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文檔簡介
建筑工程監(jiān)理的若干問題及對策的探討摘要:在工程建設(shè)中為了能確保安全施工,質(zhì)量合格其監(jiān)理人員取的相當(dāng)重要的地方,作為監(jiān)理人員就應(yīng)該認(rèn)識到自己工作的重要性對施工中的每一個環(huán)節(jié)都不能馬虎,一個監(jiān)理公司更應(yīng)該明確監(jiān)理的使命。關(guān)鍵詞:建設(shè)監(jiān)理問題對策中圖分類號:U415.1文獻標(biāo)識碼:A文章編號:一、目前工程監(jiān)理的主要問題:1監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高。2建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。3不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。二、基本對策與建議:(一)提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣,實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的特點,監(jiān)理效果的優(yōu)劣,在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此,一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識,同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識,成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才,再不斷總結(jié)經(jīng)驗,取人之長,補己之短,持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn),才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面,監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強,熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事,具備公平、公正、廉潔自律的思想,有較好的組織協(xié)調(diào)能力,工作責(zé)任心強,能吃苦耐勞,有團隊精神,身體健康等。總之,監(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān),對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就,對固定人員少于60%和建制上不獨立的,不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力,而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力,以及工程項目前期工作的咨詢能力,以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位,不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力,而且要具備進度和投資的控制能力;不僅會使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是,目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件,實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟運行的經(jīng)驗制定的,條款周密而嚴(yán)謹(jǐn),我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它,學(xué)習(xí)它,掌握它,以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位,此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達國家來說起步較遲,規(guī)范與成熟的程度遠遠不夠,在目前仍以公有制為主體的背景下,監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等)先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費,由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè),則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系,監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律賦于的職責(zé)。(二)嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證市場良好秩序的重要措施。當(dāng)前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨立核算,自負盈虧的法人實體。朱镕基總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)”的指示,實際上就是要對傳統(tǒng)的建設(shè)體制進行改革。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來,成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位(監(jiān)理部、監(jiān)理公司等),也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之,監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議,這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨立的,可以通過合并加強的辦法,將其改組成獨立的監(jiān)理法人實體。因此,建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。另一點建議,由于當(dāng)前各個工程項目實施監(jiān)理,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位,甚至影響工程監(jiān)理的效果。因此就本行業(yè)而言,我認(rèn)為制訂在建筑行業(yè)范圍內(nèi)通用的工程建設(shè)項目監(jiān)理規(guī)范是十分必要的。工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理部的組建有著密切關(guān)系。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理部要求組成人員精干,業(yè)務(wù)水平較高,且人員分工合理,職責(zé)明確。因此如何在監(jiān)理部內(nèi)部進行合理分工,明確各人的崗位職責(zé),無論是從搞好工程監(jiān)理的角度還是從增強監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說,都是一件重要而又認(rèn)真值得去做的事情,只有分工明確,監(jiān)理人員各盡其能,才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。同時,監(jiān)理部再根據(jù)各人的不同專業(yè)特長,分配其不同的工作內(nèi)容,明確其工作范圍內(nèi)的職責(zé),并在其專業(yè)薄弱處予以彌補,完善其工作,使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持較高的水準(zhǔn),以適應(yīng)當(dāng)前工程監(jiān)理工作的需要。(三)強化監(jiān)理委托程序監(jiān)理市場的規(guī)范化,對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實,不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性,因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法,使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。(四)把總監(jiān)理工程師負責(zé)制落實到位認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題,對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況,應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題,同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員,而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理。應(yīng)對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)(或直接委托)后的押證制度,建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng),發(fā)放總監(jiān)管理手冊,使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時,工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作,嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。(五)提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦法是1992年制定的。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展,收費標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的?,F(xiàn)在我國的的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費,不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展,也不
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