什么要求農(nóng)民“上樓”？重慶戶籍改革曾經(jīng)引起全國的關(guān)注，按照重慶市政府的計劃，從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。目標(biāo)是“10年內(nèi)讓1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口”。重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。盡管重慶當(dāng)局否認(rèn)，戶籍改革是政府看中了農(nóng)民的土地。但毫無疑問，讓轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，及宅基地使用權(quán)和農(nóng)房，是政府戶改計劃中的目標(biāo)，重慶戶籍改革就明文要求，“最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回”。 已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民最終還是會退出承包地甚至宅基地。另一個例子是，從2008年6月21日起，山東諸城市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部行政村，把全市1249個村莊合并為208個農(nóng)村社區(qū)，山東淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。農(nóng)民集中居住，交出原有的宅基地。以獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、補(bǔ)充地方財政收入，其背后的主要推動力量就是國土資源部出臺的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”。近年來，一場讓農(nóng)民“上樓”的運(yùn)動，在全國二十多個省市進(jìn)行。打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旗號或新農(nóng)村建設(shè)的旗號也好，實(shí)施拆村并居運(yùn)動的結(jié)果是，隨著無數(shù)農(nóng)民“被上樓”，無數(shù)村莊正從中國廣袤的土地上消失。不管適不適合農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需要，各地的目標(biāo)都相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)也是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”。這種做法，不僅改變農(nóng)村的生活型態(tài)，由于違背農(nóng)民意愿侵占農(nóng)民利益，還導(dǎo)致了農(nóng)民生活水平的下降，一些農(nóng)民在土地被征收后甚至還面臨著無樓房可住的境況。審視改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)每個階段都帶著濃厚的行政色彩，從城市數(shù)量來看，從1980年到2000年，中國的城市數(shù)量增長極快，出現(xiàn)很多“量變”，全國從223座城市增加到667座（其中包括許多縣級市），人口超過100萬也從15座變?yōu)?7座，各地都在極力提升城市規(guī)模和等級，原因是中國的城市是行政實(shí)體，一個城市在行政等級中地位越高，其自治權(quán)、政治權(quán)力就越大，所以地方政府想盡一切辦法要把本地區(qū)提升到更高的級別。正如上文所提到的，“20世紀(jì)80年代以來，我國主要是通過縣改市和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等手段提高了城市化水平”，但人口城鎮(zhèn)化的生活品質(zhì)并沒有實(shí)質(zhì)性的提高。從上世紀(jì)90年代開始，提速工業(yè)化，全國大搞征地運(yùn)動進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，農(nóng)民集體土地被大量侵占，“最高峰時開發(fā)區(qū)達(dá)8000多個，當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量為1000萬畝以上，人為征占為500萬畝，按人均2畝耕地計算，13年間全國失地農(nóng)民數(shù)量起碼達(dá)6500萬人次?！?，與此相對應(yīng)，上世紀(jì)90年代初以來我國城市化水平得到了較大的提高，1990年到2001年11年期間，我國地級城市數(shù)量就由188個增加到269個。進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是近幾年，我國的城市化目標(biāo)在慣常的征地手段外，又盯上了農(nóng)民的宅基地，更大規(guī)模的“圈地運(yùn)動”主要是通過拆遷和征地及拆村并居等手段加以推進(jìn)。但是這種鄉(xiāng)村變社區(qū)的簡單的“人口城鎮(zhèn)化”策略，只會讓大量沒有生活來源的農(nóng)民流入城市，表面看是加快了城鎮(zhèn)化，實(shí)際上可能導(dǎo)致失地農(nóng)民變成城市失業(yè)貧民。 地方政府為什么熱衷于讓農(nóng)民上樓以及“拆村并居”？在不少研究者看來，農(nóng)村住宅屬粗放式建設(shè)，一些舊農(nóng)舍，“除民住生活用房外，還有豬舍或羊舍，牛欄、柴草間、曬谷場等，農(nóng)民的人均占地面積達(dá)120平方米，大大超過城市居民的居住面積。此外，還有近30%的房屋基本無人居住。 這些分散的舊民居是需要在人口城鎮(zhèn)化過程和新農(nóng)村建設(shè)過程不斷改造利用”。正是居于這樣的理念，認(rèn)為舊農(nóng)舍降低了土地的利用效率，導(dǎo)致農(nóng)村大量的土地資源得不到合理利用，因此需要“村改居”?！按甯木印逼鋵?shí)就是強(qiáng)制減少農(nóng)村宅基地面積，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。但是中國農(nóng)民畢竟占中國人口的絕大多數(shù)，在現(xiàn)有國情之下，尤其農(nóng)民土地的被征用無法發(fā)揮增值收益作用的前提下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在搞“拆村運(yùn)動”、“讓農(nóng)民上樓”其所帶來的負(fù)面效果還是值得讓人深思，因?yàn)檗r(nóng)民土地的大量流失，會給農(nóng)民今后的生活帶來很大的隱患，現(xiàn)在把農(nóng)民慢慢地“洗腳上岸”或“上樓”了，“洗腳上岸”和“上樓”就是農(nóng)民沒有田地和宅基地了，但是農(nóng)村社會保障機(jī)制又跟不上，最終讓農(nóng)民的生活無所依托。讓農(nóng)民上樓這種舉措，背后的推手同樣是以犧牲農(nóng)民利益來換取城市的發(fā)展，不加以制止，社會問題以后將會層出不窮。三、二元土地制度損害了農(nóng)民的權(quán)益城市化是現(xiàn)代化的社會特征，要推進(jìn)現(xiàn)代化必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國目前還處于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，但是由于中國是個土地資源缺乏的國家，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地的侵占又是一種必然。盡管我們也承認(rèn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也轉(zhuǎn)移和容納了部分農(nóng)村人口，對集約利用土地有幫助，但是城市的發(fā)展，只強(qiáng)調(diào)城市區(qū)域的擴(kuò)展，即只追求空間的城市化而忽視人口的城市化，將意味著對農(nóng)民土地的蠶食，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的對立，這種發(fā)展是十分有害的。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中讓農(nóng)民受益，兼顧城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，改革二元土地制度就成了關(guān)鍵。二元土地制度在土地管理上把城市土地和農(nóng)村集體土地截然分開，根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，城市土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以對農(nóng)村土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。在這一制度下，集體權(quán)利受到侵害多數(shù)是因?yàn)閲覚?quán)力凌駕于集體權(quán)利之上，且得不到任何救濟(jì)。正是因?yàn)槎耐恋刂贫荣x予“國家”和“集體”的不對等的權(quán)利（只能由集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝恋厮袡?quán)），使我國的土地征用在地方政府利益的驅(qū)動下，可以不受節(jié)制的對農(nóng)民土地加以征用，由此造成的對農(nóng)民土地權(quán)益的侵害影響十分巨大。農(nóng)村土地集體所有制起源于20世紀(jì)50年代的人民公社制度。人民公社成立后，土改時已經(jīng)分田到戶的農(nóng)民土地又歸于集體所有。“生產(chǎn)資料歸集體所有、集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同勞動、勞動成果共同分配是集體經(jīng)濟(jì)的三大特征”，改革開放后，農(nóng)村因?yàn)榘a(chǎn)到戶，大多數(shù)已不存在集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地的性質(zhì)實(shí)際上也相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為集體成員共同所有，即由公有制轉(zhuǎn)化為“共有制” 。與集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡一樣， 土地的集體所有制也僅僅存在一個名義上的集體，農(nóng)村土地實(shí)際上失去了集體力量的保護(hù)。從權(quán)利主體來看，農(nóng)民并不具備集體土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，農(nóng)民土地權(quán)利的弱化及集體權(quán)力的虛置，在二元的土地制度下，最嚴(yán)重的后果是，由于城鄉(xiāng)土地市場被人為地割離了，形成城市土地市場和農(nóng)村土地市場界線分明的兩個不同的市場體系，而地方政府可以以國家的名義行使著從集體土地到國有土地的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓的權(quán)力并壟斷土地一級市場，在征收時一方面壓低對農(nóng)民的補(bǔ)償價格，在轉(zhuǎn)讓時則極力抬高國家土地使用價格，兩種價格之間產(chǎn)生的巨大的增值收益，成了地方政府土地財政的源泉，但是農(nóng)民和集體利益卻被極大地?fù)p害了。農(nóng)村集體土地由于產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的權(quán)利的虛化，沒有與政府平等談判的權(quán)力，使地方政府對農(nóng)村土地的征用幾可達(dá)到“為所欲為”的地步。目前土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，最根本原因就在于，國家“放縱”地方政府對農(nóng)村集體土地的征用，不僅僅是公共利益需要的時候，一些非公益項(xiàng)目的需要，農(nóng)村土地一樣被地方政府征用后國有化。不少“為官一任”的地方官員，更是打著各種名義進(jìn)行“圈地”，并滋生腐敗。在中國這樣的大國，土地被征用及城鎮(zhèn)化的數(shù)字是十分巨大的，有統(tǒng)計指出，如果將全國的基本建設(shè)加起來，每個月都有一個相當(dāng)于澳洲布里斯本這樣的城市在建成，每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市的人口則約為2千萬，一個近似于澳洲總?cè)丝诘臄?shù)字。但是由于對農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)貼水平過低，農(nóng)民并沒能從城市化的進(jìn)程中獲取好處。在二元土地制度下，問題的根源就是，大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地和耕地如果一旦被城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化所需要，就會非常廉價地轉(zhuǎn)變?yōu)閲杏玫兀督o農(nóng)民的補(bǔ)償金實(shí)際上是十分低廉的。這不但不利于減少對農(nóng)村土地的粗放利用，也不利于對城市空間的更為有效地利用，減少城市土地資源的浪費(fèi)和閑置。對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都會帶來十分不利的影響。二元土地制度目前已到了需要打破的時候。但如何改革這一法律體系，從土地保護(hù)和利益受損害一方來說，顯然是需要賦予農(nóng)民與政府談判的對等的權(quán)利，這就需要明確以農(nóng)民為主體的農(nóng)村土地的權(quán)利和法律地位。但在農(nóng)村土地所有權(quán)的問題上，近年來一直都有爭論，因?yàn)榘磻椃ǖ囊?guī)定，我國實(shí)行的是社會主義土地公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，使農(nóng)村土地的所有權(quán)問題難以突破。其實(shí)土地能不能私有化，最大的問題并不是土地效益的問題，而是牽涉到了意識形態(tài)領(lǐng)域，也就是這是事關(guān)國家執(zhí)行的是公有制還是私有制的重大的制度問題，這個問題不解決，土地是否能夠私有化就無從談起。四、城鎮(zhèn)化之路不能與嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策相違背 美國地理學(xué)家諾瑟姆（1975）有一研究成果，城市化進(jìn)程具有階段性規(guī)律，當(dāng)城市化水平超過30%時，城市化進(jìn)程出現(xiàn)加快趨勢，這種趨勢一直要持續(xù)到城市人口超過70%才會趨緩。也就是說，城市化水平在30%至70%的時候，是一個國家或地區(qū)城市化高速發(fā)展的階段，同時也是建設(shè)用地增加和耕地減少最快的時期。在我國這樣的人口大國，在避免強(qiáng)征的法律性規(guī)定沒有取得突破的前提下，保護(hù)耕地不被隨意侵犯必須是擺在第一位的。但是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，耕地一再受到侵蝕，目前中國耕地面積僅約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線已經(jīng)岌岌可危城鎮(zhèn)化就其實(shí)質(zhì)而言是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，我們必須考慮發(fā)展階段的變化。由于農(nóng)業(yè)比較收益下降，農(nóng)村現(xiàn)在沒有吸引力，留不住人，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺和老化嚴(yán)重，青壯勞力往外流，不少村莊還出現(xiàn)了“空巢村”， 有統(tǒng)計表明，目前3/4的農(nóng)村已經(jīng)沒有青壯年勞動力可以轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力短缺和老化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益進(jìn)一步下降。這個惡性循環(huán)，使得中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基本上成為不可能。這不由得讓人憂慮國家的糧食安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。拿豬肉供應(yīng)來說，據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，豬肉價格在2011年6月中旬創(chuàng)下新高，達(dá)到23.6元/公斤，同比上漲62%，目前年富力強(qiáng)的勞動力多不留在農(nóng)村，本應(yīng)成為城市魚肉蔬菜等副食品主要提供者的部分勞動力，已成為購買者，使得供求關(guān)系加速失衡。也由于城鎮(zhèn)化，過去許多種糧吃的農(nóng)民變成了進(jìn)城買糧吃的非農(nóng)業(yè)人口，中國這樣的近14億人口的大國，糧食不能依賴大量進(jìn)口，誰來養(yǎng)活中國人又嚴(yán)峻地擺在了人們的面前。多年來，中央和地方政府高度重視城市化，在城鎮(zhèn)化的推動下，盡管沒有解決戶籍問題，農(nóng)村人口還是大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不讓農(nóng)村人口增加，沒有懂技術(shù)的農(nóng)村“精英”扎根農(nóng)村，農(nóng)業(yè)種植的前景還是讓人憂慮。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全球國家共同選擇的社會發(fā)展方向，是人類自身全面發(fā)展的需要。土地資源的不可替代性要求城鎮(zhèn)化過程中必須高效集約地使用土地資源。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本上是由經(jīng)濟(jì)增長引起的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)。西方國家城市化的自然演進(jìn)過程其根源就在于市場經(jīng)濟(jì)，我們說轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，就是要逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展從過去主要依靠行政辦法到主要依靠市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變。中國主要應(yīng)通過創(chuàng)造大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作崗位來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的調(diào)整從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但人口隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)下降態(tài)勢之下，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也將相應(yīng)放慢，這是實(shí)現(xiàn)