2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論試題及答案解析.doc

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2007年考試錄用公務(wù)員公共科目申論及參考答案注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。 第三題僅限行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。 第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。 未按上述要求作答的，不得分。三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡給定資料1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多說(shuō)村民靠收房租生活。1968年2月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳某說(shuō)：當(dāng)?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔23個(gè)民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得70年代開始國(guó)家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝。中國(guó)改革雜志2004年引用一項(xiàng)條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%30%，企業(yè)40%50%，村級(jí)組織25%30%。農(nóng)民僅占5%10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)員傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院爭(zhēng)第一是進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，還有其他補(bǔ)償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。按村委會(huì)組織法的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果時(shí)，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動(dòng)工。眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某說(shuō)，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說(shuō)，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒著落。據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下300萬(wàn)元先由村委會(huì)保管。楊說(shuō)，等省國(guó)土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。1998年修訂的土地管理法規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。土地管理法還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。如此計(jì)算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)-300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。2、北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。土地管理法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該決定對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分媒體稱這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許說(shuō)，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無(wú)錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰(shuí)開墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)師范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過(guò)土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過(guò)0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。4、首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)，新水選礦廠尾礦庫(kù)，裴莊土場(chǎng)，羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)，如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。排土場(chǎng)是采礦過(guò)程中排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來(lái)的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過(guò)程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫(kù)3座，尹莊尾礦庫(kù)是1996年投入使用的新庫(kù)，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫(kù)區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。5、從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來(lái)自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來(lái)自于土地的再利用和再調(diào)整。通過(guò)存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)悉，近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國(guó)供地總量的30左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。 2001年以來(lái)。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。 一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)。 按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。7、在許多國(guó)家或者說(shuō)在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn)萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說(shuō)，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過(guò)程也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無(wú)限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來(lái)。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái)越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。作答要求一、 根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料37”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15）要求：分調(diào)作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。（10分） 2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分） 四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。 1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過(guò)200字。（10分）2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 。 （15分）五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3、全文不少于800字。2007國(guó)家公務(wù)員申論參考答案一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。答案隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，土地問題突出。大量農(nóng)民，尤其是城郊農(nóng)民的集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。從材料1，2列舉的河北省石家莊市北焦村和西營(yíng)村的案例來(lái)看，這些問題有：第一，城郊耕地被占用面積過(guò)大，造成耕地荒廢。第二，補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)不及時(shí)、不到位。第三，政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲取不當(dāng)利益。第四，一些村委會(huì)違反農(nóng)村委員會(huì)組織法，決策不夠民主，賤賣土地。第五，政府沒有為失地農(nóng)民建立合理的安置和社會(huì)保障制度。第六，相關(guān)法規(guī)不夠健全和完善，操作過(guò)程容易出現(xiàn)問題。土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償制度補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定雖然規(guī)范了審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾，但補(bǔ)償失于籠統(tǒng)，在補(bǔ)償已達(dá)到法定上限是否足以使農(nóng)民保持原有生活水平一點(diǎn)上，很難界定，我國(guó)的土地補(bǔ)償依據(jù)和土地管理政策有待完善。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，有專家提出，在實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)上，解散原有的集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭、個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，或者保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造。還有專家主張根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。此外，土地問題在全國(guó)范圍具有普遍性。2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引起，這說(shuō)明農(nóng)村土地糾紛已成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。簡(jiǎn)評(píng) 這份答卷比較完整全面地概括了“材料1，2”的內(nèi)容，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，是一份可供領(lǐng)導(dǎo)參閱的信息文稿，較好的完成了題目的要求。二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分)要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。答案第一，土地有效利用方面。(一)農(nóng)村土地資源消耗量；(二)土地復(fù)墾成效；(三)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系；(四)閑置土地的調(diào)整利用； (六)控制建設(shè)用地的規(guī)模。第二，保護(hù)土地資源方面。(一)防止土地資源退化，不斷提高土地質(zhì)量；(二)植樹造林，防止水土流失(四) 適度地開發(fā)土地；(四)增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用(五)合理的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)評(píng) 該試卷全面、合理地對(duì)“持續(xù)土地利用管理”政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)是2007年新出現(xiàn)的題型，本題的答案在給定材料中可以找到，也屬于對(duì)考生總結(jié)概括能力的考查。三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。(10分) 答案目的： 一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。 二、綠化整治可以防止水土流失，控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 三、通過(guò)整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地開發(fā)和利用平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。 四、貫徹土地管理法占多少，墾多少要求，體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地的重大決策。意義： 通過(guò)這些措施增加了土地存量，促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，土地的可持續(xù)性發(fā)展能力，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。體現(xiàn)了國(guó)家和政府行政為民的本質(zhì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。簡(jiǎn)評(píng)這是一份較為優(yōu)秀的答卷，對(duì)紛雜材料的信息整合得很凝練，說(shuō)明考生的抽象分析能力較強(qiáng)，抓住了給定材料所反映問題的實(shí)質(zhì)。四、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過(guò)200字。(10分)兩類市場(chǎng)是公益性用途的土地市場(chǎng)和商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。（1）轉(zhuǎn)變政府角色，政府從“主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到“引導(dǎo)”。 除非征地是完全為了公共利益，否則政府不應(yīng)以行政命令侵害關(guān)系農(nóng)民生存的權(quán)益。引入民主決策機(jī)制，使土地的轉(zhuǎn)讓符合農(nóng)民個(gè)人意愿和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（2）打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，允許農(nóng)民與企業(yè)直接進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有能夠以市場(chǎng)價(jià)格出售。（3）建立土地征用方案事前公告、聽證和審批制度,確保農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)。2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括：第一，征地行為是否合法。第二，征地價(jià)格是否合理。第三，根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。第四，征地土地面積是否準(zhǔn)確無(wú)誤，土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。第五，土地審批是否規(guī)范，興建項(xiàng)目是否符合規(guī)劃。第六，補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)到位。簡(jiǎn)評(píng) 該考生在答題時(shí)概念明確，、條理清晰，有較強(qiáng)的把握材料能力，能夠全面概括，綜合分析。同時(shí)，該考生對(duì)國(guó)家土地政策也較為了解，具備一定的基本知識(shí)。五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3、全文不少與800字。命 脈土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民的命脈，也是國(guó)家的命脈，人們的衣食住行都與土地有著密切的關(guān)系。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，城郊耕地被占用面積過(guò)大，造成耕地荒廢。有些農(nóng)民沒有得到合理的利益補(bǔ)償，農(nóng)民上訪時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生對(duì)抗事件。有資料顯示，2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地沒有得到可持續(xù)利用，出現(xiàn)了地荒的假象。這充分說(shuō)明了土地問題的普遍性和嚴(yán)重性。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，雖然這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但在這個(gè)變化過(guò)程中，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問題尤其突出。如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格過(guò)低，補(bǔ)償機(jī)制不完善，少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象，權(quán)力尋租現(xiàn)象觸目驚心。農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益。因此，我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開發(fā)和保護(hù)土地資源。具體措施有：第一，完善征地法規(guī)，合理確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。因此，我們要切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，保證被征地農(nóng)民的參與權(quán)，保證農(nóng)民、用地單位和征地部門充分協(xié)商，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。第二，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。明確范圍，突出重點(diǎn)各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，嚴(yán)格資金管理。第三，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度做好保護(hù)基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)工作，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀一些地方為圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資金積累，不惜出臺(tái)各種違規(guī)的優(yōu)惠政策，低價(jià)拍賣土地和其他資源，殺雞取蛋，竭澤而漁，嚴(yán)重?fù)p害人民根本利益；再如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為在自己的任期內(nèi)干出一番業(yè)績(jī)，不顧民力亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，以至造成“一代人的政績(jī)，幾代人的包袱”。要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育。除了領(lǐng)導(dǎo)干部自己首先要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和教育外，黨委、政府要經(jīng)常開展集體學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)?？茖W(xué)地衡量和評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，嚴(yán)把用人關(guān)?？傊?，今后我們要不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施切實(shí)保護(hù)好土地這一關(guān)系國(guó)家民生的命脈，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。簡(jiǎn)評(píng) 該文觀點(diǎn)明確，主題鮮明，論據(jù)充分，論證有力。較為全面地闡述