×××省非煤礦山安全生產專項整治工作方案.doc

省非煤礦山安全生產專項整治工作方案去冬今春以來，全省非煤礦山領域非法違法生產、亂采濫挖、違法使用民爆物品等現(xiàn)象有所抬頭，導致生產安全事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻。為認真貫徹落實國務院和省委、省政府對安全生產工作的要求，按照省長批示精神，在全省開展非煤礦山安全生產專項整治行動，現(xiàn)制定本工作方案。一、指導思想踐行科學發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作，落實企業(yè)安全生產主體責任，切實加強政府安全監(jiān)管，加大安全生產執(zhí)法和隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產行為，有效防范和遏制生產安全事故發(fā)生。二、工作目標通過專項整治，取締關閉非法開采和非法違法生產建設的非煤礦山，治理整頓違規(guī)生產建設、違規(guī)使用爆炸物品、安全及環(huán)保設施不完善的非煤礦山，規(guī)范資源開采和安全生產秩序，健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制，有效預防生產安全事故。三、工作重點集中整治開采秩序混亂、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的礦山，重點治理事故多發(fā)的小礦山和小采石場。(一）關閉取締：一是證照不全的；二是非法開采、生產、建設的；三是經整改后仍不具備安全生產條件的；四是對事故隱患拒不停產整改或停而不改的；五是關閉取締后又擅自生產建設的；六是尾礦庫超設計庫容排放的。（二）治理整頓：一是小型露天采石場未按規(guī)定年采剝總量超過50萬噸、最大開采高度超過50米組織生產和未實施臺階式開采或分層開采，采用硐室爆破的； 二是對“樓上樓”、“樓邊樓”開采，采礦權布局不合理，一個礦體多家開采，巷道互相貫通存在重大事故隱患的；三是未履行安全設施“三同時”程序及環(huán)保“三同時”制度，未建立機械通風系統(tǒng)和通風管理混亂的；四是嚴重違反民用爆炸物品安全管理條例使用爆炸物品的；五是危、險、病尾礦庫。（三）嚴肅查處：一是停產整頓未經驗收擅自組織生產的；二是未按勘探方案進行施工，以采代探的；三是建設項目安全設施及環(huán)保“三同時”未履行到位的；四是未按規(guī)定使用爆炸物品的；五是相關人員安全資格證過期或未取得資格證的；六是安全費用未按規(guī)定提取使用的；七是承攬礦山工程的采掘施工隊伍未取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證和未簽訂安全生產管理協(xié)議的。四、工作步驟非煤礦山安全生產專項整治工作分排查摸底、集中整治、檢查督查三個階段進行，至月底結束。第一階段與全省春季安全生產檢查督查活動結合進行。（一）排查摸底階段（月日月日）各市政府要按照省人民政府辦公廳關于開展全省春季安全生產檢查督查活動的通知要求，結合春季安全生產自查和檢查督查工作，摸清非煤礦山領域存在的突出問題，制定工作方案，成立組織機構，明確目標任務和工作重點，務必把任務落實到相關部門和崗位，各司其職，各盡其責，集中開展專項整治。(二) 集中整治階段（月日月日）各市政府要切實加大對非法違法和不具備安全生產條件的非煤礦山懲治力度，嚴格執(zhí)行“四個一律”要求，對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。(三)檢查督查階段（月日月日）省、市派出督查檢查組對專項整治工作進展情況進行督查檢查，對問題依然突出、整治效果不明顯的要追究責任，集中整治。省政府組織相關部門對各市整治情況進行督查，對重點地區(qū)整治情況進行抽查。五、組織機構非煤礦山安全生產專項整治采取省級督查，市級檢查，縣級和企業(yè)組織實施的方式進行。省政府成立非煤礦山安全生產專項整治領導小組：組 長： 省政府副省長副組長： 省政府副秘書長 省安全監(jiān)管局局長成 員： 省公安廳副廳長 省監(jiān)察廳副廳長 省國土資源廳副廳長 省環(huán)境保護廳副廳長 電監(jiān)局副局長 省安全監(jiān)管局副巡視員專項整治領導小組下設辦公室，辦公室設在省安全監(jiān)管局。辦公室主任由專項整治領導小組副組長、省安全監(jiān)管局局長兼任。辦公室副主任由省安全監(jiān)管局副巡視員兼任。辦公室按照專項整治領導小組的要求，主要負責協(xié)調指導全省專項整治工作，組織有關部門對全省專項整治進展情況進行檢查督查，對重點地區(qū)專項整治進行督導。辦公室建立聯(lián)絡員制度，省公安廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、電監(jiān)局派員參與辦公室日常工作。各行業(yè)管理型企業(yè)要督促所屬企業(yè)全面開展隱患排查和整改治理，并加強督導檢查。各設區(qū)市也要成立相應機構，加強組織領導。六、工作要求（一）高度重視，認真部署。開展非煤礦山安全生產專項整治是有效預防和遏制生產安全事故的重要舉措，各市（區(qū)）、各單位要從講政治、講大局的高度，充分認識做好安全生產工作的重要性，要認真安排部署當前專項整治工作，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定專項整治工作方案，明確工作重點、工作步驟、工作時限和工作要求，切實把專項整治工作抓實、抓細、抓出成效。（二）落實責任，真抓實干。各級政府主要負責人是轄區(qū)內非煤礦山安全生產監(jiān)管工作的第一責任人，分管領導負直接監(jiān)管責任。要嚴格落實安全生產行政首長負責制，政府主要負責人要親自抓、負總責，認真分析研究本區(qū)域非煤礦山安全生產工作的實際情況，抓住影響和制約非煤礦山安全生產工作的重點、難點問題，研究制定本轄區(qū)專項整治工作方案，務必把任務逐級落實到各個具體部門和崗位。分管領導要親自組織開展專項整治各項具體工作，深入一線督促指導企業(yè)開展非煤礦山安全專項整治，及時研究解決專項整治過程中出現(xiàn)的各類問題。各相關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調配合、分口把守，緊緊盯住重點區(qū)域、重點單位和重點部位，落實安全監(jiān)管責任。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要做到整改措施、責任、資金、預案、時限“五到位”，及時消除事故隱患。（三）嚴格整治，確保實效。各市要按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，結合實際，突出重點，綜合治理。加大資源開采秩序整治和資源整合工作力度，深化小礦山、小采石場資源開采、安全生產、環(huán)境保護、民爆物品使用、電力供給許可的監(jiān)督管理。對停產整改的，要落實責任，跟蹤監(jiān)督。對取締關閉的，要按照相關規(guī)定確保關死關實，并落實監(jiān)管責任，防止死灰復燃。同時，要研究建立綜合治理的長效機制，鞏固整治成果，確保非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（四）嚴查事故，追究責任。小礦山和小采石場發(fā)生一般生產安全事故，責令停產整頓3個月；發(fā)生較大生產安全事故，責令停產整頓6個月。并對相關責任人進行高限查處。對整改后仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉。對一年內連續(xù)發(fā)生兩起以上生產安全責任事故的企業(yè)要嚴肅追究企業(yè)負責人責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任，并對企業(yè)和相關責任人加倍進行經濟處罰。在一年內縣（市、區(qū)）轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)1處應取締關閉而未取締關閉，或已取締關閉又死灰復燃的非煤礦山和尾礦庫，監(jiān)察機關要按照有關規(guī)定對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門負責人給予行政處分。（五）廣泛宣傳，全員監(jiān)督。要通過互聯(lián)網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度，注重宣傳效果，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立事故隱患和事故信息舉報制度，發(fā)現(xiàn)一處