地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)知識

,.,地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)知識,左愛丹,.,一、礦產(chǎn)資源概況,（一）礦產(chǎn)資源的概念,（二）礦產(chǎn)資源屬性,（三）我國、我省礦產(chǎn)資源狀況,.,（一）礦產(chǎn)資源的概念,能源礦產(chǎn),金屬礦產(chǎn),非金屬礦產(chǎn),水氣礦產(chǎn),礦產(chǎn)資源,是指賦存于地殼內(nèi)部或地殼表層，由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實和潛在經(jīng)濟意義的自然富集物。,.,（二）礦產(chǎn)資源屬性,.,2礦產(chǎn)資源的社會屬性,（2）礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)小康目標(biāo)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。,（3）礦產(chǎn)資源占有重要的戰(zhàn)略地位。,（1）礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源，是社會文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。,.,（三）我國、我省礦產(chǎn)資源狀況,1、我國礦產(chǎn)資源自然狀況,.,單一礦床少共伴生礦床多,1,2,3,富礦少貧礦多,特大、大型礦床少，小型礦床多。,.,2我省礦產(chǎn)資源自然狀況,發(fā)現(xiàn)各類礦種133種，已查明資源儲量的78種,大宗礦產(chǎn)短缺，探明儲量不足。,中小型礦多，大礦少，貧礦多，富礦少，共伴生礦多，單一礦少,能源礦產(chǎn)地位顯著，且相對集中,我省屬掩蓋半掩蓋地區(qū)、地勘工作難度大，研究程度較低，但找礦潛力大。,.,二、我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及管理制度,（一）礦產(chǎn)資源法律法規(guī),.,1、礦產(chǎn)資源法律體系,規(guī)范性文件,部門規(guī)章,行政法規(guī),礦產(chǎn)資源法,地方性法規(guī),礦產(chǎn)資源法律體系,.,（2）國務(wù)院行政法規(guī)和和地方性法規(guī),中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法地質(zhì)災(zāi)害防治條例地質(zhì)資料匯交管理條例黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例,（1）礦產(chǎn)資源法,.,（3）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法地質(zhì)資料管理條例實施辦法礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法黑龍江省礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定,.,（4）規(guī)范性文件,國務(wù)院規(guī)范性文件：國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知(國發(fā)200528號)國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定(國發(fā)20064號)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知(國辦發(fā)2006108號),.,部門規(guī)范性文件：,探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）(國土資發(fā)2003197號)關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)2005200號)關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知(國土資發(fā)200612號)關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知(國土資發(fā)200613號)關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知(財建2006394號)關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知(財建2006694號),.,省重要規(guī)范性文件,關(guān)于切實加強關(guān)閉破產(chǎn)礦山剩余礦產(chǎn)資源管理的通知(黑國土資函2004576號)黑龍江省人民政府關(guān)于國有改制重組破產(chǎn)礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)價款處置問題的批復(fù)(黑政函2004120號)關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的通知(黑國土資發(fā)200659號)關(guān)于印發(fā)的通知(黑財建200785號),.,2、礦產(chǎn)資源法律體系演進過程,.,（二）礦產(chǎn)資源管理制度,.,1.礦產(chǎn)資源國家所有,礦產(chǎn)資源（礦藏）屬于國家所有,礦產(chǎn)資源法規(guī)定：“由國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！?國家通過建立礦業(yè)權(quán)制度，把礦產(chǎn)資源的占有、使用和收益權(quán)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，國家從礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益中實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。,.,2.礦產(chǎn)資源行政審批制度,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或個人稱為探礦權(quán)人。,采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所采出的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。,兩級審批登記,四級審批登記,.,3、礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,按照一定時期的礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)，依據(jù)全國或地區(qū)礦產(chǎn)資源的特點，對礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開采和保護等，在時間和空間上所做的總體安排和布局。,.,4、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟政策,（1）探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得探礦權(quán)采礦權(quán)價款探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。,（2）礦產(chǎn)資源有償開采制度礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入*補償費費率*開采回采率系數(shù)征收部門：分成比例：,國土資源管理部門,中央,省、直轄市,5:5,.,落實用好礦產(chǎn)資源稅費和有關(guān)收益分配政策,礦產(chǎn)資源補償費探礦權(quán)、采礦權(quán)價款資源稅,由礦區(qū)所在地的縣級人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負責(zé)征收。,.,國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入,80%,20%,上繳中央級國庫,上繳省級國庫,45%,25%,30%,國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入省留用部分,省級,資源所在市（地）或縣（市）政府,按規(guī)定提交地質(zhì)資料的國有地質(zhì)勘查單位,2006年9月1日起,.,5、技術(shù)管理制度,（1）地質(zhì)勘查資質(zhì)管理地質(zhì)勘查資質(zhì)證書地質(zhì)勘查資質(zhì)申請地質(zhì)勘查資質(zhì)管理機關(guān)（2）礦產(chǎn)資源儲量管理礦產(chǎn)資源儲量登記礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計地質(zhì)資料管理,.,6、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度,省級國土管理部門,本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作,地方各級人民政府,.,有沒有持國土資源管理部門頒發(fā)的勘查許可證；探礦權(quán)人所從事的工作區(qū)域是不是勘查許可證規(guī)定的工作范圍；是否按照勘查設(shè)計和規(guī)定的時間進行施工；是否完成最低勘查投入有無占地盤“圈而不探”或持勘查許可證采礦、超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、以承包方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法違規(guī)行為；是否按時繳納探礦權(quán)使用費、價款，是否按時提交開工報告等有關(guān)情況；有沒有造成環(huán)境污染、水源污染，給當(dāng)?shù)厝罕娚钤斐捎绊憽?對探礦權(quán)人重點監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,.,有沒有采礦證、有沒有超層越界采礦外是否按照批準的采礦設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行采礦是否依法提交年