農(nóng)民合作社建造工作意見.doc

農(nóng)民合作社建造工作意見各鎮(zhèn)人民政府，市各辦局、直屬單位：為認(rèn)真落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法和省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）提出如下實(shí)施意見：一、總體要求圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)發(fā)展多種類型的合作社，全面提升合作社發(fā)展水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。力爭(zhēng)到XX年，全市合作社達(dá)到230家，入社社員超過4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民12萬(wàn)戶，銷售收入超10億元，50%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）合作社達(dá)到50家以上。二、基本原則（一）“民辦、民管、民受益”的原則。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，以全體成員共同受益為主要目標(biāo)，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。（二）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、成熟度較高的先行組建新的合作社，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。（三）市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，健全完善利益分配、盈余返還、自我積累、風(fēng)險(xiǎn)保障等制度，聚集資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等各類生產(chǎn)要素，提高綜合效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦。（四）多元主體帶動(dòng)、多形式發(fā)展的原則。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)教學(xué)科研單位、鎮(zhèn)村干部等各類主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦合作社。堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)采取多種形式、多渠道發(fā)展。三、工作重點(diǎn)（一）推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)合作社按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，健全組織機(jī)構(gòu)，制定章程和內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高分紅水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。鼓勵(lì)成員以現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)等形式認(rèn)購(gòu)股金，完善合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)。（二）擴(kuò)大合作規(guī)模。引導(dǎo)合作社打破地域、行業(yè)等限制，積極拓展合作領(lǐng)域，增加合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的合作社開展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。探索建立農(nóng)民資金互助合作社，積極拓展農(nóng)村融資服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)同一行業(yè)的合作社打破區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村土地股份合作社相聯(lián)合，提高土地收益。（三）提升競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和支持合作社進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、制訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、創(chuàng)建名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和知名度。鼓勵(lì)合作社開展產(chǎn)品營(yíng)銷和推介活動(dòng)，支持合作社對(duì)接城市大型超市，在城鄉(xiāng)建立連鎖店、直營(yíng)店，組織有條件的合作社參加農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，逐步提升產(chǎn)品市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，通過服務(wù)創(chuàng)收，不斷增加自身積累和實(shí)力，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、政策措施：（一）加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政從XX年度起在市級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中設(shè)立發(fā)展合作社專項(xiàng)扶持資金，并視財(cái)力實(shí)行逐年增長(zhǎng)機(jī)制。1.鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。合作社被省評(píng)為“四有”合作社的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。2.支持做大做強(qiáng)。對(duì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且入社社員數(shù)超過100人以上，銷售收入超過1000萬(wàn)元的合作社，每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且入社社員數(shù)超過200戶以上，銷售收入超過XX萬(wàn)元的合作社，每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。3.支持組建聯(lián)合社。對(duì)同一行業(yè)的3個(gè)以上合作社實(shí)行整合，聯(lián)合后組建新的聯(lián)合社，在全市同行業(yè)中經(jīng)營(yíng)面積、飼養(yǎng)量、銷售量等指標(biāo)規(guī)模最大，并達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。同時(shí)符合上述條件的，就高獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)。（二）優(yōu)先立項(xiàng)扶持。鼓勵(lì)合作社積極申報(bào)市以上各級(jí)、各部門的扶持項(xiàng)目。市各有關(guān)部門安排的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)工程”建設(shè)資金、外向型發(fā)展農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)科技資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的合作社優(yōu)先立項(xiàng)扶持。（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。市稅務(wù)部門要按規(guī)定將合作社納入稅務(wù)登記范疇，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策。1.合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播、機(jī)收、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；2.對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；3.對(duì)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同以及農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同，免征印花稅；4.合作社從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、經(jīng)濟(jì)林果的種植，農(nóng)作物新品種選育，中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，特種動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用，林產(chǎn)品采集，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸（漁）醫(yī)、農(nóng)技推廣、林技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，水面養(yǎng)殖等項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。合作社用于農(nóng)村交通等公共設(shè)施建設(shè)的支出，如列入合作社固定資產(chǎn)，分期折舊在稅前予以扣除。經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的合作社，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目所得，減免企業(yè)所得稅；5.對(duì)農(nóng)民進(jìn)入各類市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所取得的收入，暫不征收個(gè)人所得稅。比照農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得，免征農(nóng)民從合作社取得收入的個(gè)人所得稅；6.對(duì)合作社用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。合作社用于臨時(shí)性生產(chǎn)用房的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，可以通過申請(qǐng)困難性減免辦法，落實(shí)減免措施。對(duì)農(nóng)民個(gè)人實(shí)際出資（入股）的農(nóng)民合作組織，其建造的“打工樓”等收入，比照個(gè)人房屋稅收處理，出租收入按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收。（四）減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。全面落實(shí)省政府關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知規(guī)定，切實(shí)減輕合作社負(fù)擔(dān)。對(duì)合作社免除義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)、義務(wù)植樹綠化費(fèi)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、種畜禽管理費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查費(fèi)以及稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)證書等證照工本費(fèi)和年檢（審）費(fèi)；減半收取畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)、衛(wèi)生防疫防治監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢測(cè)費(fèi)、土壤肥料測(cè)試費(fèi)、計(jì)量器具檢定費(fèi)。合作社興辦的加工企業(yè)生產(chǎn)用水，由市水利（水務(wù)）局會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。（五）提供用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠。合作社使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需畜禽舍用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場(chǎng)庫(kù)用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作社從事果場(chǎng)、林場(chǎng)、蠶場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農(nóng)田排澇、灌溉、打井、打場(chǎng)、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)用電、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖和孵化用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。對(duì)省級(jí)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，幫助辦理綠色通道通行證。（六）加強(qiáng)金融信貸支持。市各金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的合作社列為優(yōu)先支持對(duì)象，增加授信額度。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)每年要安排一定數(shù)量的信貸資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展，并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，在貸款利率上予以優(yōu)惠。面向農(nóng)戶發(fā)放的小額信貸，可以用于支持合作社。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為合作社貸款提供擔(dān)保，鼓勵(lì)合作社組織社員集中參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化程度。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要把發(fā)展壯大合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，努力把合作社建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階；市農(nóng)經(jīng)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強(qiáng)化政策落實(shí)，加強(qiáng)改革指導(dǎo)，促