第3章-財(cái)政的起因與職能分析.ppt

1 MAUQ 簡(jiǎn)略的財(cái)政概念一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為 是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng) 以達(dá)到優(yōu)化資源配置 公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo) 或 財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng) 陳共 公共財(cái)政是以滿足公共需要為目的 以提供公共產(chǎn)品為手段 以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為活動(dòng)范圍的一種以政府為主體的資源配置方式 公共性和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有必然聯(lián)系是公共財(cái)政的兩大基本點(diǎn) 第3章財(cái)政的起因與職能 3 概要 3 1市場(chǎng)失靈3 2財(cái)政職能 4 引例 颶風(fēng)的啟示 自由市場(chǎng)并非萬(wàn)能 5 3 1市場(chǎng)失靈 3 1 1市場(chǎng)失靈 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因3 1 2市場(chǎng)勢(shì)力3 1 3市場(chǎng)殘缺3 1 4市場(chǎng)功能缺失 6 3 1 1市場(chǎng)失靈 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因 市場(chǎng)失靈 marketfailure 指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著的一些自身難以克服的缺陷或不足 7 市場(chǎng)失靈的原因市場(chǎng)勢(shì)力壟斷 自然壟斷等市場(chǎng)殘缺因公共產(chǎn)品 外部性 信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場(chǎng)不存在問(wèn)題市場(chǎng)功能不足分配不公平 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 優(yōu)值品或劣值品等 8 現(xiàn)代財(cái)政理論的分析思路市場(chǎng)有效運(yùn)行 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù) 財(cái)政介入 9 3 1 2市場(chǎng)勢(shì)力 市場(chǎng)勢(shì)力的形成原因壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成的壟斷 自然壟斷 naturalmonopoly 某些行業(yè)因自然 技術(shù) 市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性 10 壟斷造成的效率損失 11 自然壟斷的特點(diǎn)規(guī)模報(bào)酬遞增 increasingreturnstoscale 某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn) 也即具有平均成本遞減的特點(diǎn) 如供水 供電 管道煤氣 下水道 有線電話等 自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈獨(dú)家經(jīng)營(yíng)勝過(guò)多家競(jìng)爭(zhēng) 聚焦中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案 北京奇虎科技有限公司 簡(jiǎn)稱奇虎公司 訴騰訊科技 深圳 有限公司 簡(jiǎn)稱騰訊公司 深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司 簡(jiǎn)稱騰訊計(jì)算機(jī)公司 濫用市場(chǎng)支配地位糾紛一案 2013年 日上午 時(shí)在最高人民法院第一法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理 12 13 世紀(jì)大審判 1990年代中后期 隨著Windows95操作系統(tǒng)占據(jù)了九成的個(gè)人電腦 微軟設(shè)計(jì)的藍(lán)色瀏覽器IE也成了比爾 蓋茨力推的重要產(chǎn)品 在那個(gè)上網(wǎng)是奢侈品而非日用品的年代 瀏覽器是一種獨(dú)立的付費(fèi)產(chǎn)品 不是每一臺(tái)電腦都會(huì)自動(dòng)安裝瀏覽器 該領(lǐng)域最初的霸主叫網(wǎng)景 Netscape 但隨著Windows的一統(tǒng)天下 微軟開(kāi)始在每一份操作系統(tǒng)中預(yù)裝IE 一時(shí)間 普天之下 莫非Windows 而有Windows的電腦 就必有IE瀏覽器 14 謝爾曼反托拉斯法案 1890年 美國(guó)第一部反托拉斯法 中華人民共和國(guó)反壟斷法 2008年 15 一個(gè)不再受德比爾斯公司控制的鉆石市場(chǎng) 鉆石恒久遠(yuǎn) 一顆永流傳 16 17 Canda sEkatiMineCommencesProduction 1998 加拿大的Ekati礦業(yè)投產(chǎn) 1998 DissolutionofSovietUnion 1991 蘇聯(lián)解體 1991 Canda sDiavikMineCommencesProduction 2003 加拿大的Diavik礦業(yè)投產(chǎn) 2003 ArgyleMinePullsoutofCartel 1996 ClassActionSuitsFiled 2001 提起集體訴訟 2001 ClassActionSettlementApproved 2012 集體訴訟和解配準(zhǔn) 2012 18 19 20 3 1 3市場(chǎng)殘缺 公共產(chǎn)品 publicgoods 指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品 即公共產(chǎn)品無(wú)法由私人按效率產(chǎn)量提供據(jù)效率原則 零邊際成本要求零價(jià)格 但零價(jià)格無(wú)法提供收入來(lái)補(bǔ)償任何固定成本 政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力 21 外部性 externalities 指經(jīng)濟(jì)主體的行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響了他人福利的情形 外部性導(dǎo)致資源的無(wú)效配置如汽車尾氣的排放 價(jià)格機(jī)制無(wú)法為清新空氣的機(jī)會(huì)成本提供正確的信號(hào) 22 23 信息不對(duì)稱 asymmetricinformation 指交易一方擁有另一方得不到的信息 信息不對(duì)稱可能影響到市場(chǎng)的形成 使一些為人們所需要的市場(chǎng)難以存在 如貧困保險(xiǎn) 24 3 1 4市場(chǎng)功能缺失 定義因市場(chǎng)功能不完整而力不能及的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 類型分配不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)優(yōu)值品和劣值品 25 分配不公平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等政府參與公平分配的必要性分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定 尚未證實(shí) 經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分 26 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制一般認(rèn)為 無(wú)須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源 政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果 27 優(yōu)值品和劣值品優(yōu)值品 meritgoods 指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 如基礎(chǔ)教育 高雅藝術(shù)等 市場(chǎng)供給通常不足 需要由政府出面提供 劣值品 dismeritgoods 指消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 如吸煙 吸毒等 市場(chǎng)供給往往過(guò)量 需要由政府適當(dāng)加以控制 28 3 2財(cái)政職能 3 2 1財(cái)政職能的類型3 2 2配置職能3 2 3分配職能3 2 4穩(wěn)定職能 29 3 2 1財(cái)政職能的類型 財(cái)政職能的類型配置職能分配職能穩(wěn)定職能 30 3 2 2配置職能 理解配置職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 資源配置主要由市場(chǎng)機(jī)制或私人部門(mén)達(dá)成 公共部門(mén)起補(bǔ)充作用 財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)在資源配置上的互補(bǔ)性 公共部門(mén)的配置職能矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善 矯正市場(chǎng)的不完善 31 矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善對(duì)壟斷廠商的直接干預(yù) 拆分 限產(chǎn) 限價(jià)等矯正自然壟斷建立公共企業(yè)按邊際成本定價(jià) 用一般稅彌補(bǔ)相應(yīng)的收入虧空 管制創(chuàng)造可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) contestablemarket 32 圖3 2自然壟斷與政府干預(yù) 33 矯正市場(chǎng)的不完善矯正信息不對(duì)稱下的策略行為在某些場(chǎng)合 市場(chǎng)提供解決信息不對(duì)稱的有效機(jī)制簽訂或有契約 contingencycontracts 建立或有市場(chǎng)信息不對(duì)稱下的策略行為導(dǎo)致并非每種商品都存在完備的或有市場(chǎng)逆向選擇 adverseselection 道德風(fēng)險(xiǎn) moralhazard 解決辦法 政府強(qiáng)制措施如社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃 強(qiáng)制購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)等 存在不足之處 34 矯正市場(chǎng)的不完善 續(xù) 信息作為公共產(chǎn)品的政府提供 一種重要的傳遞信息機(jī)制 資格認(rèn)證由政府提供資格認(rèn)證可能優(yōu)于私人成本可能更低 與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān) 可以杜絕或減少私人的一些不當(dāng)行為 35 MAUQ 資源配置職能 資源配置 運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu) 達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo) 資源配置的核心是效率問(wèn)題 資源配置職能研究的問(wèn)題 資源配置效率指標(biāo)政府與市場(chǎng)如何有效結(jié)合以提高資源配置的總體效率財(cái)政在資源配置中的特殊機(jī)制和手段 36 MAUQ 財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的機(jī)制和手段 1 明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能 確定社會(huì)公共需要的基本范圍 確定財(cái)政收支占GDP的合理比例 從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率 2 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 保證重點(diǎn)支出 壓縮一般支出 提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率 3 合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè) 4 通過(guò)政府投資 稅收和補(bǔ)貼等手段 帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資 吸引外資和對(duì)外貿(mào)易 提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 5 提高財(cái)政資源配置本身的效率 37 3 2 3分配職能 收入分配的目標(biāo) 核心問(wèn)題 是實(shí)現(xiàn)公平分配 公平分配包括 1 經(jīng)濟(jì)公平 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求 強(qiáng)調(diào)要素投入和要素收入相對(duì)稱 等價(jià)交換 2 社會(huì)公平 將收入差距維持在社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi) 財(cái)政既參與由價(jià)格形成的起始階段的要素分配 又參與要素分配基礎(chǔ)上的再分配 38 MAUQ 收入比例 x 絕對(duì)公平分配線 Y 洛侖茲曲線基尼系數(shù) X X Y 人口比例 洛侖茲曲線 圖1 2 洛倫茨曲線的得出 將一國(guó)的全部家庭按收入由低到高分成數(shù)個(gè)層次 使他們各自占有等量比例計(jì)算出其各自收入所占國(guó)民收入的百分比以及收入累計(jì)百分比將所得到的家庭累計(jì)百分比和收入累計(jì)百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系描繪在圖上 即得出洛倫茨曲線 39 MAUQ 基尼系數(shù) 基尼系數(shù) 聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定 低于0 2表示收入絕對(duì)平均 0 2 0 3表示比較平均 0 3 0 4表示相對(duì)合理 0 4 0 5表示收入差距較大 0 6以上表示收入差距懸殊 據(jù)世界銀行的測(cè)算 我國(guó)1978年城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)是0 16 這個(gè)數(shù)字在世界各國(guó)幾乎是最低的 同期農(nóng)村為0 31 全國(guó)為0 33 自80年代中期以來(lái) 收入差距迅速拉開(kāi) 1994年為0 30 同期農(nóng)村為0 411 全國(guó)為0 434 到1998年 我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)已達(dá)0 467 40 MAUQ 41 MAUQ 42 MAUQ 財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段 1 劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍 原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍財(cái)政不能越俎代庖 凡屬于財(cái)政分配的范圍 財(cái)政應(yīng)盡其職 2 規(guī)范工資制度 指由國(guó)家預(yù)算撥款的公務(wù)員的工資制度和視同政府機(jī)關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度 3 加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) 稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段 4 通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出 如社會(huì)保障支出 救濟(jì)支出 補(bǔ)貼等 使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平 43 可供選擇的政策手段稅收稅式支出 taxexpenditure 負(fù)所得稅 negativeincometax 財(cái)政支出社會(huì)救助支出社會(huì)保險(xiǎn)支出通過(guò)公共項(xiàng)目支出間接影響收入分配格局政府管制最低工資 房租管制等 44 3 2 4穩(wěn)定職能 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 充分就業(yè) 物價(jià)穩(wěn)定 國(guó)際收支平衡充分就業(yè) 可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率 物價(jià)穩(wěn)定 物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的范圍內(nèi) 國(guó)際收支平衡 維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支 進(jìn)出口收支 勞務(wù)收支 無(wú)償轉(zhuǎn)移收支 的大體平衡 45 MAUQ 46 MAUQ 發(fā)展發(fā)展與增長(zhǎng)發(fā)展不僅意味著產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化 優(yōu)化 以及經(jīng)濟(jì)條件 政治條件和文化條件的變化 改善 47 宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而對(duì)政府支出 稅收和公債水平等做出的決策 貨幣政策指政府根據(jù)既定的政策目標(biāo) 通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣的供給進(jìn)行管理 從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決策 48 MAUQ 財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段 1 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡 相機(jī)抉擇 的財(cái)政政策 2 在財(cái)政實(shí)踐中 通過(guò)一種制度性安排 發(fā)揮某種 自動(dòng) 穩(wěn)定作用 累進(jìn)稅 失業(yè)救濟(jì) 3 通過(guò)投資 補(bǔ)貼和稅收等多方面安排 加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展 消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的 瓶頸 支持第三產(chǎn)業(yè)的興起 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換 保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合 4 財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的 社會(huì)的公共需要 49 財(cái)政政策的主要工具改變政府購(gòu)買的數(shù)量 改變政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量 調(diào)整稅率 50 本章小結(jié) 市場(chǎng)失靈是政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起因 市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的原因可以歸為三大類 市場(chǎng)勢(shì)力 市場(chǎng)殘缺和市場(chǎng)功能缺失 市場(chǎng)勢(shì)力主要包括壟斷和自然壟斷 壟斷或自然壟斷廠商可能成為市場(chǎng)價(jià)格的控制者 導(dǎo)致資源配置的低效率 市場(chǎng)不存在的情形經(jīng)常出現(xiàn)在公共產(chǎn)品 外部性 信息不對(duì)稱等場(chǎng)合 由于價(jià)格無(wú)法正確反映具有上述特征的產(chǎn)品的成本 因而無(wú)法形成有效的市場(chǎng) 51 即便市場(chǎng)有效運(yùn)行 也仍然無(wú)法產(chǎn)生合意的結(jié)果 這一情形稱為市場(chǎng)功能缺失 主要表現(xiàn)為分配不公平 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 優(yōu)值品或劣值品等 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 政府承擔(dān)三大職能 配置職能 分配職能和穩(wěn)定職能 政府參與資源配置是對(duì)私人部門(mén)配置資源的補(bǔ)充 集中于矯正競(jìng)爭(zhēng)的不完善和市場(chǎng)的不完善 旨在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率 政府借助稅收 財(cái)政支出和政府管制等參與收入再分配活動(dòng) 旨在實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的分配公平 52 在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 政府通過(guò)運(yùn)用各種財(cái)政 貨幣政策工具 熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng) 53 MAUQ 政府 政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 54 MAUQ 一 政府的經(jīng)濟(jì)作用政府的內(nèi)涵及其基本特征1 政府的內(nèi)涵在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中 政府作為公共經(jīng)濟(jì)行為的特定主體 是一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)組織 是一種資源配置的手段 2 政府組織的特征決策上具有強(qiáng)制性 普遍性 信息上主要是 縱向信息流 動(dòng)力機(jī)制上對(duì)價(jià)格和利潤(rùn)不敏感 而對(duì)選票和升遷敏感 55 MAUQ 二 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段1 政府干預(yù)程度與政府規(guī)模相聯(lián)系 財(cái)政支出或財(cái)政收入占GDP比重 一般地 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高 政府規(guī)模呈逐步上升趨勢(shì) 達(dá)到一定階段則相對(duì)穩(wěn)定 國(guó)家差別 一般而言 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家 集權(quán)國(guó)家高于分權(quán)國(guó)家 美 歐 西歐 北歐 日 中情況 56 MAUQ 2 政府干預(yù)手段政府干預(yù)手段可以概括為 1 立法和行政手段2 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3 財(cái)政手段 57 MAUQ 三 政府干預(yù)失效1 政府失靈 政府失效 的含義政府失靈 GovernmentFailure 指由于存在政府內(nèi)在的缺陷而導(dǎo)致政府干預(yù)的低效或無(wú)效性 無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化 或 政府失靈是指政府行動(dòng)不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的人 薩繆爾森 58 MAUQ 2 政府失靈的原因及表現(xiàn) 1 不完全信息政府面對(duì)的偏好顯示和偏好加總困難 在掌握信息方面 政府并不一定比市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì) 政府依據(jù)不完全信息進(jìn)行決策 配置資源也就很難達(dá)到最優(yōu) 59 MAUQ 2 政府官員行為目標(biāo)與公共利益的差異政府是公共利益的代表 但政府官員也是 經(jīng)濟(jì)人 也追求自身利益 政府官員利益目標(biāo)與公共利益并不完全一致 政府內(nèi)存在多重委托 代理關(guān)系 由于不完全信息和信息不對(duì)稱 政府決策機(jī)制的內(nèi)在障礙等因素 極易導(dǎo)致政府機(jī)會(huì)主義 政府是官員組成的 政府官員的個(gè)人利益內(nèi)化在政府利益之中 政府的行為目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算最大化 政府官員有擴(kuò)大預(yù)算 加強(qiáng)壟斷 模糊產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈偏好 60 MAUQ 3 政府決策機(jī)制的內(nèi)在障礙偏好顯示和偏好加總的困難 使以公共選擇方式來(lái)確定公共利益是什么以及能否在決策中體現(xiàn)公共利益都成為困難 政府中真正進(jìn)行決策的并非是全體政府官員 而僅僅是少數(shù)人 他們?cè)跊Q策過(guò)程中總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地傾向自己所代表的階層或集團(tuán)的利益政府的決策鏈長(zhǎng) 反應(yīng)慢 使得其對(duì)市場(chǎng)的影響力降低 這些問(wèn)題都是政府機(jī)制內(nèi)在的難以克服的缺陷造成的 61 MAUQ 4 政府運(yùn)行低效率問(wèn)題政府低效率運(yùn)行的原因主要有 缺乏競(jìng)爭(zhēng) 政府處于惟一的壟斷者的地位 不會(huì)在提高服務(wù)和效率方面給予足夠重視 政府活動(dòng)的特殊性 政府活動(dòng)是非市場(chǎng)性的 無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo) 且難以對(duì)其活動(dòng)的效果進(jìn)行量化比較和評(píng)價(jià) 造成了對(duì)其活動(dòng)難以用成本收益方法進(jìn)行分析 因此 政府活動(dòng)缺乏精確的預(yù)算約束 政府內(nèi)生的擴(kuò)張性 政府行為目標(biāo)是預(yù)算最大化 導(dǎo)致政府運(yùn)行的成本不斷增加 政府規(guī)模的擴(kuò)張 使政府運(yùn)行效率難以提高 62 MAUQ 5 尋租Rent seeking 尋租是耗費(fèi)稀缺資源攫取的一種人為創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移 Tollision 1987 尋租活動(dòng)是把那些本應(yīng)當(dāng)可以用于價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)的資源用于為了決定分配結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng) 是一種非生產(chǎn)性活動(dòng) 尋租者為了獲得尋租機(jī)會(huì)會(huì)利用各種合法和非法的手段 其間所產(chǎn)生的社會(huì)成本 不僅包括尋租的個(gè)人成本 還包括政府所耗費(fèi)的時(shí)間 聲譽(yù)的成本以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失 尋租會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi) 社會(huì)公平和效率的損失 導(dǎo)致政府失靈 RS 63 MAUQ 尋租 Rent Seeking 所謂租金 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指支付給要素所有者的報(bào)酬中 超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中 租金進(jìn)一步被用來(lái)表示由于政府干預(yù)形成的壟斷所帶來(lái)的超額利潤(rùn) 尋租的定義尋租是指投票人尤其是其中的利益集團(tuán) 通過(guò)各種合法和非法的努力 如游說(shuō)和行賄等 促使政府幫助建立自己的壟斷地位 以便獲取高額壟斷利潤(rùn) 租金 的活動(dòng) 尋租往往表現(xiàn)為通過(guò)游說(shuō)政府和院外活動(dòng)來(lái)獲得某種壟斷 限制或特權(quán) 64 MAUQ 尋租的基本形式是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源之間的交換 其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易 它明顯地涉及到兩方面的行為主體 一是尋求政府特別優(yōu)惠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體 二是掌握分配政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的政府官員 他們的共同作用使得社會(huì)資源向有 錢 的人和向有 權(quán) 的人聚集 他們一起分享了經(jīng)濟(jì)租金 政府官員為了謀求經(jīng)濟(jì)利益 也會(huì)主動(dòng)利用手中的行政權(quán)力來(lái)創(chuàng)造租金 設(shè)租 尋租賴以存在的前提 是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入 尋租活動(dòng)總是與政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)相關(guān)的 65 MAUQ 尋租屬于直接的非生產(chǎn)性尋利 是 看得見(jiàn)的手 作用的結(jié)果 尋租的基本涵義包括 第一 租金來(lái)源于供給不足