深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法.doc

深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法(2008年7月14日)第一章總則第一條為實施文化立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展深圳市文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（20052010年）（深發(fā)20051號）精神，設(shè)立深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。第二條為加強對專項資金的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，制定本暫行辦法。第三條“十一五”期間，每年所需專項資金納入市本年度預(yù)算安排的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排。第四條專項資金的管理和使用堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“企業(yè)申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式。第二章管理責(zé)任及分工第五條市財政局是專項資金的管理部門，主要職責(zé)：（一）審核專項資金年度使用計劃、專項資金年度支出結(jié)構(gòu)以及專項資金年度決算；（二）會同市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（以下簡稱市文產(chǎn)辦）下達專項資金年度使用計劃，辦理資助資金撥款；（三）監(jiān)督檢查專項資金的管理和使用情況；（四）參與制定專項資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程；（五）負(fù)責(zé)組織對專項資金整體進行績效評價。第六條市文產(chǎn)辦是專項資金的業(yè)務(wù)主管部門，主要職責(zé)：（一）根據(jù)深圳市社會經(jīng)濟發(fā)展情況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市財政局提出專項資金年度使用計劃以及分項預(yù)算；（二）編制年度決算；（三）編制年度資助指南，受理資助申請，組織對資助申請單位的考察、專家評審和社會公示，負(fù)責(zé)專項資金項目庫的管理；（四）會同市財政局下達專項資金年度使用計劃，負(fù)責(zé)專項資金的日常管理，負(fù)責(zé)建立資助企業(yè)和資助項目的檔案并進行管理；（五）負(fù)責(zé)組織項目的驗收，并對資助項目和被資助企業(yè)進行績效評價；（六）會同市財政局制定專項資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。第七條資金使用單位責(zé)任：（一）編制項目投資預(yù)算；（二）落實項目實施條件和配套資金；（三）對獲得的資助資金進行財務(wù)管理和會計核算；（四）接受有關(guān)部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計；（五）按要求提供資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關(guān)財務(wù)報表。第八條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢評審委員會（以下簡稱專家委員會）責(zé)任：（一）為專項資金的管理和決策提供咨詢意見；（二）參與對企業(yè)的實地考察，提出實地考察意見；（三）對擬資助項目提供獨立的論證或評審意見。第九條資金監(jiān)管銀行責(zé)任：（一）根據(jù)與市財政局簽訂的資金委托監(jiān)管協(xié)議履行約定的義務(wù)；（二）嚴(yán)格按照市文產(chǎn)辦與資金使用單位簽署的資金使用合同，以及市文產(chǎn)辦審定的資金使用單位的用款計劃劃撥資金。第十條市財政局委托發(fā)放無息借款的銀行和風(fēng)險評估機構(gòu)責(zé)任：（一）根據(jù)與市財政局簽訂的委托合同進行無息借款風(fēng)險評估和發(fā)放無息借款，到期為市財政局追回其評估通過并發(fā)放的無息借款；（二）根據(jù)與市財政局簽訂的委托合同收取費用，并承擔(dān)逾期不能追回借款的損失。第三章資助對象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)第十一條專項資金主要資助以下對象：（一）經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的，在深圳市注冊、具有獨立法人資格并從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和中介活動的文化企業(yè)；（二）經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的，在深圳市注冊、具有獨立法人資格的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會；（三）對深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個人；（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他資助對象。第十二條有下列情形之一的，專項資金不予資助：（一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的項目；（二）已經(jīng)獲得市政府投資或深圳市其他財政性專項資金資助的項目；（三）申請單位因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的；（四）申請單位在享受各級政府財政資助中有嚴(yán)重違約行為的，或申請單位違反本辦法規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；（五）未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務(wù)申報的。第十三條專項資金采取項目補貼、貸款貼息、配套資助、獎勵、無息借款五種資助方式，主要支持深圳市文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)（2008年至2010年深圳市文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的范圍見附件）的企業(yè)及其重點環(huán)節(jié)項目的發(fā)展。市文產(chǎn)辦可根據(jù)深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及重點扶持方向提出調(diào)整意見報市政府批準(zhǔn)后調(diào)整；重點環(huán)節(jié)是指原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)、產(chǎn)品推廣和市場營銷環(huán)節(jié)、品牌塑造環(huán)節(jié)。項目補貼、貸款貼息、配套資助、獎勵和無息借款五種資助方式原則上分別占專項資金總量的55%、15%、5%、15和10。為體現(xiàn)重點扶持的原則，對經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的重點文化企業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)項目的資助要占扶持資金總量的65%以上。第四章資助條件及標(biāo)準(zhǔn)第十四條專項資金項目補貼分為文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目補貼、深圳市文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)的重點環(huán)節(jié)發(fā)展項目補貼和深圳市文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)的重要賽事活動項目補貼三大類。第十五條市級及以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)的、深圳市“三舊”（舊城區(qū)、舊村、舊工業(yè)區(qū)）改造為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)的、以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)建設(shè)的公共服務(wù)平臺項目，經(jīng)市文產(chǎn)辦立項并報市政府批準(zhǔn)后，可申請專項資金補貼。按照“建設(shè)方投資為主、專項資金扶持為輔”的原則，在落實建設(shè)方資金來源后，每個項目補貼金額控制在該項目實際總投資的30%以內(nèi)，每個項目補貼金額原則上最高不超過600萬元。第十六條文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)的重點環(huán)節(jié)發(fā)展項目補貼分原創(chuàng)研發(fā)項目啟動補貼、原創(chuàng)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化及市場推廣補貼和其他環(huán)節(jié)發(fā)展項目補貼，具體條件和標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）經(jīng)認(rèn)定的深圳市重點文化企業(yè)可申請原創(chuàng)研發(fā)項目啟動資金補貼，所申請的原創(chuàng)研發(fā)項目應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市文產(chǎn)辦立項。每個項目啟動補貼金額控制在該項目預(yù)算總投資額的20%以內(nèi)，每個項目啟動補貼金額原則上最高不超過50萬元。（二）經(jīng)認(rèn)定的深圳市重點文化企業(yè)可申請原創(chuàng)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化及市場推廣項目補貼。原創(chuàng)研發(fā)成果需經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定。每個項目補貼金額控制在該項目預(yù)算總投資額的30以內(nèi)，每個項目補貼金額原則上最高不超過200萬元。（三）經(jīng)認(rèn)定的深圳市重點文化企業(yè)可申請其他重點環(huán)節(jié)發(fā)展項目補貼。所申請的其他重點環(huán)節(jié)發(fā)展項目需經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定。每個項目補貼金額控制在該項目實際總投資額的30以內(nèi)，每個項目補貼金額原則上最高不超過200萬元。重點文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)是深圳市文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。重點文化企業(yè)的認(rèn)定辦法由市文產(chǎn)辦會同市財政局等部門另行制定。第十七條對深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的重要賽事活動項目予以補貼。每年年初由市文產(chǎn)辦擬訂當(dāng)年的資助計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對于年度資助計劃以外的臨時性重要賽事活動資助，則按照“一事一議”的原則由市文產(chǎn)辦嚴(yán)格審核把關(guān)后報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第十八條銀行貸款貼息主要支持經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的重點文化企業(yè)利用在深圳注冊的銀行（包括分支機構(gòu)）發(fā)放的銀行貸款實施重點領(lǐng)域內(nèi)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化及市場推廣的項目。貼息的范圍是提出報銷申請之日的前一年內(nèi)獲得的銀行貸款。以單筆貸款且貸款期限不低于半年為限。屬于同一綜合授信額度內(nèi)并在三個月內(nèi)實際發(fā)放的多筆貸款，視同單筆貸款。貼息金額以企業(yè)實際已支付的銀行貸款利息為依據(jù)確定，貼息最長期限原則上不超過2年，重點文化企業(yè)每年原則上最高貼息金額不超過200萬元。同一貸款不允許在政府不同部門重復(fù)申請貼息。第十九條由市文化產(chǎn)業(yè)主管部門推薦并獲得國家、廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助的重點文化企業(yè)及其項目，在國家或廣東省財政提供的資金之外另行支付了投入經(jīng)費，可向市文產(chǎn)辦申請配套資助。申請配套資助的資金比例可參照國家、廣東省相應(yīng)的資助標(biāo)準(zhǔn)申請，最高不超過1：1的配套資助。同一項目不允許在政府不同部門重復(fù)申請配套資助。第二十條對省級（含副省級）以上部門舉辦或認(rèn)可的評選活動中入選的深圳市文化企業(yè)、文化產(chǎn)品品牌和個人，由市文產(chǎn)辦組織專家評審，每年安排獎勵10名企業(yè)或個人，每年獎金總額原則上最高不超過500萬元。2006年1月1日起新引進的設(shè)計策劃、動漫游戲、影視演藝及中介服務(wù)、出版發(fā)行、新媒體等領(lǐng)域的重點文化企業(yè)，經(jīng)評審?fù)ㄟ^，自企業(yè)取得營業(yè)收入之日起，按上述領(lǐng)域三年營業(yè)收入的5給予一次性獎勵，每家企業(yè)獎勵金額最高不超過200萬元。第二十一條無息借款主要支持經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的重點文化企業(yè)將重點領(lǐng)域內(nèi)研發(fā)成果進行產(chǎn)業(yè)化及市場推廣的項目。經(jīng)市文產(chǎn)辦認(rèn)定的重點文化企業(yè)可申請200萬元（含200萬元）以下的無息借款，借款期限原則上不超過2年。第五章資助申報及審批第二十二條市文產(chǎn)辦提出專項資金年度使用計劃，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。第二十三條資助申請由市文產(chǎn)辦常年受理。每年由市文產(chǎn)辦公開發(fā)布專項資金資助申報指南，明確申請各類資助所需提供的材料。市文產(chǎn)辦在確定資助計劃后，應(yīng)當(dāng)將資助計劃的重點文化企業(yè)名單以及申報項目通報市貿(mào)工局、科信局，市貿(mào)工局、科信局應(yīng)核查是否存在重復(fù)資助的問題，在5個工作日內(nèi)將核查情況反饋市文產(chǎn)辦。第二十四條專項資金的審批程序如下：（一）市文產(chǎn)辦按照急重緩輕的順序組織現(xiàn)場考察或委托中介機構(gòu)進行專項審計，并按評審規(guī)則組織專家委員會專家進行評審。（二）市文產(chǎn)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家評審意見在受理后的三個月內(nèi)提出初步資助計劃，并送市財政局在15個工作日內(nèi)復(fù)核，市財政局復(fù)核時應(yīng)核查申報企業(yè)（項目）是否重復(fù)享受市財政其他資助。一事一議的重大活動項目資助必須報市政府批準(zhǔn)。申請無息借款資助的，還需通過市財政局委托的在深圳注冊的銀行（包括分支機構(gòu)）或風(fēng)險擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱受托機構(gòu)）的風(fēng)險評估。（三）經(jīng)市財政局復(fù)核后的資助計劃（借款資助的還需通過風(fēng)險評估）在新聞媒體上公示，公示期為5個工作日。（四）根據(jù)公示結(jié)果，由上述兩部門聯(lián)合下達資金計劃。屬項目補貼、配套資助和無息借款資助方式的，市文產(chǎn)辦和資金使用單位還應(yīng)簽署資金使用合同，合同應(yīng)包括資金使用范圍、資金使用進度計劃等條款。（五）市財政局應(yīng)按照資金計劃以及資金使用合同的有關(guān)約定辦理撥款手續(xù)。第六章資金使用及項目管理第二十五條項目補貼資助資金應(yīng)采取專用賬戶、封閉管理的方式進行管理。項目補貼使用單位與市文產(chǎn)辦簽訂合同后，必須在指定的監(jiān)管銀行開設(shè)專用賬戶。市財政局按合同的有關(guān)規(guī)定，將資助資金撥入專用賬戶。屬于重點環(huán)節(jié)原創(chuàng)研發(fā)項目啟動及原創(chuàng)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化及市場推廣的補貼，項目承擔(dān)單位必須按1：1的比例將配套的自有資金與財政資助資金一起撥入專用賬戶進行封閉管理。監(jiān)管銀行由市財政局負(fù)責(zé)審定。市財政局應(yīng)定期對監(jiān)管銀行進行考核。第二十六條市文產(chǎn)辦應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管銀行對專項資金使用單位提出的資金使用申請進行審查，發(fā)現(xiàn)超出合同規(guī)定使用資金或改變資金用途的，市文產(chǎn)辦可授權(quán)監(jiān)管銀行拒付。第二十七條專項資金使用單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和合同的有關(guān)要求，加強對專項資金的管理，并實行單獨核算，符合政府采購條例要求的，應(yīng)辦理政府采購有關(guān)手續(xù)。專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定使用專項資金：（一）項目補貼資金的使用必須嚴(yán)格按照深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目補貼資金使用合同規(guī)定辦理。（二）企業(yè)所獲得的配套資助資金，應(yīng)當(dāng)按國家和廣東省有關(guān)部門所規(guī)定的資金開支范圍使用。（三）企業(yè)所獲得的貸款貼息資助應(yīng)直接沖減財務(wù)費用。（四）企業(yè)所獲得的無息借款必須嚴(yán)格按照無息借款使用合同的規(guī)定范圍使用。第二十八條獲項目補貼資助的項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)報告市文產(chǎn)辦，除因項目承擔(dān)單位破產(chǎn)原因外，項目承擔(dān)單位應(yīng)將按本辦法規(guī)定開支剩余后的資助資金歸還市財政局，已開支的資助資金形成的項目剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。第七章監(jiān)督和績效評估第二十九條專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的總結(jié)報告，市文產(chǎn)辦匯總后抄送市財政局。第三十條市文產(chǎn)辦應(yīng)定期對資助項目（以下簡稱項目）的執(zhí)行情況以及資金使用情況進行專項檢查，并將專項檢查的情況及時書面報送市財政局。市財政局應(yīng)對專項資金的管理和使用情況進行重點檢查，并將重點檢查情況書面反饋給市文產(chǎn)辦。項目完成后，市文產(chǎn)辦應(yīng)及時對項目進行驗收，并將項目驗收情況書面報送市財政局。第三十一條市文產(chǎn)辦和市財政局每年組織專家或中介服務(wù)機構(gòu)，對上年度獲得資助的企業(yè)進行績效評價。績效評價結(jié)果將作為資助申請人再次申請資助的重要評審依據(jù)。第三十二條市財政局負(fù)責(zé)對上年度專項資金的整體使用情況進行績效評價，并將績效評價情況書面向市政府報告。績效評價結(jié)果將作為安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。第三十三條對于違反財經(jīng)紀(jì)律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金的行為，由市財政局責(zé)令改正，同時按照財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）規(guī)定的權(quán)限由市財政、審計、監(jiān)察機關(guān)進行處理、處罰或處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對存在上述違規(guī)行為的單位，市文產(chǎn)辦3年內(nèi)不受理其資助申請，并將受資助單位及責(zé)任人列入不誠信名單。第三十四條受委托的社會中介機構(gòu)在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、與專項資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市文產(chǎn)辦取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格。同時市財政局按照中華人民共和國會計法、中華人民共和國注冊會計師法和深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例等有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人進行處罰。社會中介機構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項資金損失的，依法追究法律責(zé)任。第三十五條參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。第三十六條專項資金管理工作人員違反本辦法，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對責(zé)任人進行處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。第八章附則第三十七條專項資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算申報安排。第三十八條本辦法由市財政局會同市文產(chǎn)辦負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本辦法自發(fā)布之日起實施，深圳市政府于2005年12月28日頒布的深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法（深府2005220號）自本文件實施之日起廢止。附件：20082010年深圳