政策制定與執(zhí)行改革途徑的調(diào)研分析

政策制定和實施改革方案的調(diào)查分析摘要決策和執(zhí)行是不可能的。政策執(zhí)行前談話是獨立于政策制定和執(zhí)行的改革的恰當表現(xiàn)。中國的現(xiàn)實途徑是把更有效地監(jiān)督設計的機制放在兩者的關系上考慮。改革要從發(fā)達國家的經(jīng)驗中吸取教訓，同時還要考慮國政和改革的價值和操作性?；谏鲜隹紤]，本文首先確認了政策制定和執(zhí)行適度劃分的意義，然后分析了發(fā)達國家和地區(qū)的多種改革模式，并對我國的現(xiàn)實改革路徑提出了自己的看法和建議。關鍵詞政策制定；政府改革行政強制執(zhí)行c934a1006-0863(20xx)02-0012-05一、政策制定和適當分離主義改革：內(nèi)涵配置和恰當表達目前國內(nèi)除了行政決策、執(zhí)行監(jiān)督外，還進行了政策制定和分離改革。本文認為，使用“政策制定和實施是分開的”的概念，對闡明這項改革內(nèi)容更有利。主要原因如下：第一，行政決策幾乎貫穿整個行政過程，是一個非常廣泛的概念，具有行政執(zhí)行劃分和強的相對性。兩者在行動過程中不能明確區(qū)分，也不能嚴格地與組織及其功能分離。執(zhí)行是決策過程的延續(xù)，任何性質(zhì)的行政管理都是決策和執(zhí)行行動的結(jié)合。沒有純決策或純執(zhí)行管理部門。因此，行政決策和執(zhí)行是分開的主張，會使很多人驚慌或產(chǎn)生誤會。第二，發(fā)達國家改革不是將特定管理職能的所有決策和執(zhí)行分開，而是通過某種程度的組織方法使政策制定和執(zhí)行成為可能。那不能做，沒有意義。政策制定和決策在概念上是一致的，但在中國現(xiàn)有的背景下，后者比前者外推得多。更適合在我們的學問和正式背景下使用，最不容易導致誤會。第三，將這兩者并列進行同樣的改革進行制度設計或改革研究的西方文獻并不多見。發(fā)達國家的改革主要涉及政策和執(zhí)行之間的關系。我國改革也不適合將監(jiān)視作為第三個內(nèi)容專門引入和比較。一方面，因為監(jiān)督問題與前兩者的關系處理不可分割。另一方面，在我國現(xiàn)行體制條件下，政策制定和實施分開改革本身的困難和任務量充分，困難已經(jīng)很難克服，而且把監(jiān)督問題比較機械地團結(jié)在一起，一定會使改革任務更加困難和繁重。如果置之不理，政策和執(zhí)行將影響分離改革本身。為了使這個改革案在稱呼中更簡單、更容易使用、更容易使用_ _ _，最好選擇能直接把握這個改革核心的措辭，使書面和口頭表達都簡單明了。英國、新西蘭等國家的這項改革大部分被稱為“執(zhí)行機構(gòu)自律化”或“執(zhí)行管理化”，像英國的下一步行動計劃一樣被稱為“建立執(zhí)行機構(gòu)”。不需要考慮“政策執(zhí)行專職化”、“執(zhí)行機構(gòu)專業(yè)化”或“執(zhí)行專職化”等措辭。選擇簡單、明確、中立、積極的詞語，可以防止“分離”、“自律化”等傾向的詞語產(chǎn)生敏感的誤解。改革的核心課題是設立專門的執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)定其性質(zhì)，規(guī)定任務，限制關系，構(gòu)建績效評價方法體系。其他內(nèi)容相對重量輕。特別是要說明，對行政執(zhí)行概念的定義也在一定程度上決定了對這一改革的認識。通常，行政執(zhí)行被理解為傳統(tǒng)橫向運行的政府職能部門履行各種決策的行為。但是在改革情況下，只能廣泛地定義為“輸出與原意一致的結(jié)果”。1執(zhí)行只是完成特定決策任務的行為過程，不限制特定主體或方法。因此，本文將對行政執(zhí)行概念外延的理解方面的內(nèi)容廣泛限定為內(nèi)容執(zhí)行，而不是行政決策執(zhí)行，另一方面，執(zhí)行的主體范圍偏離了公務員制度的范疇，加入了有關主體-代理理論的意義。行政部門執(zhí)行是指涵蓋政府核心政策部門以外的政府、非政府或反政府屬性的各種機關，可以說是政府部門的公共服務方針、授權、委托或承包公共服務合同全部、差額、輔助性或特別使用財政資金，受政府職能部門監(jiān)督，以多種方式執(zhí)行政府公共經(jīng)營、公共服務的具體履行、監(jiān)管、服務等功能。其中一部分是代理執(zhí)行機構(gòu)實施的代理政策。在國外，這種機構(gòu)很多，組織形式和管理方式大不相同，所以大部分都運用企業(yè)化。部分是公營，部分是民營機構(gòu)，部分是獨立公法人，進行自治經(jīng)營。都執(zhí)行行政執(zhí)行和公共服務功能，但不是公務員制度內(nèi)的傳統(tǒng)政府部門。例如，_ _包括服務部門、特殊服務部門、政府部門_ _機構(gòu)或共同治理企業(yè)、法國有公共管理組織、獨立行政權力機關、德國有聯(lián)邦機構(gòu)、公法組織和司