海洋環(huán)境管理.doc

海洋環(huán)境管理字體： 大中小 主講人：朱慶林前言1.環(huán)境問題已經(jīng)、正在、還將繼續(xù)影響全球經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展2.“海洋環(huán)境的保護(hù)與保全”3.沿海各國大力加強(qiáng)了海洋環(huán)境的治理與保護(hù)4.我國的海洋環(huán)境現(xiàn)狀、對海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)“海洋環(huán)境管理”各章節(jié)第一章 海洋環(huán)境第二章 海洋環(huán)境污染及其危害第三章 海洋環(huán)境生態(tài)破壞現(xiàn)狀第四章 海洋環(huán)境管理第五章 海洋環(huán)境管理依據(jù)第六章 海洋環(huán)境管理任務(wù)第七章 海洋環(huán)境管理技術(shù)第一節(jié) 環(huán)境與海洋環(huán)境的概念一、環(huán)境環(huán)境：以人為主體，相對于人類其周圍存在的一切自然的、社會的事物及其變化和表征的整體?！百Y源環(huán)境”說；“環(huán)境資源”說。解決環(huán)境的根本必須從產(chǎn)生環(huán)境的根源入手，即資源的開發(fā)過程、技術(shù)、手段、方法、思想等方面和角度入手。 二、海洋環(huán)境海洋環(huán)境是指以人類生存與發(fā)展為中心，相對其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自然和非自然的全部要素的整體。海洋自然要素，如：海洋水體及其物理，化學(xué)，生物要素，海洋現(xiàn)象等。海洋非自然要素，如：海洋污染，海洋次生災(zāi)害的等人為造成的因素。第二節(jié) 全球環(huán)境的大背景相關(guān)鏈接：太湖污染圖片相關(guān)鏈接：意大利那不勒斯垃圾處理空間不足，導(dǎo)致垃圾堆積如山。相關(guān)鏈接：我國垃圾污染防治滯后，許多城市將面臨垃圾圍城。第三節(jié) 海洋環(huán)境的問題一、沿海海平面上升 1. 海平面上升1米，無家可歸的人數(shù)將有1.5億以上。2. 洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇，沿海低平原海灣和河口地區(qū)。3. 增加排污排水的困難海平面上升會使現(xiàn)有的市政排污、排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)高降低，造成溝渠或管道排放困難，甚者會排不出去而至海水倒灌。4. 港口功能減弱。港口或其他工程設(shè)施，在海平面上升過程中，其功能和使用性能不斷下降，如碼頭離水面高度，會因海面上升而降低，原來具有的船舶?？康陌踩噪S之降低等。5. 還將伴隨發(fā)生鄰海土地鹽演化、地下水鹽化、生態(tài)環(huán)境變遷等問題。二、海岸侵蝕海岸侵蝕監(jiān)測結(jié)果表明，2003年4月2006年5月間，江蘇省連云港至射陽河口岸段沿岸海堤受侵蝕破壞嚴(yán)重的岸線長度為19.75公里，海岸侵蝕的總面積為5.29平方公里。年最大侵蝕寬度為37.8米，年平均侵蝕寬度16.8米。海岸侵蝕沖毀二洪鹽場和振東鄉(xiāng)對蝦場數(shù)千畝鹽田、養(yǎng)殖魚塘和蝦塘等，并對灘涂資源的開發(fā)造成很大的影響。（中國海洋報(bào)）三、海洋污染 四、海洋生態(tài)環(huán)境惡化1. 某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失。2. 海岸帶與近海生物資源量和生態(tài)多樣性降低。3. 生境惡化致使偶發(fā)災(zāi)害事故增多。4. 近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮與赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生。相關(guān)鏈接：國家海洋局中國近岸海域約有14萬平方公里被污染相關(guān)鏈接：中國海洋環(huán)境污染治理形勢嚴(yán)峻第四節(jié) 挑戰(zhàn)與人類的努力一、環(huán)境意識空前高漲80年代，人類的環(huán)境覺悟和觀念更加高漲，不僅看到環(huán)境污染對人類當(dāng)前生活的危害，而且預(yù)見到污染對資源、對大環(huán)境、對繼續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，從而提出了更富高度、更富遠(yuǎn)見的環(huán)境見解，如大氣污染引起的全球增溫、臭氧層破壞、沿海海平面上升和生物多樣性加速減少等；80年代已產(chǎn)生廣泛影響的綠色和平組織；形成了以環(huán)境保護(hù)和環(huán)境問題為中心的環(huán)境外交和其他的國際合作關(guān)系；地區(qū)或國際間環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、研究、恢復(fù)治理、戰(zhàn)略與預(yù)測以及環(huán)境建設(shè)等合作、協(xié)作、交流等；環(huán)境觀念滲透到國家和國際的政治關(guān)系和政治生活之中。二、核心問題是加強(qiáng)管理聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會的報(bào)告：只有為了共同的利益，對公共資源的調(diào)查、開發(fā)和管理進(jìn)行國際合作和達(dá)成協(xié)議，持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展程度的不同取決于其合理管理程度。聯(lián)合國海洋保護(hù)科學(xué)問題專家組：防止海洋環(huán)境污染，保護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)開發(fā)海洋資源是七、八十年代世界各國海洋開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是90年代國際社會追求的目標(biāo)，要能達(dá)到既保護(hù)海洋，又合理開發(fā)海洋資源的目的，必須使用正確的海洋管理方法。其中沿海和近海環(huán)境管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。海洋環(huán)境管理應(yīng)實(shí)施的三條措施：（1）海洋內(nèi)在的統(tǒng)一性，要求一個有效的全球管理體制；（2）許多區(qū)域海洋的公共資源的特征，要求成立區(qū)域管理組織；（3）陸地活動對海洋構(gòu)成的重大威脅，要求各國采取以國際合作為基礎(chǔ)的有效的國家行動。三、關(guān)鍵問題是資源的綜合開發(fā)和循環(huán)使用 第二章 海洋環(huán)境污染及其危害第一節(jié) 概述一、海洋環(huán)境污染1.“海洋環(huán)境污染”的定義人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物，危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋其他正常用途在內(nèi)的各種海洋活動，損害海洋使用質(zhì)量及減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。2.特點(diǎn)：污染源多而復(fù)雜、污染持續(xù)性強(qiáng)、危害性大、污染擴(kuò)散范圍大。3.危害：損害海洋水質(zhì)、污染海洋底質(zhì)；損害海洋生物；影響海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；浮游生物死亡，海洋吸收二氧化碳能力減低，加速溫室效應(yīng)。二、海洋污染物 1.環(huán)境優(yōu)先污染物：難降解，有生物積累性、致畸形、有毒性特點(diǎn)。我國水環(huán)境優(yōu)先污染物共有14類共 68 種優(yōu)先污染物。包括：鹵代烴類、苯系物、氯代苯類、酚類、硝基苯類、 苯胺類、多環(huán)芳烴、酞酸酯類、農(nóng)藥、重金屬及其化合物等。2.海洋污染源的分類（1）按排放污染物種類，分為有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)鹽污染、石油污染、重金屬污染、有機(jī)化合物污染、固體廢物污染、熱污染和放射性污染等；（2）按污染的主要對象，分為大氣、水體和土壤污染源；（3）按排放污染物的空間分布，分為點(diǎn)污染源、面污染源；（4）按污染物的發(fā)生地點(diǎn)，分為陸源型、海上型和大氣型。 第二節(jié) 有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽對海洋的污染及其危害一、海洋有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽的來源和富營養(yǎng)化1.來源：主要有生活污水（如，食品殘?jiān)?、排泄物、洗滌劑）、農(nóng)田化肥、農(nóng)村家畜飼養(yǎng)、工業(yè)污水（如，食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖。2.海洋環(huán)境中有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽污染會引起水域的富營養(yǎng)化。富營養(yǎng)化的機(jī)理是：水體中含有的過量氮、磷等植物營養(yǎng)元素，逐漸氧化分解，成為水中微生物和藻類的營養(yǎng)，使得藻類迅速生長。越來越多的藻類繁殖、死亡、腐敗，引起水中氧氣大量減少，使水質(zhì)惡化，導(dǎo)致魚蝦等水生生物死亡。水域的富營養(yǎng)化發(fā)生在湖泊中稱為“水華”，發(fā)生在海域稱為 “赤潮”。 3.海洋富營養(yǎng)化的主要原因：人口迅速增加，城市不斷擴(kuò)大、生活污水越來越多，處理水平低；過度的海水養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源增加。 4.海洋水質(zhì)中有機(jī)物質(zhì)和營養(yǎng)鹽的環(huán)境評價(jià)因子：生化需氧量 BOD5 ；化學(xué)耗氧量 COD ；氮、磷。二、海洋有機(jī)物和營養(yǎng)鹽污染的危害 1.促使某些生物（如赤潮生物、水葫蘆等）急劇繁殖，大量耗氧；2.降低了海水透明度、破壞海洋正常的生態(tài)結(jié)構(gòu)；3.促使各種細(xì)菌、病毒大量繁殖，毒害海洋生物和人類；4.有機(jī)物分解，大量消耗溶解氧；海水缺氧，產(chǎn)生有毒氣體，水質(zhì)變差。 第三節(jié) 石油對海洋的污染及其危害一、海洋中石油的來源海上石油開發(fā)、大氣輸入、污水排海和河流攜油污入海、城市含油污泥傾倒入海。二、石油入海后的變化石油入海后，形成油膜，并發(fā)生一系列復(fù)雜變化：擴(kuò)散、蒸發(fā)、乳化、溶解、氧化和微生物分解以及沉降。三、海洋石油污染的危害1.油膜阻礙陽光進(jìn)入水體，抑制浮游植物光合作用；2.油膜阻礙氧氣進(jìn)入水體，使海水缺氧；3.油污染物的降解和分解，消耗大量溶解氧；4.使海獸、海鳥失去游泳和飛行的能力；5.油污染物使海洋生物中毒、死亡；6.油污染物中的致癌物質(zhì)在海洋生物體內(nèi)富集，通過食物鏈危害人體健康；7.破壞海濱風(fēng)景區(qū)和海濱浴場。第四節(jié) 有機(jī)化合物對海洋的污染及其危害來源：化工、石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑。危害：（1）易被海洋生物富集；（2）毒害海洋生物：抑制浮游植物光合作用，生長和繁殖；魚、蝦、貝類中毒甚至死亡；海鳥、海獸捕食有毒魚蝦引發(fā)中毒、死亡；（3）通過食物鏈，毒害人類。第五節(jié) 重金屬對海洋的污染及其危害來源：含重金屬的工業(yè)廢水的排海、農(nóng)藥流失、廢氣、汽油燃燒等。 重金屬是海洋的主要污染物之一，對海洋的污染比較明顯的是：汞、鎘、鉛、銅、鋅。危害：重金屬污染物污染水體底泥，使其為危險(xiǎn)的二次污染源；重金屬污染水體后，毒害海洋生物，經(jīng)食物鏈，在較高級的生物體內(nèi)高富集，通過食用海產(chǎn)品，最終進(jìn)入人體，損害人體健康（如，日本的水俁病是含汞廢水引起，骨痛病是鎘污染引起）。第六節(jié) 放射性核素對海洋的污染及其危害來源：天然放射性核素、人工放射性核素（如，核試驗(yàn)、原子能工業(yè)（如核電站）、核動力艦船、核武器）。危害：污染和輻射損害海洋生物（如，體表吸附和攝食積累放射性物質(zhì)）；食用海產(chǎn)品，損害人體。第七節(jié) 熱廢水對海洋的污染及其危害來源：工業(yè)冷卻水（火力發(fā)電廠、核電站、鋼鐵廠）、冶金、化工、石油、造紙和機(jī)械工業(yè)熱廢水。危害：海水的溫度升高(溫升4以上，為熱污染區(qū))，影響各類海洋生物的新陳代謝、繁殖、洄游，使水中的溶解氧減少，缺氧使海洋動物窒息死亡，尸體分解進(jìn)一步消耗溶解氧，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。 第八節(jié) 固體廢棄物對海洋的污染及其危害來源：海上航行垃圾、生活垃圾、工業(yè)垃圾。危害：侵占近岸海區(qū)，嚴(yán)重?fù)p傷其水產(chǎn)資源；影響捕撈作業(yè)；影響船舶的正常航行；使海水中的細(xì)菌孽生，帶給人類各種傳染病。第三章 海洋環(huán)境生態(tài)破壞現(xiàn)狀主要內(nèi)容：（一）概述（二）海洋生物資源嚴(yán)重衰退 （三）典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞（四）海洋生物物種多樣性的喪失（五）其它生態(tài)破壞第一節(jié) 概述一、海洋生物多樣性1.海洋生物多樣性的含義：海洋中動植物、微生物的紛繁多樣及其遺傳和變異，以及豐富多樣的動植物、微生物與環(huán)境的生態(tài)復(fù)合體、各種生態(tài)過程。包括：基因多樣性（產(chǎn)生新物種的基礎(chǔ)）、物種多樣性（遺傳變異、長期進(jìn)化的結(jié)果）、生態(tài)系統(tǒng)多樣性 （能量流動、水循環(huán)、養(yǎng)分循環(huán)、生物間關(guān)系的復(fù)雜性）。2.生物多樣性的意義 （1）是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)：為人類提供必需的食物（如，農(nóng)作物、家禽家畜、魚、海產(chǎn)品、蔬菜、水果等）；為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供品種改良的來源；為人類提供藥物；為人類提供多種多樣的工業(yè)原料和能源（如，木材、纖維、橡膠、淀粉、油脂等，以及煤、石油、天然氣）。（2）具有重要的環(huán)境功能：植物通過光合作用固定太陽能，為所有物種提供維系生命的能源；生物是生態(tài)系統(tǒng)能量流動、物質(zhì)循環(huán)的傳遞者；調(diào)節(jié)氣候、穩(wěn)定水文、維持進(jìn)化過程、吸收分解污染物；豐富的自然環(huán)境娛樂價(jià)值。3.我國的生物多樣性保護(hù)的基本依據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法中國21世紀(jì)議程中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要“生物多樣性公約”：保護(hù)生物多樣性的全球法律文件4.當(dāng)前生物多樣性研究熱點(diǎn)生物多樣性的調(diào)查、編目及信息系統(tǒng)的建立人類活動對生物多樣性的影響生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的功能生物多樣性的長期動態(tài)監(jiān)測物種瀕危機(jī)制及保護(hù)對策和研究栽培植物與家養(yǎng)動物及其野生近緣種的遺傳多樣性的研究生物多樣性保護(hù)技術(shù)與對策二、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡1.海洋生態(tài)系統(tǒng)海洋生物群落與非生物環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用、彼此間存在著物質(zhì)不斷循環(huán)和能量連續(xù)流動的統(tǒng)一整體。類型：在近岸分為灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口瀉湖、基巖海灣等；在遠(yuǎn)岸分為島嶼海域、上升流、深海、外洋等生態(tài)系統(tǒng)等。海洋生態(tài)系統(tǒng)成分：包括非生物環(huán)境（如，無機(jī)物、有機(jī)物、溫度、鹽度、光照等）、生產(chǎn)者（如，植物、細(xì)菌）、消費(fèi)者（一級（食草）、二級、三級，）和分解者（如，異養(yǎng)細(xì)菌、腐食生物）海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)：海洋面積大，基本上是連續(xù)而面貌相同的。只有海洋上層能透過陽光進(jìn)行光合作用，該層約占海洋容積的2，自養(yǎng)生物只在上層活動。氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)在海洋大部分區(qū)域是貧乏的，只有在上升流地區(qū)豐富（海洋水產(chǎn)資源的主要基地）。海洋生態(tài)系統(tǒng)的作用：是人類賴以生存的寶貴資源（如，食物、工業(yè)原料、藥用）；有重要的環(huán)境功能：吸收二氧化碳，產(chǎn)生大量的氧氣；海洋植物通過光合作用產(chǎn)生的氧氣，占全球氧氣產(chǎn)生總量的70；蒸發(fā)水蒸氣，為陸地補(bǔ)充大量的淡水；吸收大量的熱量，調(diào)節(jié)全球的氣候；容納和降解陸源的大量污染物。 2.生態(tài)平衡 生態(tài)平衡的含義：當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到成熟的穩(wěn)定階段，它的能量和物質(zhì)輸入、輸出，生物種類的組成以及各個種群的數(shù)量比例處于長期相對穩(wěn)定狀態(tài)。由于自然界非生物因素和生物因素總在不斷變化，生態(tài)系統(tǒng)是相對動態(tài)的平衡。破壞的途徑：生物組成種類的改變、環(huán)境因素的改變、信息系統(tǒng)的破壞。三、我國海洋生物資源的現(xiàn)狀我國海域遼闊，海洋生物種類繁多。我國海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量居世界第一位。但由于長期的過度捕撈和環(huán)境污染等原因，我國的海洋生物資源正面臨著嚴(yán)重衰退的局面（如，過度捕撈使許多傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類的數(shù)量急劇減少，海洋生物資源朝著低齡化、小型化、低質(zhì)化方向演變；環(huán)境污染導(dǎo)致海洋生物種群數(shù)量減少，使海洋生物致畸、致死和致突變，導(dǎo)致赤潮）。四、我國海洋生物資源的開發(fā)、利用和保護(hù)大力發(fā)展沿岸海水養(yǎng)殖和增殖，保護(hù)近海生物資源（如，海水養(yǎng)殖，在淺海和灘涂養(yǎng)殖魚、蝦、貝類和藻類；發(fā)展海水增殖，人工放流，建造人工漁礁或人工海藻林）。逐步發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈。 第二節(jié) 海洋生物資源嚴(yán)重衰退一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)種類種群破壞嚴(yán)重不僅漁業(yè)專捕損害大量幼魚（如，捕撈鰻魚苗等；網(wǎng)具增多，近岸設(shè)置網(wǎng)過密，網(wǎng)目縮小）；而且沿岸鹽場、電廠等納潮水也嚴(yán)重?fù)p害魚蝦幼體。二、資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類越來越少且小型化、低齡化；經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的魚類、競食物種上升，為主要漁獲種類。 三、優(yōu)勢資源更替頻繁嚴(yán)重的過度捕撈，使受捕的資源很快衰退，目標(biāo)轉(zhuǎn)移到另一種資源。第三節(jié) 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞一、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)1.特點(diǎn)：是熱帶特有的淺水生態(tài)系統(tǒng)，存在2529水溫，水深40米的海域；是生產(chǎn)力最高，生物多樣性最大的生態(tài)系統(tǒng)之一。2.我國珊瑚礁的分布：主要分布在南海（如，海南三亞國家級珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)）、廣東、廣西、福建、臺灣。3.珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境功能：是生產(chǎn)力最高，生物多樣性最大的生態(tài)系統(tǒng)之一：是晝夜活動魚類群體共享的棲居地；礁中生物十分密集，種類多樣；是巨大的新化合物來源庫和物種儲存庫（抗菌素、抗癌藥等）。在環(huán)境意義上，它能防止海岸侵蝕和風(fēng)暴損傷；珊瑚島也是永久居住、種植、海上避難的基地、娛樂區(qū)域和各種生物的庇護(hù)場所。 4.被破壞的途徑：過量捕魚（炸藥、毒藥）；開礁和炸礁（燒制石灰水泥）；附近港口疏浚（泥沙）；電廠排放的冷卻水（使水溫升高）；石油和磷肥裝運(yùn)長期污染海區(qū)；旅游業(yè)造成的破壞（如，炸礁通航，游船在珊瑚礁處拋錨，潛水員腳踏、采集珊瑚、貝殼作紀(jì)念品）。5.全球珊瑚礁的狀況：2004年世界珊瑚礁狀況報(bào)告，全球三分之二以上的珊瑚礁遭到嚴(yán)重破壞或處于進(jìn)一步退化的險(xiǎn)境，而氣候變暖是珊瑚礁所面臨的最大的長期威脅。大氣二氧化碳的增加，氣候變暖，導(dǎo)致海水變暖。將使珊瑚釋放體內(nèi)的海藻，導(dǎo)致珊瑚礁被漂白、死亡或者退化。溶解在海水里的二氧化碳濃度的增加造成海水酸度增加，將減緩石灰化即珊瑚礁形成的速度。（接）第三節(jié) 典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞二、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)1.特點(diǎn)：是熱帶、亞熱帶（低鹽、高溫、淤泥質(zhì)）潮間帶特有的木本植物群落，是高生產(chǎn)力海洋生態(tài)系統(tǒng)之一；生存在獨(dú)特的環(huán)境（熱帶海灘陽光強(qiáng)烈；潮起潮落，海水不斷淹沒和沖刷；土壤富含鹽分）；有獨(dú)特的生命史和生理結(jié)構(gòu)（如，種子“胎生現(xiàn)象 ”、革質(zhì)的葉、眾多的氣根）。2.紅樹林我國的主要分布：海南、廣東、廣西和福建沿海的河口兩岸和淤泥質(zhì)海灣。國家級紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)有：湛江、山口、北侖河口、東寨港。3.紅樹林的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能：是高生產(chǎn)力海洋生態(tài)系統(tǒng)之一；是一種森林資源，具有多種用途（木材、薪材、紙漿原料等）；林中鳥類、昆蟲眾多，林下魚、蝦、蟹、貝豐富；生物種類多達(dá)2000多種，也有許多珍貴瀕危物種；紅樹林美化環(huán)境，景觀奇異多姿，是良好的旅游勝地；紅樹林是有自我修復(fù)能力的天然沿海防護(hù)林（防風(fēng)抗浪、固堤護(hù)岸 、防止侵蝕、保護(hù)沿海設(shè)施）；能防治污染（過濾陸源入海污染物、凈化海水減少海域赤潮發(fā)生）。4.被破壞的途徑：沿海工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和傾廢，侵占紅樹林區(qū)；紅樹林被砍伐，改造成稻田、椰子種植場、魚池蝦塘、鹽田等；砍伐的紅樹林用于工業(yè)生產(chǎn)。5.保護(hù)的方法：海灘海岸植紅樹活動，紅樹林區(qū)的病蟲害防治。 三、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng) 1.濕地和灘涂濕地的定義： 1993年“關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約”指出“不問其為天然或人工，長久或暫時性的沼澤地、濕草原、泥灘地或水域地帶，帶有或靜止或流動，或?yàn)榈胂趟w者，包括低潮時不超過6米的水域?！币话憷斫獾臐竦匕ㄕ訚伞⒛酁┑?、河流、湖泊、水庫、稻田、灘涂（潮間帶）以及低潮時水深不超過6米的海水區(qū)。后兩者為灘涂濕地。2.灘涂濕地的分布：多由河流攜沙淤積而成，在河口兩側(cè)往往集中連片；我國沿海灘涂濕地分布廣泛，面積最大為黃河三角洲灘涂濕地；在低緯度，多生長紅樹林，構(gòu)成紅樹林生態(tài)系統(tǒng)；在中、高緯度，多生長蘆葦?shù)然驗(yàn)樨悶ㄈ?，鴨綠江口濱海濕地自然保護(hù)區(qū)）。 3.灘涂濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值：灘涂濕地是高生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)之一，是人類的重要資源庫。是許多有商業(yè)價(jià)值生物的產(chǎn)卵地和育幼場，也是眾多野生動物繁衍地（兩棲類、爬行類、鳥類甚至哺乳類等），為水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽業(yè)發(fā)展提供有利條件；灘涂濕地植物是餌料、燃料、工業(yè)原料；在環(huán)境意義上，它能儲水、泄洪、抵御風(fēng)暴潮，防止海浪沖擊、保護(hù)海岸；吸收大量二氧化碳，調(diào)節(jié)氣候；降解近岸海域污染，也是是旅游觀光的良好場所。4.灘涂濕地被破壞的原因：大規(guī)模的盲目圍墾是被破壞的主要原因，圍墾為工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張等工程用地，以及修建堤壩，開辟為鹽田、蝦田、農(nóng)田及堆場等；此外，濕地污染加劇，泥沙淤積嚴(yán)重和海岸侵蝕不斷擴(kuò)展等也是進(jìn)一步加劇其破壞。第四節(jié) 海洋生物物種多樣性的喪失一、全球生物滅絕進(jìn)度加快人口增加、城市化、工業(yè)化，造成大量環(huán)境污染；人類對生物資源掠奪性開發(fā)利用，嚴(yán)重破壞各種生境；外來物種的引入，壓迫和降低當(dāng)?shù)厣锏奈锓N多樣性（船底帶進(jìn)、人工引進(jìn)）。二、珍稀、瀕危海洋生物數(shù)量銳減如，須鯨類、中華白海豚、儒艮、小須鯨、中華白海豚、西太平洋斑海豹、海龜、文昌魚、斑海豹 、海龜。第五節(jié) 其它生態(tài)破壞一、河口環(huán)境急劇破壞1.興修水庫、河流修壩建閘，使河流入海量銳減，造成不良影響。2.一些河口有機(jī)污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致河口海域富營養(yǎng)化。二、海岸自然度明顯降低1.圍海造地和造田。2.在灣口和岬角間修建堤壩（岸線縮短的主要原因）。大大減少了納潮量、削弱水交換能力；航道和淺灘淤積;影響灣內(nèi)污染物的稀釋、擴(kuò)散，使污染加重、赤潮頻發(fā)。三、臨岸漁場嚴(yán)重破壞1.過度捕撈。2.圍海造地、造田、修建堤壩。3.近海污染：嚴(yán)重有機(jī)污染，富營養(yǎng)化，赤潮頻發(fā)；石油、重金屬、熱污染等其他污染。第四章 海洋環(huán)境管理理論主要內(nèi)容：（一）海洋環(huán)境管理的概念 （二）海洋環(huán)境管理的分類（三）海洋環(huán)境管理的基本原則 （四）海洋環(huán)境管理科學(xué)發(fā)展理論（五）海洋環(huán)境管理生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論第一節(jié) 海洋環(huán)境管理的概念一、關(guān)于海洋環(huán)境管理的一些認(rèn)識1. J.M.阿姆斯特朗和P.C.賴納美國海洋管理認(rèn)為是法律和行政的控制；國家對海洋水質(zhì)、各種物質(zhì)的入海處置、200海里區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)活動、某些水域中船舶運(yùn)輸方式、外大陸架油氣生產(chǎn)以及其他許多事務(wù)作為海洋環(huán)境管理的含義。 2. 倪軒等海洋環(huán)境保護(hù)法知識海洋環(huán)境保護(hù)。3. 21世紀(jì)議程關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)。4. 海洋環(huán)境保護(hù)是否是海洋環(huán)境管理？ 二、海洋環(huán)境管理以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和國際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。三個要點(diǎn)：一是性質(zhì)，它是國家采取的行政行為，或者以政府和政府間的海洋環(huán)境控制活動為主體；二是海洋環(huán)境管理的目標(biāo)，在于或主要在于維護(hù)海洋環(huán)境要素的平衡，防止和避免自然環(huán)境平衡關(guān)系的破壞，為人類海洋資源和環(huán)境空間的持續(xù)開發(fā)利用創(chuàng)造最大的可能；三是達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)的途徑和手段是行政和法律、科學(xué)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與教育等控制措施的產(chǎn)生和應(yīng)用。 第二節(jié) 海洋環(huán)境管理的分類1.按環(huán)境管理空間范圍劃分：海岸帶環(huán)境管理、淺海環(huán)境管理、河口環(huán)境管理、海灣環(huán)境管理、海島環(huán)境管理、大洋環(huán)境管理等；2.按海洋自然管理對象劃分：水環(huán)境管理、沉積環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境管理、海洋旅游環(huán)境管理、海水浴場環(huán)境管理、海水鹽場環(huán)境管理等；3.按海洋環(huán)境損害因素劃分：陸源污染物排海的防污染管理、海洋工程建設(shè)影響海洋的環(huán)境管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)防污染管理、防止船舶污染海域的環(huán)境管理；4.按環(huán)境管理科學(xué)劃分：海洋環(huán)境管理理論（概念、分類、原則）、海洋環(huán)境管理法規(guī)（法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)）、海洋環(huán)境管理技術(shù)（環(huán)境容量評價(jià)技術(shù)、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)技術(shù)）；第四章 海洋環(huán)境管理理論第三節(jié) 海洋環(huán)境管理的基本原則一、影響海洋環(huán)境管理原則的因素1.國際或國家的環(huán)境思想和政策 環(huán)境思想對環(huán)境管理原則的制約作用。早期，走局部治理、改善和防止道路。后來，地球的整體性和相互依存的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)環(huán)境與持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一的思想。2.海洋環(huán)境狀況與趨勢在海洋表面已經(jīng)分布著高濃度的重金屬、有機(jī)氯以及石油等物質(zhì)，經(jīng)過不斷的積累，它們會產(chǎn)生復(fù)雜和持久的影響。 海床是發(fā)生各種物理、化學(xué)和生物活動的區(qū)域，其中微生物過程發(fā)揮著主要作用，但到目前為止，已經(jīng)知道發(fā)生非常嚴(yán)重的破壞。大量的工業(yè)廢棄物和弱放射性廢料向海洋傾倒，不僅損害海洋生態(tài)系統(tǒng)，降低海域生物生產(chǎn)力，而且通過海洋水產(chǎn)品，轉(zhuǎn)嫁到對人類自身的傷害。 3.海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，其本身就是海洋環(huán)境管理的一條不可忽視的基本原則。此外，科學(xué)技術(shù)還對海洋環(huán)境管理的全部行為過程起著更新、變革的推動作用。 科學(xué)的作用之一應(yīng)是提供資料，以便在決策過程中能夠更好地制定和選擇發(fā)展政策。 二、海洋環(huán)境管理的基本原則 1.持續(xù)發(fā)展原則 2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則 3.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰負(fù)擔(dān)原則 4.環(huán)境有償使用原則 5.全過程控制原則第四節(jié) 科學(xué)發(fā)展理論1.單純環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)2.單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)3.科學(xué)發(fā)展觀 （1）資源開發(fā)貫徹“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”（2）環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化（3）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)兩全其美的事業(yè)第五節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究內(nèi)容有以下幾個方面：（1）研究人類經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境系統(tǒng)的相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系；（2）研究如何建立合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；（3）研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律；（4）研究經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)過程的相互協(xié)調(diào)問題。綜合而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是探討發(fā)展與資源、人類與環(huán)境的相互關(guān)系，以求得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持久的發(fā)展，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示的客觀規(guī)律，才能取得經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 本章目錄 教師簡介 課堂筆記 法律搜索課件無法播放？ 第五章 海洋環(huán)境管理法規(guī) 第一節(jié) 海洋環(huán)境管理法律 第二節(jié) 海洋環(huán)境管理規(guī)定 第三節(jié) 海洋環(huán)境管理規(guī)程 第四節(jié) 海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)朱慶林:博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。2005年6月，作為中國海洋大學(xué)海洋資源與權(quán)益綜合管理專業(yè)的第一個博士畢業(yè)留校任教至今。研究方向：海洋功能評價(jià)，海洋環(huán)境、資源評價(jià)，海域使用論證。海洋環(huán)境管理字體： 大中小 主講人：朱慶林第五章 海洋環(huán)境管理法規(guī)主要內(nèi)容：（一）海洋環(huán)境管理法律 （二）海洋環(huán)境管理規(guī)定（三）海洋環(huán)境管理規(guī)程（四）海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 海洋環(huán)境管理法律中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)的決定中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)海基線的聲明中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國海域使用管理法中華人民共和國計(jì)量法中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第二節(jié) 海洋環(huán)境管理規(guī)定一、海洋環(huán)境管理中華人民共和國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（一九八三年十二月二十九日國務(wù)院發(fā)布，自1983年12月29日起施行）鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法（1993年5月31日財(cái)政部、海洋局發(fā)布，自1993年5月31日起施行）中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例（1985年3月6日中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布，自1985年4月1日起施行）無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定海洋石油平臺棄置管理暫行辦法傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)管理程序二、海洋環(huán)境保護(hù)中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第號發(fā)布，自1994年12月1日起施行）海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1995年5月29日國家海洋局發(fā)布，自1995年5月29日起施行）關(guān)于渤海區(qū)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問題的通知（國海管發(fā)1993370號） 三、海洋行政監(jiān)察國家海洋局：關(guān)于加強(qiáng)海洋巡航通報(bào)工作的通知（國海巡（88）485號）國家海洋局：關(guān)于批準(zhǔn)執(zhí)行(國家海洋局“海洋監(jiān)察證”管理規(guī)定)的通知（國海管（87）674號）國家海洋局：關(guān)于執(zhí)行(海洋監(jiān)察員守則)的通知（國海管發(fā)1994432號）國家海洋局海上應(yīng)急監(jiān)視組織實(shí)施辦法（試行）（一九九一年十二月二十四日）第三節(jié) 海洋環(huán)境管理規(guī)程海洋傾倒區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)程海洋生物質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程陸源排污口鄰近海域監(jiān)測技術(shù)規(guī)程江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第四節(jié) 海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用 為保護(hù)人類及其生命支持系統(tǒng)和社會財(cái)產(chǎn)，對環(huán)境中有害成分或有害因子的存在強(qiáng)度及其在排放源的發(fā)生強(qiáng)度所規(guī)定的閾值和與實(shí)現(xiàn)閾值或閾值測量有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。 作用：制定環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的主要依據(jù)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法的尺度；科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。二、制定海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和程序1.制定海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要貫徹國家環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)，要結(jié)合我國國情，做到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)的制定要建立在科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)須做到與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套；鼓勵積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2.制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序環(huán)境基準(zhǔn)研究；污染現(xiàn)狀調(diào)查及評價(jià)；監(jiān)測方法研究；技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查；初擬分級標(biāo)準(zhǔn)；可行性調(diào)查驗(yàn)證；審批階段；批準(zhǔn)和發(fā)布。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 我國目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，由兩級五類構(gòu)成：兩級是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； 五類是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)。各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間互相聯(lián)系、互相依存、互相補(bǔ)充、共同構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，具有配套性；同時，各個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間又互相銜接、互為條件、協(xié)調(diào)發(fā)展，又具有協(xié)調(diào)的特性。 四、各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系1.五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系是互相聯(lián)系、互相制約的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施；污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的另一種表達(dá)形式，它的制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)的總體指導(dǎo)原則、程序和方法；環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。2.兩級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則成為制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，而地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法作用，通過地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對污染源的控制而實(shí)現(xiàn)。第六章 海洋環(huán)境管理任務(wù)主要內(nèi)容：（一）陸源污染物管理 （二）海洋傾廢管理（三）海洋石油勘探開發(fā)防污染管理（四）海洋工程建設(shè)防污染損害管理 （五）防止船舶污染管理（六）海洋自然保護(hù)區(qū)管理第一節(jié) 陸源污染物管理一、陸源污染物對海洋環(huán)境的影響海洋污染損害，絕大部分來自陸源。一般認(rèn)為約有80%的海洋污染是陸源污染物造成的。 日本沿岸、近海在70年代每年的污染事件從數(shù)百到數(shù)千起；80年代以來，發(fā)達(dá)國家陸源污染突發(fā)事件，似有所遏制，但并未解決，仍不時發(fā)生； 1990年，河北省豐南縣黑沿子鎮(zhèn)大量對蝦死亡和青島膠州灣大多數(shù)養(yǎng)殖場絕產(chǎn)事件；1991年，山東萊州灣、蘇北沿岸海域和海州灣大面積水域魚蝦死亡事件； 1992年，廣東外伶仃島附近海域貝類、魚類中毒死亡事件等。二、陸源污染管理1.污染物排放管理：履行申報(bào)登記制度；對污染物排放實(shí)行控制；對污染敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施特別政策；禁止法律允許范圍之外的污染物排放。 2.在沿岸區(qū)堆放、棄置和處理固體度物的管理禁止在岸灘區(qū)擅自堆放、棄置或處理固體廢棄物。 臨時堆放和處理固棄物的，應(yīng)履行審批手續(xù)，只有經(jīng)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，才可臨時堆放和處理。 即使批準(zhǔn)的，使用單位或個人，也要按要求建造防護(hù)堤主防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施，保證在使用過程中廢棄物入海的發(fā)生。 被批準(zhǔn)的廢棄物堆放場和處理場，使用單位不得堆放、處理未經(jīng)批準(zhǔn)的其他種類廢棄物，也不準(zhǔn)露天堆放含劇毒、放射性、易溶解和易揮發(fā)的廢棄物等。 三、陸源污染物管理中的問題從法的規(guī)定和實(shí)際工作的運(yùn)行，均表現(xiàn)出對海洋環(huán)境納污能力、海洋稀釋擴(kuò)散能力的忽視；即使所排放的陸源物質(zhì)，均符合立足于陸地環(huán)境制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于海洋的自然條件同陸地的差異，大量陸源污染物的長期排放，損害海洋環(huán)境在多數(shù)情況下是難免的；對排放單位收取排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，并不能免除或減輕陸源污染物對海洋環(huán)境的危害。第二節(jié) 海洋傾廢管理一、概念和意義海洋傾廢即利用運(yùn)載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。利用海洋的空間，分擔(dān)一部分人類生產(chǎn)、生活必定產(chǎn)生的“三廢”，是合乎人類總體與長遠(yuǎn)利益的。那種絕對禁止向海洋傾倒適量的廢棄物的做法，既是不合理的，也是行不通的。如何做到適量傾倒，卻是個比較困難的問題，不過，以現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)，只要嚴(yán)格地進(jìn)行傾廢管理工作，還是能夠解決的。 二、海上傾倒區(qū)的選劃和審批1.選劃標(biāo)準(zhǔn)：科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；安全標(biāo)準(zhǔn) ；經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2.選劃程序：提出傾廢申請；初步審查和組織傾倒區(qū)選劃；技術(shù)審查和協(xié)調(diào)；審批。三、海洋傾廢的監(jiān)督管理 1.管理權(quán)限海洋傾廢管理?xiàng)l例第四條規(guī)定：“海洋傾廢的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)?！?（1980年代中期 ）海洋傾廢管理?xiàng)l例實(shí)施辦法中規(guī)定通過授權(quán)方式，使沿海地方具有海洋傾廢管理職能，明確“沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理機(jī)構(gòu)是主管部門授權(quán)實(shí)施本辦法的地方管理機(jī)構(gòu)?！?（1990年代后）2.審查批準(zhǔn)和簽發(fā)許可證許可證申請：傾倒單位向主管部門提出報(bào)告，主管部門根據(jù)其要求，發(fā)給申請單位“海洋傾倒廢棄物申請書”和“廢棄物特性成分檢查單” 受理和許可證簽發(fā)：主管部門受理申請，需向申請單位了解廢棄物的成分、傾倒數(shù)量、傾倒時間和方式方法，以及傾倒后的可能影響的環(huán)境評價(jià)。在收到申請之后的兩個月之內(nèi)辦理完畢，簽發(fā)傾廢許可證。 3.監(jiān)督管理（1）實(shí)施傾倒核查（2）開展巡航監(jiān)視（3）組織傾廢區(qū)環(huán)境監(jiān)側(cè) （4）對境外有關(guān)傾廢活動的管理4.傾廢收費(fèi)制度海洋環(huán)境是一類綜合性的“資源”，使用這種資源，尤其是損害性的使用，應(yīng)該收取一定的補(bǔ)償費(fèi)用。收費(fèi)可以達(dá)到以下目的：首先，體現(xiàn)對“資源”的一種所有的關(guān)系；其次，向海洋傾倒廢棄物，不論經(jīng)過多么充分的論證，其對海洋的影響和損害是不可避免的，因此，收取一定量的費(fèi)用用于海洋環(huán)境的維護(hù)工作是完全需要的；再者，實(shí)行收費(fèi)對控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用等。 第三節(jié) 海洋石油勘探開發(fā)防污染管理 一、海洋石油勘探開發(fā)防污染管理思想 海洋石油勘探與開發(fā)對環(huán)境的危害，特別是溢油（如井噴、輸油管和儲油倉破裂等），不同于陸源排污和海上傾廢，它不是有意識的事故行為，而是偶然發(fā)生的或不可預(yù)計(jì)的；為防止溢油污染海洋，必須建立預(yù)防發(fā)生和應(yīng)急對策的管理思想； 不論何種具體原因溢入海洋的石油，都要采取積極的措施進(jìn)行回收，盡量減少流散在海洋里的數(shù)量。二、海洋石油勘探中的管理人工地震勘探管理：“海洋石油勘探開發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或其他對漁業(yè)資源有損的作業(yè)時，應(yīng)采取有效措施，避開主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報(bào)告主管部門，作業(yè)時應(yīng)有明顯標(biāo)志、信號。主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時將作業(yè)地點(diǎn)、時間等通告有關(guān)單位?！?控制鉆井泥漿的使用：“使用水基泥漿時，應(yīng)盡可能避免或減少向水基泥漿中加入油類，如必須加入油類時，應(yīng)在防污記錄薄上記錄油的種類、數(shù)量；含油水基泥將排放前，應(yīng)通知海區(qū)主管部門，并提交含油水基泥漿樣品；含油量超過10%（JEI）的水基泥漿，禁止向海中排放。含油低于10%（ JEI）的水基泥漿，回收確有困難，經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)，可以向海中排放，但應(yīng)交納排污費(fèi)。含油水基泥漿排放前不得加入消油劑進(jìn)行處理?！?第六章 海洋環(huán)境管理任務(wù)（接）第三節(jié) 海洋石油勘探開發(fā)防污染管理三、海洋石油開發(fā)中的防污染管理1.海洋環(huán)境影響評價(jià)2.審查溢油應(yīng)急計(jì)劃3.平臺含油污水排放和生活廢物處理4.事故處理5.超標(biāo)排污費(fèi)征收6.登臨檢查和巡航監(jiān)視 第四節(jié) 海洋工程建設(shè)防污染損害管理一、含義海洋工程建設(shè)是指工程主體或者工程主要作業(yè)活動位于海岸線向海一側(cè)、或者需要借助、改變海洋環(huán)境條件實(shí)現(xiàn)工程功能，或其產(chǎn)生的環(huán)境影響主要作用于海洋環(huán)境的新建、改建、擴(kuò)建工程。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目分類：沿岸和離岸港口、修造船廠；濱海發(fā)電廠、油庫、各類倉儲設(shè)施；濱海礦山、鋼鐵廠、化工廠、造紙廠、加工廠和其他工廠企業(yè)；水利工程、航道工程、河口工程、圍海造地工程；海水養(yǎng)殖基地、漁業(yè)工程（如人工魚礁等）；防災(zāi)工程、橋梁隧道工程、護(hù)岸設(shè)施、生物工程；城鎮(zhèn)基本建設(shè)工程和三廢處理工程以及其他改變、影響海岸和海洋的開發(fā)利用的海洋工程建設(shè)或活動等。海洋工程建設(shè)防污染損害管理的目的：合理科學(xué)利用海洋環(huán)境條件；盡量不改變或最小地改變區(qū)域海洋的自然度；不傷害或最小傷害海洋生態(tài)環(huán)境。 二、管理原則 1.功能原則不論在海岸區(qū)域，還是在海洋之上進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)該根據(jù)具體海區(qū)的功能區(qū)劃所確定的開發(fā)利用范圍組織實(shí)施，只有如此才能夠使工程活動最好地適應(yīng)海洋自然環(huán)境特征，減少或避免因建設(shè)項(xiàng)目帶來的不利影響。 2.協(xié)調(diào)原則協(xié)調(diào)原則在海洋工程建設(shè)中的貫徹，主要放在建設(shè)項(xiàng)目之間環(huán)境制約關(guān)系上。各類海洋工程，因其性質(zhì)、規(guī)模等因素，彼此間及與海洋間的關(guān)系表現(xiàn)不同，有的項(xiàng)目不僅影響環(huán)境，而且對環(huán)境（包括海洋環(huán)境和其他環(huán)境）條件有適應(yīng)性要求。3.預(yù)測原則預(yù)測原則，就是指海洋工程的防污染管理必須建立在環(huán)境影響評價(jià)而得到的預(yù)測結(jié)論基礎(chǔ)上，沒有科學(xué)、合理的預(yù)測，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目是不能實(shí)施的。 4.法律原則實(shí)踐證明，實(shí)施有效的監(jiān)視管理，只有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一旦為工程開發(fā)單位所掌握，才能達(dá)到工程建設(shè)防污染的各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)，才能使維護(hù)海洋環(huán)境的措施和行動達(dá)到經(jīng)?；陀行浴?三、管理任務(wù)1.參與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的審批從可行性研究到列入計(jì)劃的各階段工作，都包括著工程對海洋環(huán)境影響、對策、防治措施、環(huán)保設(shè)備等的論證、部署和設(shè)計(jì)。在各個環(huán)節(jié)上，如果對海洋環(huán)境保護(hù)安排不落實(shí)或不能獲得通過，其項(xiàng)目的審批都是不具備條件，當(dāng)然也得不到批準(zhǔn)。 2.組織海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例第7條第1款規(guī)定：“興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）按照規(guī)定的程序，經(jīng)項(xiàng)目主管部門和有關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。” 3.檢查、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)設(shè)備海洋工程僅具備環(huán)保的設(shè)施設(shè)備還是不夠的，更為重要的還是環(huán)保設(shè)施的正常的運(yùn)行，保證海洋工程防污染設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)和正常運(yùn)行的必要條件，為此主管部門必須做好經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督。 4.附近海域環(huán)境監(jiān)測海洋工程建設(shè)和使用對海洋環(huán)境的影響，是不能完全依靠工程環(huán)保裝備及其工作情況就能夠判定的，即便環(huán)保裝備運(yùn)行完全達(dá)到規(guī)定要求，也難以確保海洋環(huán)境完全避免可能受到某種危害。因此，海洋工程環(huán)保主管部門或有關(guān)海洋部門組織附近海域環(huán)境監(jiān)測是必須的一項(xiàng)工作。 5.行政執(zhí)法管理在海洋工程建設(shè)和開發(fā)中，由于各種原因總會出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。對發(fā)生問題主管部門必須依法進(jìn)行處理，維護(hù)法律在生活中的嚴(yán)肅性。 第五節(jié) 防止船舶污染管理一、發(fā)展趨勢海洋環(huán)境污染事件中，油類污染發(fā)生的次數(shù)，歷來都占有較高的比例。在七八十年代，日本沿岸海域油污染事故占海洋污染事件總數(shù)的83%左右；美國沿岸海域每年所發(fā)生的約1萬起污染事故中，約有四分之三是石油污染。海洋油污染的主要來源仍為船舶溢油。我國近海飛機(jī)巡航監(jiān)視發(fā)現(xiàn)海面溢油次數(shù)為例，也顯現(xiàn)這種變化，1991年發(fā)現(xiàn)幾十起，到1993年發(fā)現(xiàn)次數(shù)上升到100多起。 二、船舶污染的特點(diǎn)1.船舶機(jī)動性：船舶作為運(yùn)載的工具，其活動性、機(jī)動性應(yīng)是其最主要的特點(diǎn)。2.排放物質(zhì)的多樣性：船舶向海排放或可能排放的物質(zhì)是多樣的，有油類、含毒性液體物質(zhì)、含毒固體物質(zhì)、生活廢水和垃圾等。3.漂移與流動性：海水介質(zhì)是流動的。由此決定了船舶進(jìn)入海洋里的污染物也不可能局限或固定在入海的某一地點(diǎn)。三、防止船舶污染管理1.船舶防污染證書和防污設(shè)備管理防污染證書管理：我國海洋環(huán)保法規(guī)定：150噸以上的油輪、400噸以上非油輪、2000噸以上散裝貨輪和各種運(yùn)載有毒、含腐蝕性貨物船舶，都要依要求配備港務(wù)監(jiān)督部門制定的油類記錄簿、油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)物保證證書、油污損害民事貴任信用證書）以及其他防污文書等。船舶防污染管理機(jī)關(guān)，在管轄海域和管轄范圍內(nèi)，對國內(nèi)外船舶依法執(zhí)行檢查、監(jiān)督和管理其防污設(shè)施的配備、使用情況。2.防止船舶油污染管理為開展有效的防止船舶油污染管理，必須切實(shí)控制船舶溢、翻油的發(fā)生及其入海的途徑，并盡可能的避免船只海難事故的發(fā)生，特別是大型油輪的海難事故。 防止其油污染管理兩項(xiàng)基本管理任務(wù)：預(yù)防管理， 各類船舶溢油事故的處理，無論是人為事故，還是非抗拒性的災(zāi)害事故，亦或既包含人為因素，也包含非人為因素的復(fù)雜事故，都需主管部門依法進(jìn)行處理和對海洋環(huán)境不利影響的消除工作。 3.防止危險(xiǎn)貨物和有毒物質(zhì)污染管理船舶裝運(yùn)易燃、易爆、腐蝕、有毒害和放射性物品，應(yīng)采取必要的安全與防污染措施，以防止發(fā)生事故造成有毒和危險(xiǎn)貨物散落或溢翻入海，釀成污染災(zāi)害。 在對有毒和危險(xiǎn)品科學(xué)界定、劃分及對不同海域環(huán)境與資源功能大分區(qū)的基礎(chǔ)上，確立了分類管理原則與模式。 4.船舶廢水和垃圾管理船舶是海上的生產(chǎn)、生活“場所”，因此也經(jīng)常產(chǎn)生“三廢”物質(zhì)，管理或處理好這類廢水、廢液和垃圾是船舶防污染管理的任務(wù)之一國際公約規(guī)定，船上的生活污水和垃圾或禁止排放、傾倒，或有條件、有控制地排放。5.防止拆船污染管理 拆解報(bào)廢船只，因船上存留的垃圾、殘油、廢油、油污垢、含油污水和易燃、易爆物質(zhì)以及其他有毒物品，如無嚴(yán)格的預(yù)防措施，就可能發(fā)生有害物質(zhì)排入、滲漏或沖刷、淋溶而進(jìn)入海洋的污染事故，引起海洋生態(tài)環(huán)境、生物資源等的損害。 防止拆船污染管理的主要任務(wù)：合理選定拆船廠的具體地點(diǎn)；組織海洋環(huán)境影響評價(jià)。一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概念和作用（一）自然保護(hù)區(qū)的概念保護(hù)區(qū)是強(qiáng)化的自然保護(hù)手段和方式，通過調(diào)研、論證，把對人類持續(xù)發(fā)展有特殊、特定價(jià)值與意義的對象及其分布地區(qū)，按照法律或行政規(guī)定程序選劃、批準(zhǔn)、建立的保護(hù)與管理的地理區(qū)域。1956年我國第一個自然保護(hù)區(qū)廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立 。截至2004年底，我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2194個，總面積為14822.6萬公頃，占陸地國土面積的14.8%。其中有14個自然保護(hù)區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)，26個加入聯(lián)合國教科文組織“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，27個被列入“國際重要濕地名錄”。 （二）海洋自然保護(hù)區(qū)的概念海洋自然保護(hù)區(qū)是指為了人類持續(xù)發(fā)展，維持海洋的多樣化、豐富性，對海洋自然要素中具有不同價(jià)值的對象及其分布區(qū)，依據(jù)法律和規(guī)定程序選劃出來，并經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)予以建區(qū)保護(hù)和管理的海洋地理區(qū)域， 以使保護(hù)對象得以保存、延續(xù)、恢復(fù)和發(fā)展或盡可能保留原始風(fēng)貌，留存后世。中國海域縱跨3個溫度帶（溫帶、亞熱帶和熱帶），具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。1988年7月，中國確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護(hù)區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國家海洋局負(fù)責(zé)管理各有關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)”；11月份，國務(wù)院又確定了國家海洋局選劃和管理海洋自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。1989年初，沿海地方海洋管理部門及有關(guān)