第06章公共組織的人力資源管理ppt課件.ppt

361,第六章公共組織的人力資源管理,公共組織人力資源管理概述公共組織的人力資源開發(fā)公務(wù)員制度,362,第一節(jié)公共組織人力資源管理概述,公共組織人力資源管理的相關(guān)概念公共組織人力資源管理的興起公共組織人力資源管理的過程我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變,363,一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念,人事是指在用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事行政（或政府人事管理）是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。,364,人事行政的內(nèi)涵特征,管理對(duì)象是公務(wù)員；管理主體是政府及其人事管理機(jī)構(gòu)；以國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。,365,公共組織人力資源,是指在公共組織（或公共部門）就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營(yíng)利組織中的雇員（在我國(guó)指黨政機(jī)關(guān)、群體團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位的工作人員），尤其是指那些在國(guó)家政府部門從事公共事務(wù)管理的人員（公務(wù)員）。,366,公共組織人力資源管理,是指對(duì)公共組織（或公共部門）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。,367,人事行政的作用,一是保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國(guó)家政權(quán)；二是保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；三是對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。,368,二、公共組織人力資源管理的興起,傳統(tǒng)的企業(yè)人事管理模式發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代。20世紀(jì)70年代末80年代初，人力資源管理新潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。,369,人力資源管理（HRM）與傳統(tǒng)的人事管理（PM）的本質(zhì)區(qū)別,PM屬于一種業(yè)務(wù)管理，著眼于人員配備及管理；而HRM將員工視為組織最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。PM關(guān)心的是當(dāng)下；HRM還要著眼未來(lái)，重視人力資源的規(guī)劃與開發(fā)。PM范圍較窄；HRM范圍更廣。PM體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，把人當(dāng)物管理；HRM的體制及方式更加靈活，重視員工參與企業(yè)決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。,3610,公共組織人力資源管理的特征*,人的假定：PM視人為成本；HRM把人當(dāng)資源；管理原則：PM以事為中心；HRM以人為中心；管理方法：PM靠紀(jì)律和監(jiān)督；HRM實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式；管理內(nèi)容：PM主要任務(wù)是為組織招新人；HRM注重全社會(huì)人力資源的開發(fā)利用；管理部門的地位：PM把人事部門視為非生產(chǎn)部門，地位低；HRM部門進(jìn)入決策層。公務(wù)員的管理：PM采用與其他行業(yè)人事管理一樣管理模式和手段；HRM致力于人力資源的開發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善。,3611,三、公共組織人力資源管理的過程,公共組織的人力資源規(guī)劃公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配公共組織人力資源的獲取公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理公共組織人力資源的開發(fā)公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系,3612,四、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性無(wú)分類管理強(qiáng)化“人治”，忽視法治阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮阻礙了人才成長(zhǎng),3613,人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣的現(xiàn)實(shí)意義,有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變?？梢约涌煳覈?guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。,3614,第二節(jié)公共組織的人力資源開發(fā),公共組織人力資源的性質(zhì)公共組織人力資源開發(fā)的含義公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容我國(guó)公共組織人力資源開發(fā),3615,一、公共組織人力資源的性質(zhì)*,1、基本性質(zhì)生物性、時(shí)代性和時(shí)間性、能動(dòng)性、時(shí)效性、知識(shí)性、連續(xù)性、高增值性、閑置過程的消耗性、可再生性。2、特殊性質(zhì)應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念，較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟，具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。,3616,二、公共組織人力資源開發(fā)的含義,公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等的一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。,3617,公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)*,戰(zhàn)略性系統(tǒng)性社會(huì)性前瞻性動(dòng)態(tài)性,3618,三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容,1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃2、教育與培訓(xùn)3、選拔與使用4、配置與管理,3619,四、我國(guó)公共組織人力資源開發(fā),公共組織人力資源開發(fā)的新觀念確立人力資源是第一資源的觀念確立人力資本的觀念確立人才商品化的觀念明確人力資源開發(fā)的特殊性,3620,我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù),（1）完善公務(wù)員制度（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，建設(shè)和造就精干、高效、廉潔的人才隊(duì)伍,3621,加快我國(guó)公共組織人力資源開發(fā)的措施,（1）提高對(duì)公共組織人力資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)（2）加大公共組織人力資源開發(fā)的力度（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)（4）增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度（5）提供公共組織人力資源開發(fā)的制度保障（6）加強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)的國(guó)際交流與合作（7）建立與完善人才市場(chǎng)（8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑,3622,第三節(jié)公務(wù)員制度,西方文官制度的形成與特點(diǎn)我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員制度的完善,3623,一、西方文官制度的形成與特點(diǎn),在西方，文官（公務(wù)員）是指那些通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。西方文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。,3624,01真題,第一個(gè)建立起現(xiàn)代公務(wù)員制度的西方國(guó)家是（A）。A英國(guó)B美國(guó)C德國(guó)D法國(guó),3625,西方文官制度的共同特征,（1）文官制度的法律化（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度（5）實(shí)行功績(jī)晉升制（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化（7）較為科學(xué)的管理體系（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度,3626,05真題,公務(wù)員職務(wù)常任的主要含義是（C）。A終身任職不退休B終身?yè)?dān)任一個(gè)職務(wù)C無(wú)過失不受免職處分D政治中立,3627,二、我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展,我國(guó)公務(wù)員制度的建立（1）理論準(zhǔn)備階段（19851989年）（2）試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段（19891993年）（3）全面實(shí)施階段（從1993年開始）我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展2005年4月27日，十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)公務(wù)員法,3628,我國(guó)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員制度的發(fā)展和突破*,公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確完善了公務(wù)員的分類管理制度增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”對(duì)公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定更明確，細(xì)化了責(zé)任與義務(wù)更加重視交流與培訓(xùn),3629,我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別*,動(dòng)因不同（西）防政黨分贓制弊端；（中）行政管理科學(xué)化、法制化。基本原則不同（西）政治中立；（中）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。管理方式不同（西）獨(dú)立于黨派之外；（中）堅(jiān)持黨管干部原則服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同（西）公務(wù)員是政府雇員，是一獨(dú)立的利益集團(tuán)；（中）全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨。,3630,01論述題真題,試比較中西方公務(wù)員制度的異同。（1）相同點(diǎn)：公開考試，擇優(yōu)錄用；分類管理；勤政廉政的約束機(jī)制；新陳代謝機(jī)制等。（2）不同點(diǎn)：見上。,3631,02真題,我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的一個(gè)根本區(qū)別是不實(shí)行（A）原則。A政治中立B常任制C人事管理的現(xiàn)代化D人事管理的法制化,3632,三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,中華人民共和國(guó)公務(wù)員法共18章107條第一章“總則”第二章“公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利”第三章“職務(wù)與級(jí)別”第四章“錄用”第五章“考核”第六章“職務(wù)任免”,3633,07真題,我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定對(duì)公務(wù)員實(shí)行全面考核，重點(diǎn)考核的是(D)。A德B能C廉D績(jī),3634,三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（續(xù)）,第七章“職務(wù)升降”第八章“獎(jiǎng)勵(lì)”第九章“懲戒”第十章“培訓(xùn)”第十一章“交流與回避”第十二章“工資福利保險(xiǎn)”,第十三章“辭職辭退”第十四章“退休”第十五章“