規(guī)范行政審批服務自由裁量權實施方案.doc

規(guī)范行政審批服務自由裁量權實施方案 為進一步規(guī)范行政審批服務自由裁量權，推進審批服務提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務服務環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施方案： 一、總體思路 通過全面梳理我縣行政審批和服務事項的權力運行和辦事流程，對審批授權、現(xiàn)場踏勘、技術評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權細化標準、分類規(guī)范、健全機制等內(nèi)容，形成制約機制，進一步提高推進項目落地、方便群眾辦事的效率和質量。 二、主要內(nèi)容 （一）分類梳理裁量權限。各部門應對行政審批和服務事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權。 1.對鼓勵允許類事項，部門應充分授權窗口審批股辦理。對涉及復雜及投資體量較大的需上報局領導審批的，應細化具體標準幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10。 2.對限制類事項，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關系國計民生的敏感事項，各部門應細化審查條件及標準，規(guī)范領導簽批的時限及流程。 3.對禁止類事項，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅決令行禁止。 （二）細化技術審查標準。各部門對行政審批和服務事項窗口收件后需進行技術審查的，應明確技術審查環(huán)節(jié)并細化規(guī)范。 1.對需由政府部門下屬技術審查機構負責的技術評審，相關部門應分類梳理技術評審規(guī)范標準，壓減自由裁量空間。 2.對需組織專家評審的，應明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。 3.對審批過程中依法需要聽證、招標、公示、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應明確上述環(huán)節(jié)的負責機構和時限，特別是檢驗、檢測、檢疫、鑒定，應明確技術合格標準，制訂審查規(guī)范。 （三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務事項窗口收件后需進行現(xiàn)場踏勘的，各部門應對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細化為具體標準，分檔細化形成清單，不允許設置“應符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關股室參與的現(xiàn)場踏勘運行機制，防止踏勘權力體外循環(huán)。 （四）加強中介機構管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務涉及的社會中介機構，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙設計等中介機構出具的材料質量、收費標準、服務時限進行整頓和規(guī)范，建立服務質量定期通報和黑名單制度。三、實施步驟按照“全面推進、分批實施”辦法，政府各部門分兩批推進：（一）首批實施部門。縣發(fā)改局、商務局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進，共分3個階段進行。 1.自查梳理階段。首批實施部門對照審批服務自由裁量權梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權的具體措施，認真填寫行政審批服務自由裁量權限分類梳理表、行政審批和服務事項現(xiàn)場踏勘梳理情況表、行政審批和服務事項技術審查梳理情況表，于*月*日前將相關規(guī)范自由裁量權的紙質材料報送縣行政服務中心管委會、縣效能辦進行審核。 2.匯總審核階段。縣行政服務中心管委會、效能辦組織對各部門上報的規(guī)范自由裁量權情況進行審核。 3.實施公布階段。首批實施部門規(guī)范審批自由裁量權意見上報縣政府審定后，予以實施，并向社會公布。 （二）第二批實施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進實施，具體時間另行部署。四、保障措施（一）要高度重視。規(guī)范審批服務自由裁量權是本輪行政審批服務改革的重點之一，具體由縣行政服務中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進。各部門主要領導要高度重視，親自過問，確定分管領導具體抓，專人負責組織實施，以推動工作落到實處。（二）要抓住關鍵。各部門要堅持問題導向，以促進審批提速增效為出發(fā)點，認真全面梳理審批服務環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點提出整改措施，建立長效機制，使改革取得實實在在效果。（三）要強化監(jiān)督問責?？h效能辦和縣行政服務中心管委會要切實加強對審批服務自由裁量權的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理