多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引附件3多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引多式聯(lián)運(yùn)可以充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，為貨主提供無(wú)縫銜接的門到門服務(wù)，代表著綜合運(yùn)輸發(fā)展方向。加快推進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既是提高物流效率、降低物流成本、推動(dòng)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的重要途徑，也是深化交通運(yùn)輸改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。物流業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20142020年）將多式聯(lián)運(yùn)工程列為十二大重點(diǎn)工程之首。隨著交通運(yùn)輸大部制改革的不斷深入以及“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，行業(yè)管理體制機(jī)制加快理順，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迎來(lái)了加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，做好多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)工作，交通運(yùn)輸部組織部規(guī)劃研究院編制了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)指引，為各地開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程提供技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。一、多式聯(lián)運(yùn)概述多式聯(lián)運(yùn)作為集約高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸組織模式，產(chǎn)生于1960年左右，并在1980年后隨著集裝箱技術(shù)的成熟開(kāi)始快速發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，通過(guò)各種政策措施大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，尤其是跨入二十一世紀(jì)后均把多式聯(lián)運(yùn)作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，目前已經(jīng)形成了發(fā)展形式多樣、設(shè)施裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、運(yùn)輸組織順暢、政策保障有力的多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)體系，多式聯(lián)運(yùn)比例不斷增長(zhǎng)且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。（一）術(shù)語(yǔ)及概念。多式聯(lián)運(yùn)（Multimodal Transport或Intermodal Transport）起源于上世紀(jì)60年代的美國(guó)。在發(fā)展初期，凡是經(jīng)由兩種及以上運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸均被稱之為多式聯(lián)運(yùn)。后來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展形式的日趨多樣，各國(guó)對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)概念和內(nèi)涵的界定也有所不同，但近年國(guó)際上逐漸呈現(xiàn)統(tǒng)一的趨勢(shì)，即把Multimodal Transport和Intermodal Transport兩個(gè)概念加以區(qū)別，前者可視為廣義的多式聯(lián)運(yùn)；后者則被視為更加嚴(yán)格意義的多式聯(lián)運(yùn)，且成為各國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。1.歐洲。2001年歐盟發(fā)布了組合運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)（Terminology on Combined Transport），對(duì)相關(guān)概念作了統(tǒng)一規(guī)范。從外延自大到小看，共涉及以下三個(gè)基本概念：（1）復(fù)合運(yùn)輸（Multimodal Transport）。泛指“以兩種及以上運(yùn)輸方式完成的貨物運(yùn)輸形式”；（2）多式聯(lián)運(yùn)（Intermodal Transport）。特指“貨物全程由一種且不變的運(yùn)載單元或道路車輛裝載，通過(guò)兩種及以上運(yùn)輸方式無(wú)縫接續(xù)、且在更換運(yùn)輸方式過(guò)程中不發(fā)生對(duì)貨物本身操作的一種貨物運(yùn)輸形式”；（3）組合運(yùn)輸（Combined Transport）。指Intermodal Transport中“全程僅使用一種標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元”的特定形式。其中標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元在歐盟國(guó)家有三種，即國(guó)際集裝箱、可脫卸箱體（swap-body）、廂式半掛車（semi-trailer）。上述三個(gè)基本概念中，（1）包含了（2）、（2）又包含了（3）；反過(guò)來(lái)，（3）是（2）的特定形式、（2）則是（1）的特定形式。2.美國(guó)。美國(guó)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局和運(yùn)輸研究委員會(huì)在其專業(yè)術(shù)語(yǔ)詞典中，把Multimodal Transportation和Intermodal Transportation基本等同。但在美國(guó)許多研究報(bào)告中，前者更多泛指多種運(yùn)輸方式之間的組合，而后者則側(cè)重于針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的多種運(yùn)輸方式之間的快速轉(zhuǎn)運(yùn)，這與歐洲有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)的概念界定趨向一致。尤其近年來(lái)，美國(guó)官方的表述越來(lái)越趨同于歐盟的術(shù)語(yǔ)規(guī)范。3.中國(guó)。中國(guó)習(xí)慣上對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的理解，即以兩種及以上運(yùn)輸方式協(xié)同完成的貨物運(yùn)輸。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)（GB/T 18354-2006）將“多式聯(lián)運(yùn)”（英文僅使用Multimodal Transport，棄用Intermodal Transport）定義為“聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者受托運(yùn)人、收貨人或旅客的委托，為委托人實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上運(yùn)輸方式的全程運(yùn)輸，以及提供相關(guān)運(yùn)輸物流輔助服務(wù)的活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)承運(yùn)人”承擔(dān)“全程運(yùn)輸”責(zé)任，與歐美相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義有角度上的不同。（二）多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)涵。盡管各國(guó)存在不同的術(shù)語(yǔ)定義，但在多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)涵的把握上，較有代表性的是以下兩類：第一類是廣義的多式聯(lián)運(yùn)。即凡是涉及到兩種及兩種運(yùn)輸方式以上的聯(lián)合運(yùn)輸統(tǒng)稱為多式聯(lián)運(yùn)。廣義的多式聯(lián)運(yùn)主要強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接，代表性的有美國(guó)的冰茶法案、我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（20142020年）所指向的多式聯(lián)運(yùn)。第二類是狹義的多式聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)調(diào)兩種或多種運(yùn)輸方式在接續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)中，僅使用某一種標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元或道路車輛，且全程運(yùn)輸中不對(duì)貨物本身進(jìn)行倒載。代表性的是歐盟所指向的多式聯(lián)運(yùn)。此外，強(qiáng)調(diào)由聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人組織完成全程連續(xù)運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)，更接近于廣義的多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)際上，突出“由一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人一票到底、全程負(fù)責(zé)”的多式聯(lián)運(yùn)主要用于以海運(yùn)為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸，代表性的有聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物聯(lián)合運(yùn)輸公約所指向的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。我國(guó)由于內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，因此在物流術(shù)語(yǔ)的多式聯(lián)運(yùn)定義中較多借鑒了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)涵表述。（三）多式聯(lián)運(yùn)組織要素。無(wú)論是廣義還是狹義的多式聯(lián)運(yùn)，均需要以下生產(chǎn)要素來(lái)支撐其運(yùn)作：（1）多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是指與托運(yùn)人簽訂多式聯(lián)運(yùn)合同并對(duì)運(yùn)輸過(guò)程承擔(dān)全部責(zé)任的合同主體。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)活動(dòng)中，只有多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人才有權(quán)簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單，并且負(fù)責(zé)賠償在整個(gè)聯(lián)合運(yùn)輸過(guò)程中任何地方所發(fā)生的貨物滅失或者損壞。由于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸并沒(méi)有“多式聯(lián)運(yùn)提單”的概念，因此內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)并不需要嚴(yán)格意義上的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人主要集中在外貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，并且主要是國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。（2）多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人是指以運(yùn)送貨物或者組織貨物或承諾運(yùn)送貨物為主營(yíng)業(yè)務(wù)并收取運(yùn)費(fèi)的人。多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人又可以分為實(shí)際承運(yùn)人和締約承運(yùn)人：實(shí)際承運(yùn)人是指實(shí)際從事貨物運(yùn)輸或者部分運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人；締約承運(yùn)人是指以明示或者默示方式承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任的承運(yùn)人，如無(wú)船承運(yùn)人、無(wú)車承運(yùn)人。（3）多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則。多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則是關(guān)于多式聯(lián)運(yùn)中的貨物運(yùn)輸組織與管理、參與人的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)人的賠償責(zé)任及期間、定價(jià)機(jī)制和違約處理、運(yùn)輸單證的內(nèi)容和法律效力等方面的協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則是多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作的核心。（4）多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)。多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)是貨物在各種運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際發(fā)生地。多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)既可以是鐵路集裝箱中心站、港口碼頭、公路貨運(yùn)站，也可以依托堆場(chǎng)或者倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施。（5）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。主要指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、可脫卸箱體（swap-body）、廂式半掛車（semi-trailer），也包括物流臺(tái)車（籠車）、集裝袋等。（6）多式聯(lián)運(yùn)專用載運(yùn)機(jī)具。主要包括鐵路集裝箱平車、廂式半掛車平車；整車貨車或半掛車專用滾裝船舶；鐵路商品車運(yùn)輸專用車輛；公鐵兩用半掛車及其轉(zhuǎn)換架等。（7）轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備。多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和裝備是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作機(jī)械化的重要條件，實(shí)現(xiàn)高效的多式聯(lián)運(yùn)所必須的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備包括但不限于：龍門吊、橋吊、集裝箱堆高機(jī)、叉車、托盤等等。（8）多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)。跨運(yùn)輸方式的信息交換共享和互聯(lián)互通是多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)作的重要基礎(chǔ)條件。通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)貨物跨運(yùn)輸方式、全程的實(shí)時(shí)追蹤和在線查詢。二、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展形式廣義的多式聯(lián)運(yùn)包含了公鐵、鐵水、公水、空陸等所有跨運(yùn)輸方式的組合形式，包括各種大宗散貨（煤炭、礦石、建材、糧食、石油等散貨）的多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱和半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)等。狹義的多式聯(lián)運(yùn)僅指集裝箱和半掛車等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元中途不拆箱、不倒載的多式聯(lián)運(yùn)，典型如箱馱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸（水路滾裝、鐵路滾裝）等。但不包括大宗散貨的多式聯(lián)運(yùn)以及跨運(yùn)輸方式換裝時(shí)需要拆箱、倒載的廂式化多式聯(lián)運(yùn)（如空陸聯(lián)運(yùn)往往需要落地拆箱后重新集拼裝車）。歐美國(guó)家主要關(guān)注狹義的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，并逐漸形成了不同的技術(shù)與組織體系。（一）美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)主要組合形式。迄今為止，美國(guó)發(fā)展了多種形式的箱馱運(yùn)輸（以集裝箱為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱和53英尺國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱）、馱背運(yùn)輸（主要以53英尺廂式半掛車為運(yùn)載單元）、滾裝運(yùn)輸。最典型也是應(yīng)用最廣泛的是箱馱運(yùn)輸COFC（Container on Flatcar）和馱背運(yùn)輸TOFC（Trailer on Flatcar）兩大多式聯(lián)運(yùn)體系。1.箱馱運(yùn)輸（COFC）和馱背運(yùn)輸（TOFC）。美國(guó)BTS將COFC/TOFC解釋為：把集裝箱或半掛車放在鐵路平板車上的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)（如圖1所示）。值得注意的是，為了盡可能提高運(yùn)輸效率，美國(guó)普遍發(fā)展起了鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，進(jìn)一步增強(qiáng)了COFC的聯(lián)運(yùn)效率優(yōu)勢(shì)。圖1 美國(guó)的COFC/TOFC多式聯(lián)運(yùn)體系2.滾裝運(yùn)輸（Roll On/Roll Off）。美國(guó)對(duì)滾裝運(yùn)輸?shù)亩x為：載運(yùn)工具不通過(guò)吊裝而是靠輪式驅(qū)動(dòng)或拖帶上/下船（火車）的運(yùn)輸方式，包括小汽車、卡車（整車）、掛車、火車等水陸聯(lián)運(yùn)，商品車公鐵聯(lián)運(yùn)（如圖2所示）。值得注意的是，除了傳統(tǒng)集裝箱船舶運(yùn)輸，美國(guó)內(nèi)河和近海發(fā)展起了以廂式半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公水滾裝運(yùn)輸，且大型化、專業(yè)化特點(diǎn)比歐洲更突出（如圖3所示）。圖2 美國(guó)商品車鐵路運(yùn)輸專用車輛圖3 美國(guó)廂式半掛車專用滾裝駁船3.雙式聯(lián)運(yùn)（Bimodal Transportation）。美國(guó)的雙式聯(lián)運(yùn)原意是指限于兩種運(yùn)輸方式之間的聯(lián)運(yùn)，后來(lái)逐漸特指通過(guò)“公鐵兩用掛車”（Roadrailer）實(shí)現(xiàn)的聯(lián)運(yùn)即將公路掛車加裝鐵路專用鉸接式托架后，直接拖上鐵軌經(jīng)由鐵路運(yùn)輸。由于對(duì)公鐵兩用掛車自重要求高，限制了貨物裝載量，因而此種方式只在特定區(qū)域和范圍內(nèi)有所發(fā)展。（如圖4所示）圖4 美國(guó)的Roadrailer公鐵聯(lián)運(yùn)（二）歐洲多式聯(lián)運(yùn)主要組合形式。與美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元限于集裝箱和廂式半掛車有所不同，歐洲多式聯(lián)運(yùn)使用三種基本的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，即除集裝箱和廂式半掛車外，還有可脫卸箱體（swap-body）（如圖5所示）。且歐洲的集裝箱僅限于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，半掛車主要以40英尺為主。圖5 歐洲標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元及其轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝形式與美國(guó)一樣，歐洲的多式聯(lián)運(yùn)主要也是箱馱運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸。不過(guò)與美國(guó)不同，歐洲沒(méi)有發(fā)展公鐵兩用掛車，但發(fā)展了獨(dú)特的公鐵滾裝運(yùn)輸（特指卡車整車直接開(kāi)上鐵路并通過(guò)鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸）（如圖6、圖7所示）。圖6 歐洲廂式半掛車馱背運(yùn)輸圖7 歐洲公鐵、公水滾裝運(yùn)輸（三）我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展形式。與歐美國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)階段多式聯(lián)運(yùn)主要集中在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、整車滾裝運(yùn)輸，鐵路商品車（主要是輕型車）運(yùn)輸、半掛車水路滾裝運(yùn)輸在局部地區(qū)有所發(fā)展但范圍較小，而半掛車鐵路馱背運(yùn)輸、卡車整車鐵路滾裝運(yùn)輸、公鐵兩用掛車運(yùn)輸?shù)刃问剑壳斑€處于“零”的狀態(tài)。三、歐美經(jīng)驗(yàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展特點(diǎn)。一是多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)。近年來(lái)歐美國(guó)家的多式聯(lián)運(yùn)一直保持著高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，且未來(lái)持續(xù)發(fā)展的空間很大。在歐洲，2007年全歐多式聯(lián)運(yùn)總量為960億噸公里，預(yù)計(jì)到2015年將增長(zhǎng)至1630億噸公里（增幅達(dá)70%，其中鐵路完成份額將由21%增長(zhǎng)至34%），到2030年將進(jìn)一步增長(zhǎng)至3060億噸公里。美國(guó)19972011年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量由2.17億噸增加到16.2億噸（增長(zhǎng)了6.5倍），占貨運(yùn)總量的9.2%；預(yù)計(jì)到2040年，美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)量將達(dá)到35.75億噸，占貨運(yùn)總量的12.5%，貨運(yùn)價(jià)值量將增加到近10萬(wàn)億美元，占貨運(yùn)總價(jià)值的25.3%。多式聯(lián)運(yùn)在長(zhǎng)距離、高附加值的貨運(yùn)領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)500英里以下的貨物運(yùn)輸中多式聯(lián)運(yùn)占比僅為1%，而2000英里以上的占比則達(dá)到18%，其貨運(yùn)價(jià)值占比達(dá)到了34%。像UPS這樣的包裹快遞企業(yè)是TOFC的主要用戶，一般運(yùn)距超過(guò)400英里則首要選擇通過(guò)TOFC聯(lián)運(yùn)。歐洲各港口一直在積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，如不萊梅港近五年鐵路聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量從35.9%上升至45.7%，而公路集疏運(yùn)量則從61.1%下降至50.2%。二是公鐵聯(lián)運(yùn)成為主流方式。美國(guó)公鐵、公水、鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全部多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量比例分別為53%、34%、13%，相應(yīng)周轉(zhuǎn)量占比分別為57%、729%、14%，表明公鐵聯(lián)運(yùn)（COFC/TOFC）是主要的聯(lián)運(yùn)方式。歐洲亦如此，以德國(guó)為例，其公鐵聯(lián)運(yùn)量近年保持年均78%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，德國(guó)政府希望通過(guò)各方努力，使鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占鐵路總運(yùn)量的比例由目前的1/3提高到2025年的1/2。歐洲最大的物流企業(yè)德鐵貨運(yùn)公司（DB Schenker）2011年完成290萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元（換算為400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱），全部通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，其中海鐵聯(lián)運(yùn)量只占34%，而內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)量占66%。歐洲近十多年來(lái)大力推行以公鐵聯(lián)運(yùn)為主體的組合運(yùn)輸，其中以可脫卸箱體和集裝箱為運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)份額占78%，公鐵整車滾裝運(yùn)輸?shù)穆?lián)運(yùn)市場(chǎng)份額占14%，而以半掛車為運(yùn)載單元的聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)份額只占8%。三是水陸滾裝運(yùn)輸受到高度重視。歐美國(guó)家都有良好的內(nèi)河和近海運(yùn)輸條件，在促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中注重充分利用水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。歐洲發(fā)展組合運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要領(lǐng)域就是大力發(fā)展公水滾裝運(yùn)輸，過(guò)去十年歐洲滾裝運(yùn)輸運(yùn)量占國(guó)內(nèi)水運(yùn)運(yùn)量的比例從10%左右提高到13%左右，如荷蘭自2009年起專門開(kāi)辟了多瑙河從鹿特丹-蒂爾-贊丹-霍倫之間的掛車滾裝運(yùn)輸專線。在美國(guó)，盡管面臨全球航運(yùn)業(yè)不景氣，但2006-2011年五年間滾裝船的總噸位仍增長(zhǎng)了5.4%，據(jù)悉美國(guó)正在開(kāi)展依托內(nèi)河促進(jìn)滾裝運(yùn)輸發(fā)展的公水快速通道研究（如M-55 Marine Highway Corridor，旨在創(chuàng)新密西西比河和伊利諾伊河的滾裝聯(lián)運(yùn)模式）。四是甩掛（甩箱）運(yùn)輸成為聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于歐美國(guó)家強(qiáng)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)是基于標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元的全程無(wú)隙運(yùn)輸，因此甩掛（甩箱）運(yùn)輸成為不同運(yùn)輸方式間快速轉(zhuǎn)換的基本要求。歐美大型物流企業(yè)超過(guò)70%的貨運(yùn)量通過(guò)甩掛運(yùn)輸完成，美國(guó)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)樞紐主要靠甩掛方式實(shí)現(xiàn)越庫(kù)作業(yè)。五是多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)及集疏運(yùn)體系十分健全。美國(guó)不僅交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而且由專用線、樞紐和終端節(jié)點(diǎn)組成的多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系比較完善。以芝加哥為例，作為美國(guó)最重要的多式聯(lián)運(yùn)樞紐和貨物集散中心，芝加哥匯集了1448公里鐵路線、125處鐵路交匯點(diǎn)，級(jí)鐵路密度高于全美其他任何城市，每天到發(fā)1300次鐵路貨運(yùn)班列、3.9萬(wàn)節(jié)貨車、2500萬(wàn)噸貨物，超過(guò)75%的美國(guó)鐵路貨運(yùn)量途徑此地。同時(shí)芝加哥也是美國(guó)最大的內(nèi)陸港口和空運(yùn)中心，多達(dá)十多條國(guó)家干線公路穿越此地。得益于獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，芝加哥地區(qū)現(xiàn)已發(fā)展起多達(dá)28個(gè)大型多式聯(lián)運(yùn)樞紐站（如圖8所示），吸引了全球眾多大型物流運(yùn)輸企業(yè)到此經(jīng)營(yíng)。圖8 芝加哥公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐站鳥(niǎo)瞰圖美國(guó)運(yùn)輸部對(duì)全國(guó)港口、機(jī)場(chǎng)、公路和鐵路樞紐站場(chǎng)等進(jìn)行了全面評(píng)估，最終確定了全國(guó)517個(gè)多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)表1）。為保證這些節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)，政府為616個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)了1222英里的公路專用線。其中，對(duì)于一些貨運(yùn)量較大的節(jié)點(diǎn)，確保有多條集疏運(yùn)線路；而對(duì)于另外一些站點(diǎn)，則確保與國(guó)家公路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。表1 美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的種類和數(shù)量多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)類型數(shù)量（個(gè)）公路專用線長(zhǎng)度（英里）江海港口Ports (Ocean and River)253532機(jī)場(chǎng)Airports99221公路鐵路樞紐Truck/Rail Terminals203354管道公路樞紐Pipeline/Truck Terminals61115合計(jì)6161222六是多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體體系完善。在美國(guó)政府多式聯(lián)運(yùn)政策導(dǎo)向和放寬運(yùn)輸市場(chǎng)管制政策下，美國(guó)形成一批適應(yīng)并推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的市場(chǎng)主體，全國(guó)約有4.5萬(wàn)家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，均可簽發(fā)“聯(lián)運(yùn)提單”，提供全程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為客戶選擇優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)和最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。鐵路方面，美國(guó)鐵路貨運(yùn)形成了東西各2家和南北1家的五大鐵路貨運(yùn)企業(yè)格局，成為美國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)的開(kāi)拓者和主要承運(yùn)人；公路運(yùn)輸歷經(jīng)淘汰重組，形成了數(shù)家擁有數(shù)萬(wàn)輛車輛資產(chǎn)的大型企業(yè)，且基本成為多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。全球最大的快遞物流企業(yè)FedEx在全球375個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)空陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，擁有634架貨機(jī)、4.7萬(wàn)輛卡車，在全球設(shè)有1200個(gè)服務(wù)站及10個(gè)空運(yùn)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提供次晨達(dá)、次日達(dá)、隔日達(dá)以及普達(dá)等多樣化快遞服務(wù)。（二）歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策。1.歐盟基于對(duì)可持續(xù)發(fā)展的考量，歐盟自跨入21世紀(jì)以來(lái)將多式聯(lián)運(yùn)視為主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2001年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布面向2010年的歐盟運(yùn)輸政策：時(shí)不我待白皮書(shū)，明確提出多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略與方向。2006年歐盟對(duì)該白皮書(shū)進(jìn)行了中期評(píng)估和修訂，更加突出鐵路和水運(yùn)發(fā)展，著力于多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)鏈整合。2011年3月歐盟出臺(tái)了新的運(yùn)輸政策白皮書(shū)邁向統(tǒng)一歐洲的運(yùn)輸發(fā)展之路：構(gòu)建更有競(jìng)爭(zhēng)力、更高能效的運(yùn)輸系統(tǒng)，提出了綠色低碳交通發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展組合運(yùn)輸把更多公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，并提出2030年前轉(zhuǎn)移30%、2050年前轉(zhuǎn)移50%的目標(biāo)。圍繞上述戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟相繼推出一系列促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，典型如PACT計(jì)劃（Pilot Actions in Combined Transport）、馬可波羅計(jì)劃（旨在支持多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目）、NAIADES計(jì)劃（旨在支持航運(yùn)與內(nèi)河航道發(fā)展）。具體政策主要體現(xiàn)在：一是對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。以德國(guó)為例，目前德國(guó)共有多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站122個(gè)，其中77個(gè)得到了政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在聯(lián)邦政府主導(dǎo)的物流園區(qū)（德國(guó)稱Freight Village/ GVZ）規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能作為必要條件，聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的資助比例最高可達(dá)85%。二是對(duì)發(fā)展組合運(yùn)輸給予補(bǔ)貼或稅收減免。主要對(duì)運(yùn)輸企業(yè)從單一公路貨運(yùn)向組合運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。如對(duì)新開(kāi)的鐵路聯(lián)運(yùn)線路，企業(yè)初期若負(fù)債經(jīng)營(yíng)，歐盟經(jīng)評(píng)估后可給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為了支持卡車減少長(zhǎng)途運(yùn)輸而增加短途接駁運(yùn)輸，歐盟要求各成員國(guó)為實(shí)施組合運(yùn)輸?shù)氖寄┒丝ㄜ囘\(yùn)輸給予稅收減免或資金補(bǔ)貼，如德國(guó)對(duì)專用于接駁組合運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚕梢?guī)定免繳其公路使用稅。三是放寬對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸限制。歐盟要求各成員國(guó)進(jìn)一步放寬對(duì)從事組合運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求。在德國(guó)，法律規(guī)定公共道路上卡車總重不得超過(guò)40噸、周日不得上路行駛，但對(duì)參與組合運(yùn)輸?shù)目ㄜ?，總重允許放寬至44噸、不受周日禁行限制。四是鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。從事內(nèi)河運(yùn)輸并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可從歐盟得到為期3年每年20萬(wàn)歐元的補(bǔ)貼。2.美國(guó)以1991年12月頒布“冰茶法案”（ISTEA：多式地面運(yùn)輸效率法案）為標(biāo)志，美國(guó)進(jìn)入了以多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)的綜合交通發(fā)展階段。冰茶法案宣稱旨在“建設(shè)高效環(huán)保的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)體系，以提升美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以高能效的方式運(yùn)送人和物”，決定聯(lián)邦19921997財(cái)政年度提供1550億美元以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，同時(shí)在運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)立“多式聯(lián)運(yùn)辦公室”。此后美國(guó)運(yùn)輸部在每隔5年發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃（DOT Strategic Plan）中，均將提高多式聯(lián)運(yùn)效率作為主要目標(biāo)和任務(wù)。其主要政策和舉措包括：一是放松對(duì)運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)管制。1979年，美國(guó)州際商務(wù)委員會(huì)（ICC）放松了對(duì)COFC/TOFC運(yùn)輸方式的管制，使得鐵路公司能夠?qū)F聯(lián)運(yùn)制定更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，從而使聯(lián)運(yùn)量迅速增長(zhǎng)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府通過(guò)了一系列法案，旨在減少政府對(duì)運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)管制，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拓展跨運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。放松管制被認(rèn)為是美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展、龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)迅速崛起的主要推力。二是改善樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)體系。通過(guò)提升疏港鐵路、公路轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以提高港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)效率，如著名的阿拉米達(dá)聯(lián)運(yùn)通道改善計(jì)劃，成為美國(guó)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的典型范例。2013年 8月美國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布的新五年運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出要加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)連接通道（Intermodal Connectors，是指將樞紐港站與國(guó)家公路網(wǎng)連接起來(lái)的最初或最后一英里公路）的投資，進(jìn)一步提高港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)與公路之間的銜接水平。三是構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸法典中，對(duì)涉及COFC/TOFC系統(tǒng)、滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備等，均規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了多式聯(lián)運(yùn)良好的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。四是改進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施條件。為了發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，提出“雙層列車凈距改善計(jì)劃”（Double Stack Clearance Project），通過(guò)立法修改列車垂直與水平凈距標(biāo)準(zhǔn)，投資支持特定鐵路通道的凈空改造。同時(shí)，聯(lián)邦及各州政府還通過(guò)各種方式，支持多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備改造等。四、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式之間的銜接協(xié)調(diào)、提高多式聯(lián)運(yùn)的組合效率和整體效益、提升組合運(yùn)輸服務(wù)能力和現(xiàn)代物流發(fā)展水平為根本目標(biāo)，堅(jiān)持先行先試、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷總結(jié)不同運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)等硬件設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)規(guī)則、政策法規(guī)等制度環(huán)境在無(wú)縫銜接方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)專業(yè)站場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人以及快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。（一）提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)樞紐改造升級(jí)。支持和引導(dǎo)傳統(tǒng)鐵路、公路、港口貨運(yùn)樞紐向上下游延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化全程物流服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造和運(yùn)輸組織流程優(yōu)化。依托港口、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，配套建設(shè)公路集散分撥中心，打造具有公、鐵、水聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設(shè)，超前規(guī)劃和提升設(shè)施設(shè)備能力，強(qiáng)化與周邊物流園區(qū)的無(wú)縫對(duì)接和緊密合作，提高組貨和配送效率。支持在符合條件的大型綜合性物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)站場(chǎng)，推進(jìn)物流園區(qū)的改造升級(jí)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的高效銜接。強(qiáng)化鐵路、公路和水路之間運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接，大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、公路通場(chǎng)（站）設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)主要港口（包括內(nèi)陸港）疏港鐵路、鐵路樞紐站場(chǎng)外聯(lián)高等級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐的公路集運(yùn)和分撥站點(diǎn)配套建設(shè)，優(yōu)化鐵路最先和最后一公里配送網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道，科學(xué)評(píng)估和合理優(yōu)化現(xiàn)有通道內(nèi)鐵路、公路和水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。（二）提升一體化服務(wù)能力。一是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式。充分發(fā)揮鐵路經(jīng)濟(jì)高效的干線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和公路機(jī)動(dòng)靈活的支線運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用下，推動(dòng)將更多公路長(zhǎng)途貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水路運(yùn)輸。鼓勵(lì)支持公路運(yùn)輸企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)接鐵路運(yùn)輸兩端業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程組織鏈條，探索資源整合共享的一體化經(jīng)營(yíng)模式，形成服務(wù)產(chǎn)品協(xié)同開(kāi)發(fā)的合力。進(jìn)一步推進(jìn)大宗物資鐵、公、水多種組合方式的聯(lián)合運(yùn)輸，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的無(wú)縫銜接。大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，廣泛推廣甩掛、甩箱作業(yè)模式，積極探索發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸、鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織方式。二是積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程組織模式，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與公路、水路運(yùn)輸企業(yè)組建各種形式的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，鼓勵(lì)聯(lián)運(yùn)參與方以資產(chǎn)為紐帶、集中核心資源組建龍頭骨干企業(yè)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、參股控股、聯(lián)盟合作等方式整合公路貨運(yùn)資源，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。（三）提高貨物快速轉(zhuǎn)運(yùn)效率。一是推進(jìn)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全基于集裝箱和半掛車等基本運(yùn)載單元的設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)物流臺(tái)車、集裝袋、物流箱等集裝化裝卸機(jī)具、大型轉(zhuǎn)運(yùn)吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備以及適應(yīng)鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載單元拴固設(shè)備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體