金融扶貧工作實施方案

金融扶貧工作實施方案為貫徹落實中共xx縣委縣政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見和上級人民銀行工作會議精神，進一步做好我縣扶貧開發(fā)金融支持與服務工作，制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議和各級人民銀行工作會議精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央和省、市、縣關于精準扶貧的決策部署，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，依托縣委政府和縣域金融機構，不斷探索金融扶貧服務新機制，推動縣域貧困地區(qū)金融微生態(tài)環(huán)境改善，與全縣各界人民一道，努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二、總體目標以中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，以推進xx縣同步進入小康社會為統(tǒng)領，全面做好貧困群體的金融服務，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。（一）金融扶貧開發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農(nóng)”的金融服務體系，推動商業(yè)性金融機構網(wǎng)點持續(xù)下沉，著力加快貧困村、貧困戶相對比較集中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構網(wǎng)點和便民惠農(nóng)金融服務室建設；不斷深化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革，完善經(jīng)營服務機制；推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設，著力消滅金融服務盲區(qū)，爭取實現(xiàn)基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），將便捷高效的現(xiàn)代金融服務送到農(nóng)民家門口。（二）加大信貸投入力度。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。力爭每年全縣涉農(nóng)貸款增幅高于全縣GDP增幅。（三）金融服務水平明顯提升。創(chuàng)新精準扶貧方式，改善貧困村金融服務條件；破解貧困群眾無抵押、無擔保的瓶頸，推進貧困村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；努力推進貧困群體金融知識普及，推進誠信文化建設，使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。三、主要措施（一）人民銀行xx縣支行將積極加強窗口指導和信貸引導工作，努力推動全縣金融扶貧工作的有序有效開展。一是通過窗口指導，加強對全縣金融機構的監(jiān)督考核，推動金融信貸向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困村企業(yè)傾斜；二是強化信貸引導職能，加大對信貸扶貧力度較大、成效明顯的金融機構的支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)資金的支持力度，爭取每年投放支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)資金1至2億元。（二）縣各商業(yè)銀行機構要積極創(chuàng)新金融服務方式和加大信貸扶貧力度。一是開展評級授信，爭取在xx年內對符合貸款條件的貧困戶授信建檔率達到100%。二是大力推進扶貧小額信貸。進一步優(yōu)化調查、評級、授信等工作流程，加強與縣直有關部門的溝通與協(xié)作，完善貼息、風險補償機制，切實提升扶貧小額信貸服務水平。三是推進整村授信工作。推進區(qū)域整體授信放貸模式，因地制宜，選擇部分貧困村作為試點，在總結經(jīng)驗后在其他貧困村及貧困戶較為集中的村推廣，提升區(qū)域整體脫貧發(fā)展能力。四是實施民生保障扶貧。加大對新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設、保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設等綜合開發(fā)項目的支持力度；支持貧困戶危房改造，幫助改善居住環(huán)境，發(fā)揮滯后薄弱領域的金融保障作用；發(fā)放生源地助學貸款，解決扶貧對象的教育問題，提高貧困農(nóng)戶教育水平；推進“呱呱叫”系列普惠金融信貸服務，依托行政村網(wǎng)絡惠民服務室，就地貼身推動信貸投放，服務當?shù)剞r(nóng)民，以農(nóng)貸服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以微貸服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以消費貸服務農(nóng)民住房改造、婚喪嫁娶、教育醫(yī)療等，全面改善農(nóng)民生活。五是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。立足貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，重點支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。六是實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧。繼續(xù)加大信貸支持農(nóng)村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城務工人員、殘疾人、婦女以及因結構調整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。七是實施基礎設施建設扶貧。緊抓住制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎設施落后問題，信貸資金重點加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、道路交通、農(nóng)田水利、能源電力、農(nóng)村信息化建設的支持，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。（三）縣政府財政撥付500萬元銀行扶貧風險保障基金，用于轄內各銀行發(fā)放扶貧貸款的風險保障和補償，其中xx農(nóng)村商業(yè)銀行300萬元，xx徽銀村鎮(zhèn)銀行200萬元。四、實施步驟（一）組織動員階段。根據(jù)扶貧開發(fā)任務和目標，在 x 年x月底前，要對扶貧目標任務、工作重點、實施步驟及措施等進行周密規(guī)劃、逐級部署，制定實施方案，成立組織，推進合作，落實責任。（二）摸底建檔階段。xx年x月底之前，必須對已建檔立卡的扶貧開發(fā)類貧困戶逐戶上門開展摸底調查，對符合貸款基本條件的貧困戶全面建立授信檔案，對有效信貸需求及時給予授信和用信。xx年期間，與扶貧辦建立協(xié)作聯(lián)動機制，及時掌握貧困戶脫貧、返貧情況，實行動態(tài)管理，對脫貧戶繼續(xù)給予有效信貸支持，對返貧戶要及時跟進、分析成因、精準施策、精準扶持。（三）全面推進階段。重點圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、基礎建設扶貧、民生保障扶貧和普惠金融扶貧五大項目，加大與縣政府及有關部門對接，加大與扶貧開發(fā)重點項目、政策配套扶貧資金和扶貧優(yōu)惠政策的對接，制定和落實扶貧金融需求清單、措施清單、責任清單，確保扶貧對象精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。（四）鞏固提升階段。根據(jù)省委、省政府“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”的實施路徑，對前三年金融扶貧工作進行全面總結、拾遺補缺，扎實做好2019-2020年鞏固提升階段各項工作，重點包括死角盲區(qū)定點清除，瓶頸因素定向突破，力爭做到金融扶貧全覆蓋、服務能力全提升、服務功能全方位。五、保障措施（一）統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，金融扶貧既是一項政治任務，也是我縣立足農(nóng)村市場、扎根基層、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大機遇。因此，全縣各金融機構要統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓落實，切實增強使命感和緊迫感，以更明確的目標、更有力的措施全力推動金融扶貧工作，確保精準扶貧取得實實在在的效果。（二）加強組織推動，健全工作機制。為確保金融扶貧工作順利開展，各金融機構要成立金融扶貧領導小組，行長、董事長為組長，其余黨委或黨組成員為副組長，各部門負責人為小組成員。領導小組下要設辦公室，由專職業(yè)務部門負責，負責制定扶貧規(guī)劃、實施方案、對外聯(lián)絡和日常管理服務等工作；同時，建立金融扶貧聯(lián)系點制度，領導班子成員和職能部門根據(jù)分工，各盡所能、各負其責。各金融機構必須高度重視，按照縣委、縣政府和人民銀行xx支行的統(tǒng)一部署，積極開展各項扶貧落實工作；各機構要積極建立橫向到邊、縱向到底的扶貧責任體系，做到一級抓一級，層層抓落實。（三）推動多方合作，健全工作保障。強化協(xié)作聯(lián)動，建立與縣委政府及有關部門的政銀合作聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決推進過程中的各類問題。強化組織推動，認真做好組織動員、業(yè)務培訓等工作，提升專業(yè)化服務水平。強化監(jiān)督管理，加大對金融扶貧政策執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改到位。強化政策宣傳，積極配合政府及有關部門、有關單位加大金融扶貧政策的宣傳力度，加強對廣大貧困地區(qū)金融知識的普及，營造濃厚的扶貧攻堅氛圍，促進金融扶貧政策精準落地。（四）實施優(yōu)惠政策，暢通工作渠道。圍繞金融扶貧總體目標和具體要求，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，出臺扶貧優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，實施“四優(yōu)先、三優(yōu)惠”金融服務方案，即：優(yōu)先安排扶貧專項信貸資金、優(yōu)先授信用信、優(yōu)先享受扶貧信貸產(chǎn)品服務、優(yōu)先享受xx農(nóng)金電子銀行特色業(yè)務，貸款利率優(yōu)惠、擔保方式優(yōu)惠、授信服務優(yōu)惠。進一步簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化辦貸流程，打通綠色通道，實行首問負責制和限時辦結制，堅持公平公正、公開透明，確保流程化作業(yè)、規(guī)范化辦理、陽光化操作。（五）建立考核機制，強化激勵措施。各金融機構要于6月底前將制定的本機構金融扶貧實施方案以行文形式報人