廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況及島內(nèi)外差異分析.doc

廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況及島內(nèi)外差異分析（2007-2009）教育是社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。基礎(chǔ)教育是按照國家規(guī)定對兒童和青少年實施的旨在培養(yǎng)國民素質(zhì)的最低限度的普通教育，本文所指的基礎(chǔ)教育主要包含學前教育、小學教育、初中教育和高中教育。本調(diào)研基于廈門市2007-2009年教育統(tǒng)計年鑒及相關(guān)統(tǒng)計資料，對廈門市基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況及島內(nèi)外基礎(chǔ)教育進行比較分析，找出差異，為推進廈門教育發(fā)展島內(nèi)外一體化進程，促進島內(nèi)外教育均衡發(fā)展，提供參考。一、廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展情況（一）2009年廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展概況到2009年底，全市共有普通中學95所，年內(nèi)招收學生4.20萬人，年末在校生12.02萬人；小學300所（不含未批辦），招生人數(shù)3.14萬人，在校生17.69萬人；幼兒園548所，在園人數(shù)7.89萬人；各級特殊教育學校3所，在校學生537人。在各中學、小學、幼兒園和特殊教育學校中任職的專任教師1.83萬人，平均每一教師負擔學生16.3人。（二）主要發(fā)展指標分析1.教育財政資金符合法定的三個增長（1）財政預(yù)算內(nèi)教育撥款與財政經(jīng)常性收入增長情況表1：2007-2009年廈門市財政預(yù)算內(nèi)教育撥款與財政經(jīng)常性收入情況表年份財政預(yù)算內(nèi)教育撥款財政經(jīng)常性收入A與B對比數(shù)值（億元）環(huán)比增長%（A）數(shù)值（億元）環(huán)比增長%（B）200729.6731.5184.5529.5高200834.6416.8214.2516.1高200941.0918.6231.928.2高從表1看，2007-2009年三年財政預(yù)算內(nèi)教育撥款增長率均高于財政經(jīng)常性收入增長率。（2）預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費增長情況表2：2007-2009年廈門市中小學生均教育事業(yè)費情況表年份生均教育事業(yè)費小學（元）比上年增長（%）初中（元）比上年增長（%）高中（元）比上年增長（%）20075303.8629.46378.28-7415.62-20085711.927.77519.3117.98450.9914.020096781.5118.78945.6819.010318.2322.1 從表2看，2007-2009年廈門市中小學生均教育事業(yè)費均有較大幅度的增長，2009年的各類學校的生均教育事業(yè)費均為歷史最高水平。（3）預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費增長情況表3：2007-2009年廈門市中小學生均公用經(jīng)費情況表年份生均公用經(jīng)費小學（元）比上年增長（%）初中（元）比上年增長（%）高中（元）比上年增長（%）20071167.3121.51297.41-1858.31-20081131.016.01548.7419.41868.810.620091164.373.01564.71.01932.383.4 從表3看，2007-2009年廈門市中小學生均公用經(jīng)費均有所增長，其中中職階段的生均公用經(jīng)費漲幅較為明顯。（4）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占當年財政支出比例情況表4：2007-2009年廈門市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例情況表年份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（萬元）財政支出（萬元）教育經(jīng)費占財政支出比例（%）200733.38198.6616.8200838.60238.0916.2200945.27268.0516.92007-2009年廈門市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例處于波動狀態(tài)，其中，2008年受金融危機的影響，顯現(xiàn)最低狀態(tài)，為16.2%。2.生師比、生班比控制相對合理表5：2007-2009年廈門市中小學校生師比年份生師比幼兒園小學中學2007200822.319.116200923.219.415.3數(shù)據(jù)顯示，2008年廈門市幼兒園的生師比為22.3，低于全國27.5和全省29.4的同期水平，表明廈門市幼兒園的師資配置充足，發(fā)展趨勢良好；小學的生師比發(fā)展相對平穩(wěn)，2008年小學生師比19.1，高于全國18.4和全省15.4的同期水平，表明廈門市小學師資配置稍顯不足；2008年中學生師比16，低于全國17.4和全省16.4的同期水平，表明廈門市中學生師比控制比較合理。表6：2007-2009年廈門市中小學生班比類別生班比200720082009小學40.0640.2940.22初中45.5344.2843.94高中45.3944.2744.19從上表看，2007-2009年廈門市中小學的班生額波動均不超過50人，表明廈門的教育資源相對充足，中小學大班或超大班的現(xiàn)象基本不存在。小學的生班比基本不變，表明小學的就學壓力相對穩(wěn)定；2007-2009年廈門市初高中的生班比呈下降趨勢，表明初高中的就學壓力在逐步緩解，2009年初中和高中的生班比分別為43.94和44.19，相對合理。3.教育規(guī)模不斷擴大表7：廈門市2007-2009年每十萬人口在校生數(shù)和學生構(gòu)成年份大中小幼在校生占全市人口%平均每10萬人口（人）在校生構(gòu)成（%）幼兒園小學生中學生大學生幼兒園小學生中學生大學生200720.4265770106809387813.139.638.519.1200820.9281870756638437413.539.136.720.9200921.3313270596339473314.738.935.022.3從表7的數(shù)據(jù)來看，廈門市大中小幼在校生數(shù)占全市常住人口的比重從2007年的20.4個百分點逐年提升至2009年的21.3個百分點，表明廈門市的教育規(guī)模不斷擴大。平均每10萬人口中幼兒園在園人數(shù)和大學生在校生人數(shù)呈逐年上升趨勢，表明廈門市的學前教育和高等教育發(fā)展迅速，辦學規(guī)模擴大效應(yīng)明顯。2007年與2009年的每10萬人口小學生人數(shù)相差49人，差距不大；2007-2009年平均每10萬人口中中學生人數(shù)下降明顯，2009年最低為6339人，比2007年相差470人。4. 教育普及程度有所提高表8：廈門市2007-2009年小學和初中階段毛入學率和升學率數(shù)據(jù)表年份毛入學率（%）升學率（%）小學初中小學畢業(yè)生初中畢業(yè)生2007104.76113.02100.05108.832008107.59115.3395.58121.172009106.11112.5596.37110.242007-2009年，廈門市小學和初中教育的毛入學率保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，教育普及程度不斷提高。小學和初中階段毛入學率均在100%以上，表明廈門市義務(wù)教育階段的學校除了基本滿足廈門本市適齡兒童的就學需求外，還承擔著不少外來人員子女的就學問題。小學畢業(yè)生升學率從2007年的100.05%下降到2009年的96.37%，表明廈門市初中階段的教育資源相對緊缺，無法承擔過多外來員工子女的就學需求，許多外來員工子女在廈讀完小學后，轉(zhuǎn)回原戶籍地就學。初中階段升學率有所波動，但三年均破百，表明廈門市基本普及高中階段的教育。2008年初中畢業(yè)生的升學率達121.17%，為歷史最高。5.信息化水平明顯提升表9：2007-2009年廈門市中小學微機室配備及生機比變化表年份微機室面積（m2/所）生機比小學中學小學中學200784.840200897.2431.07.34.2200990.242007年以來，廈門市在教育信息技術(shù)方面的投入效果明顯，教育信息化水平有了很大提高。廈門市每所小學配備的微機室面積從2007年的84.8m2增加到2009年的90.2 m2，增加5.4 m2；中學配備的微機室面積從2007年的403.4m2增加到2009年的446.3 m2，增加42.9 m2，廈門市中小學微機室配備水平明顯提升。從表9看， 2007年的小學生機比為7.8：1，到了2009年生機比為7.1：1；中學生機比從2007年的5.0：1變化為2009年的4.0：1，計算機配置有較大提升。6.基礎(chǔ)教育成果喜人（1）優(yōu)質(zhì)教育資源所占比重有所提升優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量是體現(xiàn)一個城市教育質(zhì)量水平的一個重要指標。它既是教育事業(yè)發(fā)展的目標之一，也是人民群眾對教育需求程度的間接體現(xiàn)。至2009年，全市共有省一級達標學校12所，二級達標學校10所，二級以上學校占全市普通中學數(shù)量的23.2%；省級示范小學14所，占全市小學數(shù)量的4.7%，省優(yōu)質(zhì)幼兒園18所，占全市幼兒園數(shù)量的3.3%。此外，還有與名校合作、名校合辦分校、“老名校”與新建校合并和利用“老名?！惫歉砂嘧咏M建新優(yōu)質(zhì)學校等方式，積極探索擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的新模式。（2）基礎(chǔ)教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段2007年4月，繼思明、湖里、集美、海滄之后，同安和翔安區(qū)相繼通過省政府“雙高普九”評估，廈門市率先在全省成為全面實現(xiàn)“雙高普九”的設(shè)區(qū)市。2009年11月，廈門市成為全省第一個以“全優(yōu)”成績通過 “對縣督導”評估的設(shè)區(qū)市。廈門教育發(fā)展重心已由追求規(guī)模、數(shù)量擴充式的外延發(fā)展階段跨入以質(zhì)量提高為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。（3）特殊教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但校舍建設(shè)及設(shè)備配置相對滯后特殊教育的發(fā)展是衡量一個地區(qū)教育質(zhì)量水平的另一個重要標志。2009年，全市共有特殊教育學校3所，小學附設(shè)特教班32個，在校生537人，專任教師129人。與2007年相比，全市特殊教育學校生職比變化不大，師資水平保持穩(wěn)定；生均校舍面積和生均圖書指標均有下降，學校建設(shè)及設(shè)備配置相對落后，無法滿足學生的學習需要（詳見表10）。表10：特殊教育學校部分辦學指標對照表年份生職比生均校舍（m2）生均圖書（冊）20073.9030.239.620093.7029.537.6（4）外來員工子女入學2007年以來，我市把解決進城務(wù)工人員子女就學問題做為教育工作的重點，市委以文件形式確定了“加大資金投入，在島內(nèi)新建擴建40所中小學，增加4.5萬個學位，解決好島內(nèi)居民和進城務(wù)工人員子女就近就學問題”。 中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定的實施意見（廈委發(fā)20074號）.2005-2007三年間，廈門市公辦學校接收外來員工子女就學的總量翻了一番，年增幅分別為15.48%、31.20%和34.48%。2009年，在廈門市公辦學校就讀的外來員工子女占全市外來員工子女總數(shù)達到67%。二、基礎(chǔ)教育島內(nèi)外差異情況分析1. 島內(nèi)外教育普及程度的差異分析（1）島外義務(wù)教育按時完成率尚有差距義務(wù)教育完成率是指不間斷按時完成義務(wù)教育的學生的比例。本文采取的計算公式為:義務(wù)教育完成率= 初中畢業(yè)生數(shù)九年前小學招生數(shù)100%。表11：2007、2009年廈門市島內(nèi)外義務(wù)教育按時完成率對比表年份類別義務(wù)教育按時完成率（%）2007全市116.40島內(nèi)221.40島外87.012009全市119.81島內(nèi)196.81島外88.06從上表看，2007、2009年廈門市全市義務(wù)教育按時完成率均在100%以上，表明廈門市已基本實現(xiàn)“雙高普九”。但島內(nèi)與島外的義務(wù)教育按時完成率相差巨大。從發(fā)展趨勢上看，島內(nèi)的義務(wù)教育按時完成率呈高百分比下降趨勢；島外的義務(wù)教育按時完成率始終在90%以下波動。從島內(nèi)外對比來看，2007年島內(nèi)和島外義務(wù)教育按時完成率相差134.39個百分點；2009年島內(nèi)和島外義務(wù)教育按時完成率相差108.75個百分點。究其原因，主要有：第一，島內(nèi)義務(wù)教育階段的學齡人口往島內(nèi)區(qū)域流動趨勢明顯；第二，非本市戶籍的義務(wù)教育階段的學齡人口主要在島內(nèi)區(qū)域聚集；第三，與過去“因貧輟學”有所不同， 新時期輟學現(xiàn)象呈現(xiàn)“因厭學而輟學”、“因就學難而輟學”的新特點。（2）島內(nèi)學前教育普及程度明顯高于島內(nèi)我國實行“九年制義務(wù)教育”基本國策，我市基本普及義務(wù)教育已是不爭的事實，但學前教育作為義務(wù)教育的向前延伸部分，因其本身流動的市域性，其普及程度可以間接反映當?shù)氐慕逃l(fā)展水平。本文摘取2005年廈門市每萬人口幼兒園在園人數(shù)分析廈門市島內(nèi)外學前教育普及情況的差異程度。根據(jù)2005年廈門市人口發(fā)展概況提供的各區(qū)人口數(shù) 廈門市統(tǒng)計局：2005年廈門市人口發(fā)展概況，/staanis/tjfx00163.htm.和廈門市教育統(tǒng)計資料（2005年）的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)測算，2005年廈門市島內(nèi)區(qū)域每萬人口中幼兒園在園人數(shù)為252人，島外區(qū)域每萬人口中幼兒園在園人數(shù)為195人，全市的平均標準為226.5人。島內(nèi)學前教育的普及程度明顯高于島外。2. 島內(nèi)外中、小學辦學規(guī)模的差異程度較大表12：2007、2009年廈門市城鄉(xiāng)中小學幼兒園班、生比例年份類別在校生數(shù)（人）生班比幼兒園小學初中高中幼兒園小學初中高中2007全市64554170353782194598427.840.145.545.4島內(nèi)3566290484389752228627.745.746.445.5島外2889279869392442369827.935.244.745.32009全市78916177879769894325844.2島內(nèi)4166493303405792204529.545.445.344.3島外3725284576364102121326.635.742.544.1從在校生規(guī)模來看（表12），2007年以來島內(nèi)幼兒園和小學的在校生規(guī)模一直大于島外；2007年初中和高中在校生規(guī)模島內(nèi)區(qū)域低于島外區(qū)域，2009年則恰恰相反，說明島內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展速度高于島外。從在校生的增長趨勢來看，學前教育和小學教育島內(nèi)外區(qū)域都呈上升趨勢，表明學前教育和小學教育的發(fā)展還有上升的空間；初中教育在校生增長趨勢，島內(nèi)區(qū)域呈正增長，島外區(qū)域呈負增長，高中階段島內(nèi)基本持平，但島外呈負增長，說明島內(nèi)的初高中教育規(guī)模不斷擴大，而島外的初高中教育規(guī)模逐漸萎縮，初中階段尤為明顯。從生班比來看，小學教育的生班比島內(nèi)外差異最大，2007年廈門市小學階段生班比的島內(nèi)外差異值達到10.5，為歷年最大值，說明島內(nèi)小學的數(shù)量少，但學校及班級的規(guī)模較大，就學壓力大于島外；島內(nèi)外幼兒園、初中的生班比差異次之，其中2009年島內(nèi)幼兒園生班比較2007有所提高；高中階段的生班比島內(nèi)外差異最小。3. 島內(nèi)外辦學條件的差異程度有所縮小表13：2007、2009年廈門市島內(nèi)外中小學和幼兒園辦學條件對比表年份類別幼兒園小學普通中學生均校舍面積（m2）生均圖書（冊）生均校舍面積（m2）生機比（%）生均圖書（冊）生均校舍面積（m2）生機比（%）生均圖書（冊）2007全市6.34.06.17.831.7島內(nèi)7.419.014.04.628.0島外8.335.22009全市6.24.017.04.042.0島內(nèi)7.039.3島外7.220.417.64.444.9 從幼兒園的辦學條件看，2007-2009年間我市幼兒園的辦學條件島內(nèi)外仍存在較大差異。島內(nèi)幼兒園的生均校舍面積逐年下降，從2007年的7.5平方米下降到2009年的7.0平方米；島外幼兒園的生均校舍面積逐年增加，從2007年的4.8平方米增加到2009年的5.3平方米；幼兒園生均圖書量島內(nèi)高于島外。從小學辦學條件的差異情況看， 2007-2009年廈門市島內(nèi)外小學的生均校舍面積存在差距，2007島內(nèi)外小學生均校舍面積差距為2.1平方米，到了2009年該項差距仍有1.7平方米，島外小學的生均校舍面積高于島內(nèi)小學。2007-2009年廈門市島內(nèi)外小學的生機比和生均圖書的差距在逐漸縮小，2009年該兩項差距為0.3和0.8冊。從普通中學辦學條件看，2007-2009年我市普通中學的生均校舍面積均有大幅提高，2009年全市普通中學生均校舍面積為17.0平方米，比2007年的14.7平方米增加2.3平方米，島內(nèi)外中學的生均校舍面積的差距略有縮小，2007年島內(nèi)外中學的生均校舍面積差距為1.4平方米，2009年縮小為1.1平方米。2007-2009年廈門市島內(nèi)外中學的生機比和生均圖書的差距有所縮小。生機比的差距保持在0.8，生均圖書的差距從7.2冊下降到5.6冊。由以上分析可見，經(jīng)過幾年來的努力，我市島外中小幼學校從“硬件”到“軟件”得到極大的改善，縮小了島內(nèi)外學校辦學條件的差距，在促進教育均衡發(fā)展方面效果顯著。但在生均校舍面積、幼兒園生均圖書方面差距仍較明顯。其原因主要有，一是島內(nèi)基礎(chǔ)教育的需求旺盛，但島內(nèi)基礎(chǔ)教育生源的增長速度與校舍面積的增加速度不相協(xié)調(diào)；二是城市教育資源的建設(shè)拓展空間有限；三是島外的適齡兒童逐步往島內(nèi)流動，造成島內(nèi)的基礎(chǔ)教育的壓力相對緊張，而島外則相對寬松。 4.中小幼師資的差異程度（1）每萬人口中小幼教師數(shù)本文摘取2005年廈門市每萬人口中小幼教師人數(shù)來分析廈門市中小幼師資配置的差異程度。表14：2005年廈門市島內(nèi)外每萬人口中中小幼教師人數(shù)一覽表類別每萬人口中教師人數(shù)（人）中學小學幼兒園全市34.837.512.5島內(nèi)28.731.316.6島外42.445.17.5由上表可見，島外每萬人口的中小學教師數(shù)高于島內(nèi)，中學相差13.7人，小學相差13.8人；島外每萬人口的幼兒園教師數(shù)低于島內(nèi)9.1人。說明島內(nèi)的中小學教師資源相對緊張，島外的幼兒園教師資源相對不足。（2）教師學歷構(gòu)成表15：2007、2009年廈門市島內(nèi)外中小幼專任教師學歷構(gòu)成分區(qū)對比表年份類別合格率（%）本科及以上?？聘咧须A段高中階段以下中小幼中小幼中小幼中小幼中小幼2007全市83.499.698.083.420.47.816.256.849.80.522.440.40.00.42.0島內(nèi)87.599.698.883.825.07.412.460.441.90.00.41.2島外79.699.696.479.616.18.619.553.450.60.80.43.42009全市88.599.797.888.534.911.611.248.850.90.316.035.20.00.32.2島內(nèi)89.899.798.689.839.637.60.00.31.4島外87.399.796.387.330.651.00.623.031.10.00.33.7注：1.中學僅含普通初中和高中；2.中學學歷標準為本科及以上；小學和幼兒園學歷標準為高中階段及以上。從專任教師的學歷合格率看。2007年廈門市島內(nèi)外中學的教師合格率差異明顯，島內(nèi)和島外中學專任教師學歷合格率分別為87.5%和79.6%，相差7.9個百分點，島內(nèi)外中學教師的學歷水平差異較大；島內(nèi)外小學和幼兒園的教師學歷合格率差異在2.5個百分點以內(nèi)。2009年，廈門市島內(nèi)外中學專任教師的學歷差異明顯縮小，島內(nèi)外中學專任教師學歷合格率相差2.5個百分點，島內(nèi)外中小幼專任教師的學歷水平處于一個相對均衡的狀態(tài)。從專任教師的學歷構(gòu)成看。數(shù)據(jù)表明，2007-2009年廈門市中學和幼兒園教師的學歷層次島內(nèi)外區(qū)域差異不大；本科以上學歷的小學教師比例有所提升，從2007年的20.4%上升到2009年的34.9%，島內(nèi)外小學教師的學歷層次差異不斷縮小，2007年島內(nèi)外?？萍耙陨蠈W歷的小學教師比例的差異為15.9%，2009年這一差異縮小到9.6%。三、島內(nèi)外基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響因素（一）經(jīng)濟發(fā)展水平目前，基礎(chǔ)教育的投入主要由區(qū)（縣）級財政承擔，由于廈門市轄各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，導致了基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的差異性。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看島外海滄、集美、同安、翔安四區(qū)占有全市90.7%的土地面積， 2009年該四區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市生產(chǎn)總值的40.9%。數(shù)據(jù)來源：廈門市統(tǒng)計局，2009年廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，/plamin/mjds00008.htm.地區(qū)生產(chǎn)總值最高的思明區(qū)與地區(qū)生產(chǎn)總值最低的翔安區(qū)相差402.34億元，差額是翔安區(qū)全年生產(chǎn)總值的4倍多。經(jīng)濟發(fā)展速度的不一致決定了各區(qū)財政收入的差異，必然導致區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展的差距。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從教育經(jīng)濟學的角度看，如果其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)占主導地位，從單純的現(xiàn)實經(jīng)濟利益來講，社會的教育需求也會相對較小。反之，如果技術(shù)含量較高的第二三產(chǎn)業(yè)占主導地位，則社會的教育需求也會較為強烈。 杜育紅：教育發(fā)展不平衡研究，北京師范大學出版社，2000年，第81頁.從近幾年來廈門市各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，島內(nèi)思明湖里兩區(qū)的一產(chǎn)比例均為0，三產(chǎn)比重較其他四區(qū)相對較高，島內(nèi)二區(qū)的教育需求、教育普及程度、辦學條件、師資力量和教育質(zhì)量均明顯高于島外四區(qū)。按照上面的分析，因各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異而引起島內(nèi)外教育需求的差異，需求差異直接導致了島內(nèi)外教育發(fā)展差異。（三）城市化進程近年來，廈門市各區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，市政設(shè)施日益齊全，綜合實力均得到明顯提升，特別是隨著各區(qū)規(guī)劃的“新城”、“片區(qū)”項目開始實施，城市化進程步伐明顯加快。由此造成，城市辦學資源日趨緊張與農(nóng)村學校規(guī)模日漸萎縮的矛盾卻日益突出。一方面，隨著城市化進程加快，本市人口和外來人口的聚集，導致島內(nèi)中心城區(qū)的教育需求飛速增長，教育資源相對匱乏，加上社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增加，“擇校熱”不言而喻，“大班額”難以控制，破解“就學難”成了社會的熱點、政府的難點問題。為此，政府部門在制定教育發(fā)展規(guī)劃方案時，往往優(yōu)先考慮人口聚集區(qū)的教育需求，島內(nèi)人口相對集中，其教育的發(fā)展速度提升較快。另一方面，近幾年政府部門也將教育均衡化發(fā)展提上議事日程，島外農(nóng)村學校的校舍、設(shè)備等“硬件”得到了很大改善，但島外農(nóng)村教育的“軟件”發(fā)展明顯趕不上“硬件”的發(fā)展速度卻是個不爭的事實，由于農(nóng)村人口大量往中心城區(qū)遷徙，造成島外農(nóng)村學校生源萎縮，辦學規(guī)模偏小，教育資源相對過剩，課程難以安排，教師難以按科目配齊配足，辦學效益不高，公用經(jīng)費嚴重不足，學校運轉(zhuǎn)困難， 甚至出現(xiàn)了買得起設(shè)備卻用不起設(shè)備的現(xiàn)象，這些問題都嚴重阻礙了島外區(qū)域基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。城市區(qū)域和農(nóng)村區(qū)域教育發(fā)展速度的一快一慢，使得島內(nèi)外教育的發(fā)展差異成了無法逾越的鴻溝。（四）城鄉(xiāng)居民收入居民的收入水平?jīng)Q定著家庭的教育投入，區(qū)域間居民收入的差距直接影響了區(qū)域間的家庭教育投入的差距，最終造成區(qū)域間教育發(fā)展的差異。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要是由低級向高級漸次發(fā)展的，滿足了低級需要才能產(chǎn)生高級需求，收入較低的農(nóng)村居民對教育的需求不高，教育投入自然較少，同時由于農(nóng)村區(qū)域教育質(zhì)量、學習環(huán)境等諸多不利因素的影響，農(nóng)村區(qū)域的學生考上好的大學、找到好的工作的機會較城市區(qū)域的學生低，于是農(nóng)村教育投資風險大、收益小，農(nóng)村居民的教育投入也隨之降低。2007-2009年廈門城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長情況： 數(shù)據(jù)來源：廈門市2007-2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報圖1：2007-2009年廈門市居民收入情況對比圖城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)是城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。2007-2009年廈門城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)分別為2.82、2.83、2.85。2007-2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速率大于農(nóng)村居民人均純收入，城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)逐年增長，廈門市的城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大。 2009年，廈門城鄉(xiāng)居民收入的差距達16978千元。城鄉(xiāng)收入的差距導致島內(nèi)外居民對教育需求和教育成本的負擔能力存在差異，為此島內(nèi)外教育發(fā)展水平差異成了必然。四、提高廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，縮小島內(nèi)外發(fā)展差距的建議（一）加大投入，切實保障義務(wù)教育均衡發(fā)展教育投入是教育發(fā)展的前提，也是縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距的基礎(chǔ)。對于基礎(chǔ)教育，教育投入的主要來源在于政府投入，特別是解決區(qū)域間教育發(fā)展差距問題，很大程度上依賴于政府對于薄弱地區(qū)教育的財政轉(zhuǎn)移支付。各級政府應(yīng)提高認識，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，通過科學決策，積極探索教育公平的政策和制度保障。一是發(fā)展經(jīng)濟，多渠道籌措基礎(chǔ)教育的辦學經(jīng)費；二是通過發(fā)展教育，促進教育機會均等；三是通過制度改革和政策調(diào)整加大對教育經(jīng)費的投入；四是通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持農(nóng)村區(qū)域和弱勢群體。（二） 統(tǒng)籌兼顧，促進教育島內(nèi)外一體化建設(shè)美國管理學家彼得曾提出著名的“水桶效應(yīng)”即一個水桶無論有多高，它盛水的高度取決于其中最低的那塊木板。因此，廈門市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平主要取決于農(nóng)村教育發(fā)展水平的高低。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，廈門市島內(nèi)和島外基礎(chǔ)教育二元結(jié)構(gòu)依然明顯，師資水平、教科研理念和管理水平等“軟件”是廈門市島內(nèi)和島外基礎(chǔ)教育差異中的“軟肋”，農(nóng)村教育問題是廈門教育發(fā)展過程中必須邁過的一道坎。首先，有關(guān)部門要更新城鄉(xiāng)教育觀念，改變原來島內(nèi)和島外二元化管理模式，逐步做到島內(nèi)外學校按統(tǒng)一標準建設(shè)，教師按統(tǒng)一編制配齊，教育公用經(jīng)費按統(tǒng)一標準下?lián)?，盡快形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段同標準、一體化發(fā)展格局；其次，加強島內(nèi)外學校的聯(lián)動，實行教育理念共享，優(yōu)質(zhì)資源共享、創(chuàng)新成果共享。第三，科學地進行教育資源整合，鼓勵全市教師流動，優(yōu)化課件成果；第四，充分發(fā)揮名校和優(yōu)質(zhì)校的帶動作用和輻射能力，來帶動全市教育水平的提升。（三）科學管理，優(yōu)化島外教育資源配置教育資源即教育條件，任何教育活動都要以一定資源條件為前提，教育資源的投入及其利用效率關(guān)系到教育的發(fā)展速度和質(zhì)量。首先，政府部門既要按照教育增長規(guī)律加大教育投入，合理安排教育資金，又要從宏觀上定期檢查教育投資的使用效率情況，及時調(diào)整教育投資政策和方向，提高教育投資效益；其次，應(yīng)在教育發(fā)展過程中逐步建立教育人、財、物等各項教育資源的最佳配置結(jié)構(gòu)，對教育空間布局進行科學合理的規(guī)劃，對教育資金進行合理安排，對教育人員隊伍進行合理配置，使各種教育資源形成合理的比例關(guān)系，減少教育資源的各種浪費現(xiàn)象，最大程度的發(fā)揮資源效益；再次，應(yīng)提高教育管理人員特別是農(nóng)村區(qū)域教育管理人員的管理素質(zhì)和管理水平，提高教育資源的使用效率和教育質(zhì)量?？傊?，政府應(yīng)加強對教育的宏觀調(diào)控與管理，科學進行教育資源配置，降低教育資源的消耗，使教育發(fā)展的規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求與供給相適應(yīng)，從而提高教育資源的使用效率和經(jīng)濟效益。（四）教學并長，加強島外師資隊伍建設(shè)加強農(nóng)村師資隊伍是解決廈門市島內(nèi)和島外教育質(zhì)量差距的根本途徑之一。第一，通過政策傾斜，平衡教師隊伍，實施“農(nóng)村師資定向招生計劃”和“為農(nóng)村中小學培養(yǎng)教育碩士師資計劃”，吸引更多年輕的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教，從根本上改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進均衡發(fā)展。第二，逐步縮小城鄉(xiāng)學校教學編制差距、待遇差距和學科結(jié)構(gòu)差距，配齊配足合格教師，實