威海市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案

威海市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案 威海市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案為認(rèn)真貫徹山東省推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案（魯政字201916號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作任務(wù)，集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決突出水問題，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管護(hù)機(jī)制，全力打造“水清、岸綠、河暢、景美”的無違河湖，為建設(shè)“精致城市幸福威?！碧峁?qiáng)有力支撐。 二、開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)在全市集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)，將清河清庫(kù)行動(dòng)及“回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專項(xiàng)整治及“回頭看”等納入專項(xiàng)行動(dòng)合并實(shí)施。 各級(jí)要按照山東省河湖違法問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)問題落實(shí)工作任務(wù)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施和責(zé)任主體，確保2019年5月31日前問題全部清零。 各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要組織專項(xiàng)行動(dòng)自查自評(píng)，并向市河長(zhǎng)制辦公室報(bào)送工作總結(jié)。 6月25日前，市河長(zhǎng)制辦公室完成全面總結(jié)。 三、著力解決突出水問題（一）防范“水多”。 5月31日前，完成崮山水庫(kù)、89座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和9處小型水利工程防洪隱患治理工程建設(shè)。 每年汛前（5月31日前），對(duì)大中型水庫(kù)、河道及小型水利工程防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，開展一次防汛演練；汛期（69月），加強(qiáng)雨情水情和洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提前預(yù)留行洪空間，保障安全度汛。 （二）防治“水少”。 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。 開展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)華能電廠脫鹽工藝改造技術(shù)、乳山河流域水庫(kù)汛期運(yùn)行方案設(shè)計(jì)等示范項(xiàng)目建設(shè)。 鼓勵(lì)支持熱電企業(yè)、華能電廠和石島灣核電站等用水大戶實(shí)施中水深度處理利用和海水淡化工程，環(huán)境保潔、河流生態(tài)景觀等優(yōu)先使用中水，提高中水利用率。 開展全民節(jié)水行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)合理高效率用水。 推進(jìn)黃壘河地下水庫(kù)、坤龍邢水庫(kù)增容工程等雨洪資源利用工程建設(shè)，夯實(shí)水安全保障基礎(chǔ)。 （三）整治“水臟”。 強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，下大力氣整治黑臭河、垃圾河，消除重點(diǎn)河湖劣類水體。 2019年重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)污水廠和污水泵站改擴(kuò)建、污水管網(wǎng)改造等12項(xiàng)排水工程。 加快推進(jìn)老舊生活小區(qū)污水管網(wǎng)改造，到2020年城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，城市污水處理率達(dá)到95%。 統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)污染源源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管。 到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.5%，市控以上重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于類）比例高于60%，全面消除劣V類水體和城市建成區(qū)黑臭水體。 （四）減少“水渾”。 強(qiáng)化水土流失防治，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，嚴(yán)禁侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。 推進(jìn)文登高村慈口觀、乳山大孤山鎮(zhèn)小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。 開展“精致河湖”建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開展河湖綠化整治，2019年完成229條、2020年完成238條河道造林綠化與生態(tài)治理。 四、建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制（一）嚴(yán)格履行巡河（湖）職責(zé)。 各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要按照規(guī)定頻次完成年度巡河（湖）任務(wù)，全面巡查水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作。 各級(jí)河（湖）長(zhǎng)聯(lián)系單位要制定具體方案，報(bào)河（湖）長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 推動(dòng)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)使用“智慧河長(zhǎng)”手機(jī)APP開展巡河；建立河湖巡查日志，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。 （二）健全河湖管護(hù)機(jī)制。 按照分級(jí)管理原則，進(jìn)一步明確河湖管護(hù)主體，強(qiáng)化以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。 要將河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。 創(chuàng)新河（湖）管員管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式和公司化運(yùn)作模式，推進(jìn)工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等工作。 健全河湖巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 五、強(qiáng)化督查暗訪推動(dòng)督查暗訪制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，2019年，市級(jí)每季度至少開展1次暗訪活動(dòng)，由市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌組織，完成市級(jí)重要河湖不少于150公里；各區(qū)市、開發(fā)區(qū)暗訪調(diào)查不少于4條河流、80公里。 暗訪檢查采用“飛行檢查”、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況。 充分利用實(shí)地巡查錄像、無人機(jī)航拍取證等方式，將河湖問題情況制成影像資料，發(fā)送給縣、鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長(zhǎng)并呈報(bào)給市級(jí)河（湖）長(zhǎng)。 六、構(gòu)建群防群治格局（一）擴(kuò)充工作力量。 抓好民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、巡河志愿者選取和落實(shí)工作，形成“市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)民間河長(zhǎng)”的“41”工作模式，暢通公眾反映問題的渠道，打造處處都是監(jiān)督眼睛、處處都是監(jiān)管力量的工作體系。 （二）加強(qiáng)媒體宣傳。 充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體，提高河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造社會(huì)積極參與、廣大群眾支持關(guān)心河湖管理保護(hù)的良好氛圍。 （三）鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。 倡導(dǎo)“共管共享”理念，健全群眾舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)涉河湖違法行為。 各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要指定專人受理舉報(bào)投訴，接報(bào)后第一時(shí)間記錄在案并組織核實(shí)，做好存檔。 依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，防止信息泄露。 市縣兩級(jí)要確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 七、夯實(shí)工作基礎(chǔ)（一）做好河湖管理保護(hù)范圍劃定。 各級(jí)要盡快完成河湖劃界工作，具備條件的力爭(zhēng)完成確權(quán)。 2019年底前須完成流域面積50平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃界驗(yàn)收工作。 劃界成果納入河（湖）長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)電子地圖。 （二）完成“一湖一策”和河湖岸線利用管理規(guī)劃制定。 尚未完成“一湖一策”編制任務(wù)的區(qū)市、開發(fā)區(qū)，要加快完成編制。 尚未完成重要河湖岸線利用管理規(guī)劃編制、審查和批復(fù)工作的，要盡快完成任務(wù)，并按照威海市在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案要求，編制湖泊生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。 （三）完善“一河（湖）一檔”。 各級(jí)要進(jìn)一步調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)全部河湖的分布、數(shù)量、位置、干支流關(guān)系、長(zhǎng)度（面積）等基本情況，完善河湖名錄。 注重收集本區(qū)域內(nèi)河湖取用水、排污、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等動(dòng)態(tài)信息，完善“一河（湖）一檔”。 倡導(dǎo)各級(jí)利用無人機(jī)航拍技術(shù)，為河湖提供影像檔案。 （四）規(guī)范河（湖）長(zhǎng)公示牌。 對(duì)設(shè)置的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)公示牌，按照要求及時(shí)更新完善相關(guān)信息要素，確保公開公示的聯(lián)系電話、監(jiān)督電話真實(shí)暢通；建立健全公示牌管理臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括公示牌編碼、名稱、類別、各級(jí)河（湖）長(zhǎng)信息、數(shù)量、位置、遠(yuǎn)景近景照片等。 （五）完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)。 加快建設(shè)完善和推廣應(yīng)用河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。 公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門要加強(qiáng)視頻監(jiān)控、遙感影像、水質(zhì)檢測(cè)等數(shù)據(jù)集群建設(shè)，推進(jìn)部門信息共享。 八、強(qiáng)化保障措施（一）壓實(shí)工作責(zé)任。 全面落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)，形成黨政牽頭，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。 河湖最高層級(jí)的河（湖）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，縣、鎮(zhèn)級(jí)分級(jí)分段河（湖）長(zhǎng)對(duì)河湖在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，村級(jí)河（湖）長(zhǎng)承擔(dān)村內(nèi)河湖的具體管理保護(hù)任務(wù)。 各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促督查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)情況，確保工作落實(shí)。 各成員單位結(jié)合各自工作領(lǐng)域，主動(dòng)深入一線，高效解決問題。 （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要負(fù)起責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。 聯(lián)系單位要積極主動(dòng)，配合河（湖）長(zhǎng)做好各階段、各環(huán)節(jié)的河湖清違整治工作。 加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，對(duì)涉河（湖）違法項(xiàng)目開展聯(lián)合