我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及推廣策略.doc

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及推廣策略【內(nèi)容摘要】現(xiàn)代社會(huì)，隨著信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子政務(wù)問題也引起了重視。西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)起步早，學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究也相對(duì)成熟，我國因?yàn)榧夹g(shù)和體制等原因?qū)﹄娮诱?wù)的應(yīng)用和研究還不太深入。從我國電子政務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀看，在電子政務(wù)的推廣方面還存在一些問題，需要從積極宣傳和推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，有效進(jìn)行軟硬件管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)管理和應(yīng)用，強(qiáng)化電子政務(wù)的安全性五個(gè)方面進(jìn)行積極的推進(jìn)。【關(guān)鍵詞】政府部門 電子政務(wù) 策略隨著中國開放程度的日益增強(qiáng)和全方位的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化都在進(jìn)行歷史性的革新和改變，信息技術(shù)的創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也與此緊密相關(guān)，互相促進(jìn)，因此對(duì)政府職能有了更深的要求，一方面要求政務(wù)更加公開公平，另一方面要求行政效率與能力的加強(qiáng)。這就需要政府部門的電子政務(wù)從無到有，從弱到強(qiáng)的形成開展。電子政務(wù)在我國起步并發(fā)展二十余年來，取得了不小的成績，也總結(jié)了推行電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成了政府部門信息化管理和辦公的一套價(jià)值體系和文化。一、電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）電子政務(wù)發(fā)展中國政府信息化經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，獲得了不小的成就，目前所有政府部門都可以連接互聯(lián)網(wǎng)，縣區(qū)級(jí)以上政府80%以上都有門戶網(wǎng)站，縣區(qū)級(jí)一般政府單位也基本擁有門戶網(wǎng)站，全面實(shí)現(xiàn)了辦公電子化，這使得政府工作效率極大提高，針對(duì)公共的服務(wù)滿意度也大幅度提升，政府的決策進(jìn)一步透明化，加速了了民主化和科學(xué)化水平。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息化程度和政府行政人員的職業(yè)道德，政府不止一次地明確，保障信息資源的安全性和管理服務(wù)的效果最大化，并推出了一定的法律規(guī)范。然而，從相對(duì)國外的成熟，我國政府信息化建設(shè)仍然比較落后。（二）電子政務(wù)推廣存在的問題第一，因?yàn)檎冃枰?，地方政府?duì)電子政務(wù)方面的對(duì)外報(bào)道和對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)有夸大失實(shí)之處，故低級(jí)政府和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化情況和高級(jí)政府、大城市的有了很大的差別，這對(duì)我國兩級(jí)分化有了不好的助長作用；第二，許多行政人員對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)主導(dǎo)的模式仍然不能適應(yīng)，他們還習(xí)慣于官僚作風(fēng)和高高在上的感覺，這對(duì)服務(wù)型政府的建立是一個(gè)障礙；第三，相關(guān)規(guī)章制度仍不健全，而信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和巨大影響力是目前的法規(guī)政策所不能完全掌控的，雖然政府信息化只是其中的小部分，但因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)的主導(dǎo)性故不可小覷；第四，即使是目前的規(guī)章制度，底層行政人員也不能很好的落實(shí)，在培訓(xùn)上也做不到位，所以就出現(xiàn)很多辦公人員對(duì)技術(shù)和設(shè)備不能很好掌握，在關(guān)鍵事務(wù)上甚至要求其他人員或者社會(huì)人員參與幫助的現(xiàn)象。第五，安全問題不能很好解決，雖然國家很重視政府信息的安全，但因?yàn)閮?nèi)部人員的輕視，如隨意瀏覽不良網(wǎng)站等容易感染病毒?，F(xiàn)在黑客技術(shù)很高，前些年國內(nèi)國際都有過惡劣的病毒大規(guī)模侵襲的事件，而政府網(wǎng)站、政府內(nèi)部服務(wù)器更是這些黑客的目標(biāo)，這些突出問題亟需我們下一步解決。二、我國電子政務(wù)推廣存在問題的原因（一）服務(wù)型政府構(gòu)建不足我國雖然進(jìn)行了社會(huì)主義社會(huì)的全面建設(shè)并形成了富有特色的成功模式，但不可否認(rèn)的是，中國兩千余年的封建社會(huì)思想仍沒有在社會(huì)和政府內(nèi)部人員中根除，一方面在基層很多的政府官員都沒能改變其行政角色和思維轉(zhuǎn)變，另一方面廣大人民群眾沒有條件接收電子政務(wù)或者對(duì)電子政務(wù)沒有興趣或者沒有信心。使電子政務(wù)的全面推廣遇到了不小的阻力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不但給政府部門及相關(guān)單位成倍的增加業(yè)務(wù)量，也要求政府更快地進(jìn)行服務(wù)型建設(shè)，這給政府管理施加了很大的壓力。傳統(tǒng)社會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)簡單，人民流動(dòng)性不大而容易管理，但現(xiàn)代化社會(huì)的高節(jié)奏化，人民流通性大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的廣泛利用交流事務(wù)等因素使得政府需要管理的方面增多，社會(huì)復(fù)雜度給政府的電子政務(wù)提出了更高的要求。另外我國的整體改革是逐步進(jìn)行的，因此運(yùn)作機(jī)制也相對(duì)保守，這需要中央進(jìn)一步的調(diào)控和改革。（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)許多政策都是一把雙刃劍，改革開放以來，中央一步步放開集權(quán)，給地方政府更多的自由度，這給了各地政府發(fā)展提供了充足的空間，但因?yàn)槿狈α私y(tǒng)一的規(guī)劃和任務(wù)制定，使得基層政府在執(zhí)行一些計(jì)劃和政務(wù)時(shí)缺乏力度和責(zé)任感，電子政務(wù)的落實(shí)也是如此。國家在規(guī)劃推行電子政務(wù)時(shí)并沒有落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)的任務(wù)，這造成各地區(qū)具體情況差異大。例如國家對(duì)十二五期間的電子政務(wù)規(guī)劃有：在應(yīng)用方面要求縣級(jí)及以上政府和相關(guān)單位基本業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)信息化，能很好地把握政府內(nèi)部信息資源的開發(fā)和運(yùn)用。政府與相關(guān)單位電子政務(wù)覆蓋率都要大幅提高，省級(jí)以上單位超過85%，而地市級(jí)和縣區(qū)則分別平均達(dá)到70%、50%以上。但據(jù)相關(guān)資料顯示，上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)在11年底已經(jīng)做到了電子政務(wù)覆蓋率超過90%，而落后的西部地區(qū)如青海、甘肅還沒有很好的推廣和落實(shí)。（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后信息技術(shù)水平較低相對(duì)其他西方國家，我國的通信基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，上網(wǎng)速度的快慢反映了一個(gè)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國Akamai公司2012年2月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達(dá)2.7Mbps，平均連接速度最快的國家或地區(qū)是韓國，平均網(wǎng)速為16.7Mbps，香港排名第二，平均網(wǎng)速為10.5Mbps，日本排在第三位，平均為8.9Mbps。而中國大陸僅排在第90名，平均網(wǎng)速為1.4Mbps，遠(yuǎn)低于世界平均水平。而在收費(fèi)方面，根據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國寬帶用戶調(diào)查中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。（四）電子政務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用亟需充實(shí)計(jì)算機(jī)及信息雖然作為一個(gè)行業(yè)在世界立足已有半個(gè)世紀(jì)，但其辦公、生活方面的應(yīng)用推廣到中國卻是延遲到了上世紀(jì)末期。即互聯(lián)網(wǎng)的開始和電子政務(wù)的起步階段。這一時(shí)期政府部門在職人員絕大部分并沒有相應(yīng)的實(shí)際操作能力運(yùn)用計(jì)算機(jī)及相關(guān)辦公軟件。雖然政府相關(guān)措施進(jìn)行了從中央到地方各級(jí)部門的職能培訓(xùn)，但不容忽略的是培訓(xùn)制度的不作為和接受培訓(xùn)人員的不認(rèn)真導(dǎo)致很多在職公務(wù)員仍不能很好地使用辦公軟件的基本操作。現(xiàn)代信息化政府有很多的應(yīng)用，包括電子商務(wù)、電子采購及指標(biāo)、電子福利支付、電子郵遞、電子資料庫、電子化交通、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。但目前看來，中國很多地方還沒有完全運(yùn)用：1.電子商務(wù)方面。電子商務(wù)總體在我國有很大的進(jìn)展，阿里巴巴和淘寶、支付寶的成功發(fā)展集成了所有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，但在政府領(lǐng)域，保守的決策和傳統(tǒng)的采購制度決定了中國政府部門對(duì)采購業(yè)務(wù)仍然采用傳統(tǒng)的方式運(yùn)作。2.電子福利支付。（五）安全問題未引起重視電子政務(wù)信息系統(tǒng)承載著事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、國防安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)和信息，信息安全對(duì)保障電子政務(wù)有效運(yùn)行尤為重要。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒泛濫、黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、違規(guī)操作等影響和威脅電子政務(wù)的安全隱患層出不窮，電子政務(wù)安全涉及觀念、技術(shù)、管理和立法等層面。因?yàn)樵趨^(qū)域的電子政務(wù)的建設(shè)中，沒有對(duì)于內(nèi)網(wǎng)，以及外網(wǎng)進(jìn)行區(qū)分，所以造成區(qū)域內(nèi)的一些重要的信息暴露于表面，所以安全問題凸顯。區(qū)域內(nèi)的各級(jí)部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本上是相對(duì)獨(dú)立的，各部門自身的應(yīng)用系統(tǒng)已相繼投入運(yùn)行，但安全管理的重心仍以系統(tǒng)自身的信息、數(shù)據(jù)安全為主隨著電子政務(wù)建設(shè)向縱深的發(fā)展。但是電子政務(wù)的規(guī)劃體系在各部門之間沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互連，以及信息的限制性共享，在系統(tǒng)的應(yīng)用日益廣泛的背景下，安全的預(yù)警，以及評(píng)估的問題都需要引起重視。三、我國電子政務(wù)推廣策略（一）積極宣傳和推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型根據(jù)我國的具體國情，因?yàn)楦母镩_放后社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展不過三十余年，而之前教育事業(yè)的荒廢也表明中國真正掃盲也是近三十余年的事業(yè)，這使得即使是政府內(nèi)部公務(wù)人員的知識(shí)水平都不高，尤其是在基層，而廣大群眾文化層次相對(duì)更不容樂觀。而電子政務(wù)是信息的電子交流，是需要一定的知識(shí)水平才能方便運(yùn)用的，換句悲觀的觀點(diǎn)，電子政務(wù)的實(shí)行將淘汰眾多的文盲。這就需要我們?cè)谕菩须娮诱?wù)的舉措上，務(wù)必做好宣傳工作，并針對(duì)性地提高政府內(nèi)部人員和廣大企業(yè)法人代表、社區(qū)管理人員、公民的素質(zhì)。在社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型期間，電子政務(wù)應(yīng)該是一種有效的減低政府運(yùn)行成本的方式所以電子政務(wù)的發(fā)展，應(yīng)該與政府機(jī)關(guān)的人員分流以及調(diào)配進(jìn)行結(jié)合。在節(jié)奏快，以及人流比較大的情況下電子政務(wù)的模式不僅僅符合發(fā)展的潮流，而且在一定的程度上說可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的有效改革，對(duì)于機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)行，也具有積極的支持意義。其實(shí)對(duì)于電子政務(wù)的有效運(yùn)行的難點(diǎn)在于縣區(qū)級(jí)單位，因?yàn)樵诳h區(qū)級(jí)單位的培訓(xùn)，以及群眾的監(jiān)督方面都存在一定的困境，所以說強(qiáng)化上級(jí)部門的培訓(xùn)，以及考試的同時(shí)，需要有效的培育廣大的人民群眾對(duì)于電子政務(wù)的理解、運(yùn)用和監(jiān)督的能力，促進(jìn)電子政務(wù)在縣區(qū)，及其以下的政府部門實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展 。（二）有效進(jìn)行軟硬件管理政策的支撐依然是電子政務(wù)在地方獲得快速發(fā)展的根本，雖然目前中央到地方已經(jīng)獲得了足夠的獨(dú)立發(fā)展空間，但是過于放松對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展帶來了緩慢以及推進(jìn)困難的問題。因?yàn)樯霞?jí)部門對(duì)于電子政務(wù)執(zhí)行不積極，所以對(duì)于自己的下屬部門也沒有相應(yīng)的要求，所以沒有形成自上而下的統(tǒng)一調(diào)度。地方主要的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于電子政務(wù)投入的精力不多也就是這個(gè)原因，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視，所以很難獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于國內(nèi)的地域差別，其實(shí)也是一種客觀的存在，其實(shí)完全可以采取地域分級(jí)的方式，對(duì)于地域進(jìn)行有效的分為東中西電子政務(wù)的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)待。對(duì)于電子政務(wù)的硬件可以由地方政府的部門進(jìn)行自我的控制掌握，對(duì)于軟件系統(tǒng)應(yīng)該以省級(jí)單位為單元進(jìn)行統(tǒng)一的定制以及購買，需要有效的體現(xiàn)出超前性和實(shí)用性，不僅僅可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一管理，而且可以有效的實(shí)現(xiàn)兼容性。對(duì)于具體的執(zhí)行人員來說，對(duì)于基本的基礎(chǔ)軟件可以有效的經(jīng)過本地培訓(xùn)的模式，幫助電子政務(wù)相關(guān)人員打牢基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于專業(yè)性軟件應(yīng)用，安排軟件開發(fā)方進(jìn)行培訓(xùn)，由上級(jí)的行政部門按照統(tǒng)一的考卷對(duì)于各級(jí)部門進(jìn)行考試?？荚囍兄饕w現(xiàn)的是一個(gè)嚴(yán)格，以及在及格線以上的淘汰率。也就是首先必須經(jīng)過及格線，其后還需要確定一定的通過比例，沒有通過的可以進(jìn)行免費(fèi)的繼續(xù)培訓(xùn)，以及繼續(xù)考試。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效的對(duì)于我國的信息資源情況進(jìn)行摸底考察。基于我國的基本國情：人口眾多，地域廣闊，民族風(fēng)情各異，各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化習(xí)俗都有很大的不同，故國家在進(jìn)行改革開放之后一步步放寬地方政府的自主程度，在很多方面都減少集權(quán)程度，以給各地落實(shí)政策時(shí)候能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整。正如前文所述，這是把雙刃劍，一方面能提高地方政府的自由度，另一方面也使得中央對(duì)地方一定程度上失去了監(jiān)管，而使政策的落實(shí)情況不能如愿。電子政務(wù)的建設(shè)需要有效的發(fā)揮多方面的力量。俗話說“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，雖然電子政務(wù)在很大程度上屬于政府內(nèi)部的事務(wù)，但對(duì)于社會(huì)的重大意義使得它不得不引起全社會(huì)的注重，并需要全社會(huì)共同建設(shè)。在筆者看來，電子政務(wù)的全面建設(shè)還需要社會(huì)其他方面的重要參與。（四）加強(qiáng)電子政務(wù)管理和應(yīng)用不得不承認(rèn)，中國因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展起步較晚，各方面技術(shù)也難以領(lǐng)先，信息技術(shù)亦然。技術(shù)方面的落后是導(dǎo)致我國電子政務(wù)不能和西方世界媲美的直接原因。由此可見我們有必要在科研方面加大力度，趕上世界前沿。教育部門、學(xué)校加強(qiáng)對(duì)信息人才的培養(yǎng)。國家加強(qiáng)對(duì)科研的投資力度。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國家戰(zhàn)略，因此我國有必要在科學(xué)院信息相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)投資，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的開發(fā)和研究，獲取更多的前沿技術(shù)保證國家信息產(chǎn)業(yè)的更一步發(fā)展。加大對(duì)通信類技術(shù)公司的支持。我國的通信技術(shù)專業(yè)公司雖然起步晚，但發(fā)展迅速。以華為、中興為代表的高科技企業(yè)在海外業(yè)務(wù)量急劇增長，為中國公司樹立了新形象。電子政務(wù)的管理應(yīng)用。完善電子政務(wù)管理應(yīng)用的內(nèi)容首先是要在制度上對(duì)于電子政務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和保障。轉(zhuǎn)變政府職能不僅是電子政務(wù)落實(shí)和推廣的目標(biāo)，也是其原因和動(dòng)力來源之一，其雙方有著相互促進(jìn)的關(guān)系。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識(shí)到全能政府和政治統(tǒng)治式模式已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙，于是提出政府職能轉(zhuǎn)變這一概念致力于向管理型和服務(wù)型角色演變，社會(huì)由階級(jí)斗爭向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)基于電子政務(wù)為政府行政節(jié)約了大量的開支，極大地提高了行政效率，我們有必要為進(jìn)一步在深度和廣度上推行電子政務(wù)做一定的政策傾斜。（五）強(qiáng)化電子政務(wù)的安全性不安全性是信息產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)之一，是和信息業(yè)緊緊相連如同政權(quán)和腐敗的關(guān)系。從信息產(chǎn)業(yè)誕生開始人們便開始重視信息安全，而信息的不安全因素也隨著信息業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，因此加強(qiáng)信息安全是個(gè)不能輕視的。當(dāng)今世界各國間都在加強(qiáng)信息對(duì)抗，模擬和對(duì)抗信息戰(zhàn)爭，信息安全越來越被人重視。第一，對(duì)國家信息數(shù)據(jù)庫做安全保障。一方面為防止數(shù)據(jù)的丟失我們要做好備份。另一方面為防止數(shù)據(jù)被人為破壞和竊取，把數(shù)據(jù)中心的安全系統(tǒng)要做好盡量萬無一失。第二，提高行政人員對(duì)設(shè)備終端安全性的認(rèn)識(shí)。因此我們有必要對(duì)廣大行政人員電腦及其他終端使用者給以相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)大家對(duì)信息安全性保護(hù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)病毒防范措施的應(yīng)用能力。第三，國家增加對(duì)信息產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)的研發(fā)力度。目前我國的國家信息技術(shù)安全研究中心致力于信息安全的研究，也取得了一定成就。第四，與信息安全企業(yè)加強(qiáng)合作。目前中國以綠盟為首的致力于信息安全企業(yè)存在不少并初具一定規(guī)模，雖然技術(shù)性相對(duì)國外企業(yè)有一定的落后，但私營企業(yè)的管理制度催生其在行業(yè)內(nèi)高速發(fā)展，潛力無限。四、結(jié)論我國進(jìn)行政府電子政務(wù)的建設(shè)是國家信息化建設(shè)的客觀需要，不僅僅可以加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，而且也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。電子政務(wù)在政府信息化中的重要作用將在今后有越來越多的體現(xiàn)。經(jīng)過我國與西方的一些國家的電子政務(wù)研究進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，我國在電子政務(wù)的發(fā)展中依然存在很多的不足。 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