裕安區(qū)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿).doc

1 裕安區(qū)裕安區(qū)“十二五十二五”水利發(fā)展規(guī)劃水利發(fā)展規(guī)劃 （征求意見稿）（征求意見稿） 六安市裕安區(qū)水利局六安市裕安區(qū)水利局 二二 0 0 一一 0 0 年八月年八月 2 主主 任任 委委 員員王存德王存德 副主任委員副主任委員 桑維龍桑維龍 朱子海朱子海 趙興武趙興武 方緒勝方緒勝 李李 勝勝 張張 斌斌 審審 稿稿趙興武趙興武 校校 稿稿汪汪 深深 統(tǒng)統(tǒng) 稿稿劉傳發(fā)劉傳發(fā) 胡幫軍胡幫軍 編編 制制 人人 員員 胡厚明胡厚明 邵必應(yīng)邵必應(yīng) 張學(xué)兵張學(xué)兵 劉傳發(fā)劉傳發(fā) 晁輝晁輝 沈勇沈勇 石巖石巖 松家勝松家勝 斯敦壽斯敦壽 1 目目 錄錄 前前 言言.1 1 1 基本情況基本情況.3 1.11.1 自然條件自然條件.3 1.1.1 地理、地形.3 1.1.2 氣象及水旱災(zāi)害.3 1.1.3 水文.4 1.1.4 土壤.5 1.21.2 社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟.5 1.2.1 行政區(qū)劃.5 1.2.2 經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r.5 1.31.3 水資源水資源.6 1.3.1 水資源分區(qū).6 1.3.2 地表水資源.6 1.3.3 地下水資源.7 1.3.4 水能資源.8 1.3.5 水域資源.8 2 2 水利現(xiàn)狀及存在問題水利現(xiàn)狀及存在問題.9 2.12.1 水資源水資源.9 2.1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀.9 2.1.2 水資源節(jié)約與保護現(xiàn)狀.10 2.1.3 水資源開發(fā)、節(jié)約與保護存在的問題.13 2.22.2 防洪排澇防洪排澇.14 2.2.1 防洪排澇工程現(xiàn)狀.14 2.2.2 防洪排澇工程存在問題.15 2.32.3 農(nóng)村飲水安全農(nóng)村飲水安全.16 2.3.1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀.16 2.3.2 農(nóng)村飲水安全工程存在問題.17 2.42.4 小水庫小水庫.18 2.4.1 小水庫現(xiàn)狀.18 2.4.2 小水庫存在的問題.18 2.52.5 淠史史灌區(qū)淠史史灌區(qū).18 2.5.1 灌區(qū)工程現(xiàn)狀.18 2.5.2 灌區(qū)存在問題.19 2.62.6 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問題小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問題.21 2 2.72.7 水土保持水土保持.21 2.7.1 水土保持工程現(xiàn)狀.21 2.7.2 水土保持工程存在問題.22 2.82.8 水利管理與行業(yè)能力建設(shè)水利管理與行業(yè)能力建設(shè).23 2.8.1 淠史杭灌區(qū)管理現(xiàn)狀.23 2.8.2 灌區(qū)管理存在問題.24 2.8.3 河道管理現(xiàn)狀.25 2.8.4 河道管理存在的問題.25 2.8.5 行業(yè)能力建設(shè)狀況及存在的問題.25 3“3“十一五十一五”期間水利建設(shè)概況期間水利建設(shè)概況.27 3.13.1 防洪排澇減災(zāi)工程防洪排澇減災(zāi)工程.27 3.23.2 民生水利工程民生水利工程.27 3.33.3 淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套工程淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套工程.28 3.43.4 小型農(nóng)田水利建設(shè)工程小型農(nóng)田水利建設(shè)工程.28 3.53.5 水土保持工程水土保持工程.28 3.63.6 水利行業(yè)能力建設(shè)水利行業(yè)能力建設(shè).29 4 4 指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo) .30 4.14.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想.30 4.24.2 規(guī)劃原則規(guī)劃原則.30 4.34.3 規(guī)劃思路與目標(biāo)規(guī)劃思路與目標(biāo).31 5 5 水利建設(shè)布局及主要建設(shè)項目水利建設(shè)布局及主要建設(shè)項目.33 5.15.1 水資源開發(fā)利用目標(biāo)和布局水資源開發(fā)利用目標(biāo)和布局.33 5.1.1 水資源開發(fā)利用目標(biāo)任務(wù).33 5.1.2 水資源開發(fā)利用布局.33 5.25.2 防洪減災(zāi)工程項目防洪減災(zāi)工程項目.34 5.2.1 淠河防洪排澇工程.34 5.2.2 中小河流綜合治理工程.35 5.2.3 城東湖蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程.36 5.2.4 城東湖洼地綜合治理工程.36 5.35.3 民生水利工程項目民生水利工程項目.36 5.3.1 農(nóng)村飲水安全工程.36 5.3.2 小型病險水庫除險加固工程.37 5.3.3 中型水閘除險加固工程.38 5.3.4 淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程.38 5.3.5 小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程.41 5.45.4 水資源節(jié)約保護項目水資源節(jié)約保護項目.42 3 5.4.1 水資源節(jié)約體系建設(shè).42 5.4.2 水資源保護體系建設(shè).43 5.4.3 橫排頭水源地開發(fā)與保護工程.43 5.55.5 水土保持工程項目水土保持工程項目.44 5.5.1 山丘區(qū)水土保持工程.44 5.5.2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃.46 5.5.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理措施規(guī)劃.46 5.65.6 水利行業(yè)能力建設(shè)項目水利行業(yè)能力建設(shè)項目.47 5.6.1 水利行業(yè)人才隊伍建設(shè).47 5.6.2 水利管理設(shè)施建設(shè).48 5.6.3 水利行業(yè)體制機制建設(shè).50 5.6.4 水利依法行政能力建設(shè).51 6 6 投資估算及資金來源投資估算及資金來源.73 6.16.1 估算編制依據(jù)估算編制依據(jù).73 6.26.2 投資估算投資估算.73 6.2.1 防洪減災(zāi)工程項目投資.73 6.2.2 民生水利工程項目投資.74 6.2.3 水資源節(jié)約保護工程項目投資.75 6.2.4 水土保持工程項目投資.75 6.2.5 水利行業(yè)能力建設(shè)工程項目投資.75 6.36.3 資金來源資金來源.78 7 7 效益分析效益分析.79 7.17.1 經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益.79 7.27.2 社會效益社會效益.80 7.37.3 生態(tài)效益生態(tài)效益.81 8 8 保障措施保障措施.82 1 前前 言言 水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源。 水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用直接 關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而水利的發(fā)展又為全面建設(shè)小康社 會提供有力的支撐和保障。因此，我區(qū)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和社 會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)對水利發(fā)展的要求，按照國家、省、市主管部門 的統(tǒng)一部署，依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的有 關(guān)精神，圍繞裕安區(qū)水利建設(shè)實際，編制了裕安區(qū)“十二五”水利發(fā) 展規(guī)劃 。 水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重 要專項規(guī)劃，是指導(dǎo)水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安 排的重要規(guī)劃依據(jù)。裕安區(qū)水利局黨組高度重視“十二五”水利發(fā)展規(guī) 劃的編制工作，成立了以王存德局長為主任委員的編制委員會，組建了 規(guī)劃編制專門班子。在編制中認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了近期國家、省、市、區(qū)有 關(guān)文件精神，按照區(qū)政府統(tǒng)一布置，切實把規(guī)劃工作擺在重要位置，主 要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各單位各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互 支持配合，步調(diào)一致，確保了規(guī)劃不重復(fù)，不疏漏，內(nèi)容銜接一致，確 保了我區(qū)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作的順利完成。 裕安區(qū)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃堅持以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和新的治水理念、新的治水 思路，以建國以來逐步形成的防洪、除澇、灌溉、水土保持、城鄉(xiāng)供水 等水利工程為基礎(chǔ)，對六十年來全區(qū)水利建設(shè)與管理取得的成績和存在 2 問題進行了客觀評價，并基于國家宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展大背景，論述了 裕安水利在今后發(fā)展中的有利條件和主要制約因素，分析了全面建設(shè)小 康社會、構(gòu)建和諧裕安、推進我區(qū)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會主義 新農(nóng)村建設(shè)等對水利建設(shè)提出的需求，以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制、 加強執(zhí)政能力建設(shè)等對水利管理與改革提出的新要求，在此基礎(chǔ)上，提 出了“十二五”水利發(fā)展和改革的總體思路、主要目標(biāo)和任務(wù)、總體布 局、保障措施等。 3 1 1 基本情況基本情況 1.11.1 自然條件自然條件 1.1.11.1.1 地理、地形地理、地形 裕安區(qū)位于安徽省西部，大別山北麓，江淮丘陵西緣，東臨金安區(qū)， 南連霍山縣，西南與金寨縣相鄰，西北與霍邱縣接壤，東北與壽縣交界。 南北寬 68.3km，東西長 50.5km。地理坐標(biāo)北緯 31273205、 東經(jīng) 11611632。312 國道、寧西鐵路、合武高鐵橫貫東西， 105 國道、商景高速跨越南北。 裕安區(qū)境內(nèi)地形復(fù)雜，形狀起伏，由于受大別山外圍低山支脈的影 響，地勢南高北低，由南向北呈現(xiàn)低山、丘陵、平畈態(tài)勢。海拔高程在 22.00m651.00m 之間，極高點為西河口九尖山，最低點為固鎮(zhèn)茅子莊。 裕安區(qū)總面積 1926km2，地貌特征分為四類，即：低山、丘崗、灣 畈、洼地。其中，丘崗面積 1211.88 km2，占 62.92%；低山面積 314.57 km2，占 16.33%；灣畈 332.90 km2，占 16.77%；洼地面積 76.54 km2， 占 3.98%。 1.1.21.1.2 氣象及水旱災(zāi)害氣象及水旱災(zāi)害 裕安區(qū)屬北亞熱帶北部邊緣的東亞季風(fēng)氣候區(qū)，水熱資源豐富，年 際變化較大，年內(nèi)分布不均。自然日照時數(shù) 19602330 小時，歷年平 均 2226 小時。日年均氣候0的天數(shù) 335 天，積溫 5645；日平均氣 溫10的天數(shù) 227 天，積溫 4941。氣候特點：春秋季短，冬夏季長， 4 四季分明，無霜期 220 天左右，季風(fēng)明顯，平均風(fēng)速 2.5m/s，夏季炎熱 多雨，冬季寒冷少雪。 多年平均年降水量 1167.9mm，年最小降水量出現(xiàn)在 1978 年，為 497mm，年最大降水量出現(xiàn)在 1954 年，為 1688.8mm；年內(nèi) 68 月降 水量占全年的 40%以上，58 月暴雨日均占全年的 80%，平均年暴雨 日 35 天。 多年平均年蒸發(fā)量 1059.2mm，蒸發(fā)量的月份分布情況和氣溫升降 情況基本一致，7 月最大，元月最小。 裕安區(qū)歷史上自然災(zāi)害頻繁，平均 23 年有一次水災(zāi)或旱災(zāi)發(fā)生。 沿淠河、汲河圩區(qū)易澇，而丘陵區(qū)易旱。區(qū)內(nèi)干旱有連續(xù)出現(xiàn)及水旱災(zāi) 害交錯發(fā)生的特點。 1.1.31.1.3 水文水文 裕安區(qū)境內(nèi)的主要自然河流有淠河、汲河，屬淮河水系。淠河源出 大別山脈，長 253km，其中裕安段長 106km；流域面積 6000km2，其中 裕安區(qū)境內(nèi) 1131km2，淠河有東、西兩源，東淠河經(jīng)我區(qū)長 17 km，流 域面積 134 km2；西淠河經(jīng)我區(qū)長 21 km，流域面積 145 km2。汲河發(fā)源 于大別山脈北麓的外山區(qū)，全長（含主干支流）179.4 km，流域面積 2170 km2，汲河在裕安境內(nèi)（包括主干流）長 109 km，流域面積 795 km2。汲河有二源，東、西汲河經(jīng)我區(qū)長分別為 82 km、102 km，流域 面積分別為 469 km2和 276 km2。 我區(qū)淠河以西屬史河灌區(qū)，主要人工渠道有汲東干渠，是區(qū)內(nèi)主 要灌區(qū)；淠河以東是淠河總干直灌區(qū)。 5 1.1.41.1.4 土壤土壤 裕安區(qū)在地質(zhì)上多為第四紀(jì)下屬系黃土沉積物（崗地土壤） 、河流 沖積物（平原土壤） 、巖石風(fēng)化的殘積坡積物（山區(qū)土壤） ，共有黃棕壤、 紫色土、潮土、水稻土四個土類。 （1）黃棕壤：主要分布在南部低山，高崗，東西部崗地，多以林 業(yè)用地為主，占總耕地的 14.5%。 （2）紫色土：主要分布在丘陵，以林地和荒地為主，占總耕地 1%。 （3）潮土：呈帶狀分布在淠河、汲河兩側(cè)，均為旱地土壤，占總 耕地 15%。 （4）水稻土：分布于本區(qū)水稻種植區(qū)，占耕地 69.5%。 1.21.2 社會經(jīng)濟社會經(jīng)濟 1.2.11.2.1 行政區(qū)劃行政區(qū)劃 裕安區(qū)轄 12 個鎮(zhèn)、7 個鄉(xiāng)、3 個街道、21 個社區(qū)、280 個行政村。 人口 94.8 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 80.6 萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 24.15 萬人，耕 地面積 68.1 萬畝（統(tǒng)計畝） ，其中水田 56.6 萬畝，旱地 11.5 萬畝，農(nóng)村 人均耕地 0.846 畝。 1.2.21.2.2 經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r 2009 年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）60.2 億元（按 2005 年不變 價為 51.64 億元） 。其中：一產(chǎn) 15.12 億元，二產(chǎn) 17.85 億元，三產(chǎn) 27.23 6 億元，分別占生產(chǎn)總值的 25.12%、29.65%、45.23%，同比上年分別增 長 6.6%、22.1%、11.1%。2009 年底農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 25.76 億元，其中農(nóng)業(yè) 12.36 億元，林業(yè) 3.7 億元，牧業(yè) 7.29 億元，漁業(yè) 1.98 億元，其它 0.43 億元。2009 年農(nóng)作物總播種面積 151.71 萬畝，種植結(jié)構(gòu)主要有谷物類、 油料類、麻類、蔬果類。人均生產(chǎn)總值 6102 元，農(nóng)民人均純收入 3951 元。 1.31.3 水資源水資源 1.3.11.3.1 水資源分區(qū)水資源分區(qū) 裕安區(qū)水資源按灌溉區(qū)域可分為淠河灌區(qū)、史河灌區(qū)、南部低山區(qū) （非灌區(qū)） 。 淠河灌區(qū)：位于裕安東南部，控制面積 282.5km2，涉及我區(qū)蘇埠、 韓擺渡、城南、平橋、小華山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。 史河灌區(qū)：位于裕安西北部，控制面積 894km2，涉及我區(qū)固鎮(zhèn)、羅 集、江家店、徐集、丁集、分路口、單王、順河、新安 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 低山區(qū)：位于裕安南部，控制面積 749.5km2，涉及我區(qū)青山、西河 口、石板沖、獨山、獅子崗、石婆店 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 1.3.21.3.2 地表水資源地表水資源 大氣降水：多年平均降水量 1167.9mm、年徑流深 469.5mm，年水 資源總量 10.562 億 m3，多年平均陸面蒸發(fā)量 698.5mm，年徑流系數(shù) 0.402 。20%、50%、75%、95%保證率降水年水資源量分別為 11.593、9.377、6.698、4.474 億 m3。 7 淠史杭引水：裕安區(qū)大部分位于淠史杭灌區(qū)，內(nèi)有淠河總干渠、汲 東干渠兩條大型骨干輸水渠道，另有分干渠 1 條、直灌支渠 16 條、直 灌分支渠 8 條、直灌斗農(nóng)渠 53 條、直放口 66 座，設(shè)計引水總流量 50.01m3/s，平均年引水量 1.0 億 m3。 裕安區(qū)地表水資源基本情況表裕安區(qū)地表水資源基本情況表 多年平均（年） 不同保證率年地表水 資源量（億 m3） 水 資 源 分 區(qū) 面積 (km2) 降 水 量 (mm) 降 水 量 (億 m3) 徑 流 深 (mm) 地表 水資 源量 (億 m3) 年蒸 發(fā)量 (mm) 徑流 系數(shù) 20%50%75%95% 淠河 灌區(qū) 282.511063.124391.61.224714.40.3541.4041.0640.8340.570 史河 灌區(qū) 8941073.79.599373.53.339700.20.3484.2873.1952.4681.643 低山 區(qū) 749.51303.79.771613.34.596690.40.4705.9014.3983.3962.261 全區(qū)19261167.922.50469.510.562698.50.40211.599.3776.6984.474 過境水：裕安區(qū)過境水資源主要蘊藏于淠河和汲河。淠河汲河屬于 季節(jié)性河流，非放水期或汛期徑流很小，甚至斷流。東淠河是橫排頭主 干流，90%保證率時年徑流量 32.1m3/s，最小流量 0.89m3/s，西淠河非灌 溉期基本無徑流，汲河非汛期徑流很小。汛期時淠河、汲河洪水資源較 豐，建國以來，橫排頭最大年洪峰流量 6420m3/s（1969 年） ，最小年洪 峰流量 174m3/s（1976 年） ，多年洪峰均值 1400m3/s。 1.3.31.3.3 地下水資源地下水資源 裕安區(qū)多年平均地下水總量約為 1.17 億 m3，其中淠河灌區(qū)為 0.219 億 m3，史河灌區(qū)為 0.597 億 m3，南部低山區(qū)為 0.356 億 m3。 8 1.3.41.3.4 水能資源水能資源 全區(qū)水能理論蘊藏量約為 1.2 萬 kw，可能開發(fā)量約 0.3 萬 kw。 1.3.51.3.5 水域資源水域資源 裕安區(qū)常年形成的水域主要有橫排頭壩上庫區(qū)、淠河汲河部分河段、 淠河總干渠、汲東干渠部分填方內(nèi)澇、小水庫、塘堰壩等，水域總面積 16.5 萬畝。 裕安區(qū)水域情況表裕安區(qū)水域情況表 水域橫排頭淠河城區(qū)汲河總干渠汲東干渠塘堰壩小水庫合計 面積 （畝） 21000 120004100026002200780008200165000 9 2 2 水利現(xiàn)狀及存在問題水利現(xiàn)狀及存在問題 2.12.1 水資源水資源 2.1.12.1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 蓄水工程：“十一五”末我區(qū)建有?。ㄒ唬┬退畮?8 座，設(shè)計總庫 容 1194.8 萬 m3，設(shè)計灌溉面積 3.97 萬畝；小（二）型水庫 218 座，設(shè) 計總庫容 4220.6 萬 m3，設(shè)計灌溉面積 15.23 萬畝；塘堰壩 12988 座，蓄 水能力 6554 萬 m3，設(shè)計灌溉面積 21.3 萬畝。 我區(qū) 226 座小水庫興利庫容為 3628 萬 m3，塘堰壩有效容量約為 5200 萬 m3。蓄水工程中有 90 座小水庫、7607 處塘堰壩屬反調(diào)節(jié)型，加 之險病、淤積等因素，我區(qū)庫塘堰壩平均利用地表徑流為 1.31 億 m3。 引水灌溉工程：我區(qū)境內(nèi)有干渠級渠道 2 條，其中淠河總干渠長 23.3km，設(shè)計灌溉面積 19.72 萬畝；汲東干渠境內(nèi)長 54km，設(shè)計灌溉面 積 59 萬畝。從兩條干渠直接引水的有分干渠 1 條，長 30km，直灌支渠 16 條，總長 200.5km，分支渠 8 條，總長 35km。 我區(qū)淠史杭灌區(qū)設(shè)計自流引水灌溉面積 59.5 萬畝，正常年引水 1.0 億 m3，但由于地形、地貌的復(fù)雜，引水渠道長且彎曲，切嶺填方段多。 加之渠道配套不完善，險段多，滲漏嚴(yán)重，渠系田