安徽省銀行業(yè)信息

安徽省銀行業(yè)信息第8期安徽省銀行業(yè)協(xié)會秘書處 二九年十二月八日 【編者按】為加強同業(yè)間的信息交流，拓寬金融創(chuàng)新思路，切實提高為會員單位服務的質(zhì)量，促進我省銀行業(yè)的健康發(fā)展,現(xiàn)從國內(nèi)、國際的相關(guān)刊物中篩選、摘錄了一批與實際工作緊密結(jié)合的經(jīng)驗介紹文章，分批登出，僅供參考學習。本期刊載：一、探索聯(lián)貸聯(lián)保模式走出中小企業(yè)融資困境；二、關(guān)于銀行勝訴案件訴訟費退費問題的思考。探索聯(lián)貸聯(lián)保模式走出中小企業(yè)融資困境 中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔保難，為解決擔保難的問題，銀行業(yè)的主體思路是對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進行深入挖掘和有效利用，擴大企業(yè)可用以擔保的資產(chǎn)范圍，各家商業(yè)銀行創(chuàng)新的方向是對企業(yè)資產(chǎn)負債表上資產(chǎn)方的每個科目都加以充分和變通利用，如固定資產(chǎn)中的機器設備，原先銀行不愿接受作為抵押，現(xiàn)在逐步接受；如應收賬款，物權(quán)法實施后銀行大規(guī)模利用來操作保理和應收賬款質(zhì)押。近年來，在資產(chǎn)挖掘的思路之外，深圳建行在對行業(yè)和市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，針對區(qū)域市場特點，對中小企業(yè)貸款進行了“聯(lián)合貸款、聯(lián)合擔?！?以下簡稱“聯(lián)貸聯(lián)?！?的制度創(chuàng)新，充分利用企業(yè)家的私有信息和企業(yè)問的橫向監(jiān)督，為中小企業(yè)授信擔保探索了新的發(fā)展模式。 一、聯(lián)貸聯(lián)保模式取得了較好的經(jīng)濟與社會效益 2006年初，深圳黃金珠寶行業(yè)1000余家企業(yè)在銀行業(yè)的總貸款規(guī)模不超過8000萬元。而自當年4月，深圳建行向6家黃金珠寶企業(yè)組成的首個聯(lián)貸聯(lián)保小組授予每家企業(yè)2000萬，共計1.2億元貸款起，我們對該行業(yè)的拓展開始逐步順利，截止2008年末，深圳建行已對34家黃金珠寶企業(yè)發(fā)放6批聯(lián)貸聯(lián)保小組貸款，合計授信金額5.15億元，授信企業(yè)中有16家為中國名牌企業(yè)。目前，深圳黃金珠寶行業(yè)排名前30位的企業(yè)基本已成為深圳建行的客戶，深圳建行成為該行業(yè)客戶的首選銀行，授信余額已超過10億元。 深圳建行原創(chuàng)的聯(lián)貸聯(lián)保模式于2006年獲深圳市金融創(chuàng)新獎，在全國業(yè)界和深圳當?shù)囟家鹆撕艽蟮姆错?，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和認可，成為目前中小銀行貸款的主流模式之一。 二、團體貸款回顧和深圳建行對聯(lián)貸聯(lián)保模式的探索 團體貸款發(fā)源于20世紀70年代末的孟加拉國。孟加拉國為不發(fā)達國家，當?shù)氐母F人或小企業(yè)主缺乏資產(chǎn)作抵押，也沒有人能夠為他們提供擔保，銀行也缺乏其信用記錄，為解決其資金難題，尤努斯教授領(lǐng)導的格萊珉銀行提供不需擔?；虻盅旱馁J款，但要求貸款者自發(fā)地組成團體，團體成員之間相互承擔連帶責任，一旦有成員無力或不愿意償還債務，其他成員就有義務替其履行義務，如果團體的債務沒有全部償還，則所有團體成員將無法從銀行那里獲得再貸款。團體貸款模式在孟加拉獲得巨大成功，在該國銀行平均還款率不到50的背景下，團體貸款還款率平均高達95以上甚至100。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的成功引起世界銀行、聯(lián)合國及各國政府的重視，被包括美國在內(nèi)的五十多個發(fā)展中國家和發(fā)達國家所模仿，試圖將該信貸模式移植到本地。2006年，尤努斯教授和其領(lǐng)導的格萊珉銀行也因此獲諾貝爾和平獎。 深圳建行聯(lián)貸聯(lián)保的思路產(chǎn)生于我們與黃金珠寶行業(yè)企業(yè)的交流和思維碰撞，它與孟加拉國鄉(xiāng)村銀行實驗的團體貸款模式不謀而合。 與傳統(tǒng)銀行授信針對單個企業(yè)的資產(chǎn)和財務狀況進行調(diào)查分析不同，聯(lián)貸聯(lián)保模式要求授信企業(yè)志愿組成一個互助小組，小組成員自主協(xié)商各自借款金額，聯(lián)合向銀行申請授信，聯(lián)合對貸款提供擔保，每名成員均對小組授信承擔連帶擔保責任。企業(yè)在連帶責任的制約下發(fā)揮橫向監(jiān)督作用，相互激勵，相互約束，保證貸款安全歸還。 深圳是中國最大的黃金珠寶首飾生產(chǎn)基地，珠寶首飾加工業(yè)產(chǎn)值占全國的70以上，擁有26個中國名牌產(chǎn)品，但該行業(yè)的企業(yè)大都為民營企業(yè)和中小企業(yè)，銀行授信面臨企業(yè)財務不規(guī)范、報表不健全等問題，長期以來銀行授信的大門對該行業(yè)是關(guān)閉的，企業(yè)主要依靠民間融資來解決資金缺口。而民間融資在該行業(yè)運作效率高，手續(xù)簡便，企業(yè)信用記錄良好，基本沒有出現(xiàn)壞賬。2005年下半年，我們在剖析民間借貸成功運作的基礎(chǔ)上，在市黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會的支持下，逐步醞釀形成了聯(lián)貸聯(lián)保的思路。深圳建行聯(lián)貸聯(lián)保模式的探索經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是黃金珠寶行業(yè)的探索階段，第一批只有6家企業(yè)參加；第二階段是聯(lián)貸聯(lián)保模式在黃金珠寶行業(yè)大規(guī)模的推廣階段，成為深圳建行拓展中小企業(yè)貸款業(yè)務的主要模式之一。在具體實踐過程中，我們感受到聯(lián)貸聯(lián)保機制的合理性和有效性： 首先，企業(yè)自覺組團過程就是一個相互甄別的過程。第一批我們要求行業(yè)最好的幾家企業(yè)組合成團，開始有10余家企業(yè)申請加入，但在組團的相互篩選和相互認可過程中，行業(yè)公認的6家優(yōu)質(zhì)企業(yè)組合在一起，幾家實力不足、經(jīng)營存在一定瑕疵的企業(yè)被排除在外，其中更有一家企業(yè)行業(yè)地位很高，銀行獲得的各種公開信息都表明該企業(yè)非常優(yōu)秀，但也被擯棄在外。經(jīng)過對內(nèi)幕信息的進一步了解，我們感受到公開信息和私人信息的差距，也感受到自覺組團的合理性，業(yè)內(nèi)企業(yè)私人信息的充分利用減少了銀行風險管理的盲點，降低了銀行的交易成本。 第二，橫向監(jiān)督有助于銀行提高貸款的安全性。由于連帶責任機制的制約，在組團過程中企業(yè)主動將其他企業(yè)的高風險事項向銀行透露，要求銀行相應制約。企業(yè)在組團過程中多次討論，相互約束不可將銀行貸款用于炒金等高風險業(yè)務，相互保證貸款到期歸還。 第三，非財務因素有助于提高貸款的安全性。深圳黃金珠寶企業(yè)主大部分來自潮汕地區(qū)，潮汕人特點是愛面子，同鄉(xiāng)觀念強，參加聯(lián)貸聯(lián)保的企業(yè)不僅要面對銀行的壓力，更要面對團體和共同的社交生活圈的壓力，用參加企業(yè)的話說：“誰家的祖墳在哪里都知道?！边`約的企業(yè)將無法在該行業(yè)和同鄉(xiāng)圈子里立足，違約成本大大提高。 三、聯(lián)貸聯(lián)保模式的創(chuàng)新點 聯(lián)貸聯(lián)保模式與傳統(tǒng)擔保方式相比，有如下創(chuàng)新： 1、私人信息的充分利用。聯(lián)貸聯(lián)保模式借助參加群體對個體成員的了解，充分利用團體的私人信息，減少了銀行與借款人之間的信息不對稱，為銀行貸款決策和貸款管理提供了可靠的信息支持。 2、道德風險的規(guī)避。由于連帶責任的引入，以社會擔保代替物質(zhì)擔保，通過群體監(jiān)測和相互問的壓力傳導形成動態(tài)激勵機制，提高了團體成員的責任感，減少了道德風險。 3、橫向監(jiān)督作用。聯(lián)貸聯(lián)保將銀企之問的縱向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為企業(yè)問的相互監(jiān)督，團隊成員之問相互約束，保證了監(jiān)督的有效性和契約執(zhí)行的可靠性，減少了銀行對貸款信息審計的壓力。 4、相互激勵作用。該模式促使企業(yè)相互激勵，有效地提高整個參加團體的產(chǎn)出，阻止高風險項目的實施。 5、減少銀行交易成本。對于中小企業(yè)、民營企業(yè)，銀行授信調(diào)查和監(jiān)督的成本高企。運用聯(lián)貸聯(lián)保模式，用來自團體內(nèi)其他成員的同等壓力作為激勵還貸的因素，將銀企之間的信息不對稱轉(zhuǎn)化為企業(yè)間的相互監(jiān)督，把篩選和監(jiān)控的壓力轉(zhuǎn)移到團體身上，可以減少銀行交易成本，保證貸款的安全性。 四、深圳建行對聯(lián)貸聯(lián)保模式運作的幾點體會聯(lián)貸聯(lián)保是銀行客戶拓展模式的一大轉(zhuǎn)變，由對單個客戶的營銷轉(zhuǎn)化為對一批企業(yè)的集合營銷，企業(yè)的自覺組合有助于銀行減少搜尋成本，提高營銷效率。在具體實施過程中，我們認為對以下細節(jié)的關(guān)注有助于業(yè)務推廣和風險控制：第一，保持小組成員個數(shù)合理。從理論上來說，小組成員越多，抗風險的能力越強，但是考慮到組團的成功率和溝通的有效性，小組企業(yè)以57家為宜。小組成員太少，容易導致互相擔保，抗風險能力弱，而且可能造成兩家企業(yè)在其中主導，起不到相互監(jiān)督的作用；而小組成員過多，溝通存在障礙，組團難度加大，也容易產(chǎn)生搭便車的行為，相互監(jiān)督反而不到位。 第二，要落實好保證金制度。聯(lián)貸聯(lián)保制度要求企業(yè)交納保證金，保證金的金額以能夠覆蓋其中一家企業(yè)的風險為宜。企業(yè)須承諾一旦任一企業(yè)發(fā)生違約事項，銀行對所有企業(yè)的保證金具有處置權(quán)。在銀行放款前企業(yè)應以自有資金交納保證金，以提高企業(yè)的責任感。 第三，實施合理的分期還款計劃。如果企業(yè)規(guī)模較小，一般要求貸款發(fā)放后就逐月還款，這可以辨別出信用較差的客戶，給銀行提供早期的預警信息，讓銀行還款的壓力從頭到尾一直存在。如果企業(yè)規(guī)模較大，企業(yè)擁有多種資金來源，也可以考慮減少還款的頻率。 第四，團體構(gòu)成要合理。聯(lián)貸聯(lián)?？梢栽谕袠I(yè)的企業(yè)中組織，也可以在上下游客戶、同一區(qū)域、同鄉(xiāng)和同學中組織，產(chǎn)生的原則是企業(yè)間要相互熟悉、相互信任，存在聯(lián)系的渠道，相互間對于到期還款又能產(chǎn)生一定的制約和壓力。 第五，能接受較高的貸款定價。對團體貸款的研究表明該模式能接受高出市場平均水平的利率。聯(lián)貸聯(lián)保利用企業(yè)自有的社會資源，由于不增加企業(yè)負擔，企業(yè)能夠接受較高的貸款利率。 五、聯(lián)保貸款模式的新發(fā)展 聯(lián)貸聯(lián)保模式自推出后迅速被銀行同業(yè)效仿，目前，聯(lián)貸聯(lián)保模式已成為中國銀行業(yè)支持中小企業(yè)的主流模式。經(jīng)過銀行同業(yè)的不斷研究和實踐，目前出現(xiàn)了一些衍生品種。 1、深圳工行的銀聯(lián)保模式。在對深圳建行模式進行充分研究的基礎(chǔ)上，工行推出行業(yè)擔保公司與深圳建行競爭。工行聯(lián)絡了十家在黃金珠寶行業(yè)有一定影響力的企業(yè)，各投資1000萬元發(fā)起成立行業(yè)擔保公司深圳銀聯(lián)保擔保公司，工行承諾對股東的資本金可按1：3的比例提供股東貸款，股東貸款如發(fā)生風險可以資本金進行抵償。行業(yè)擔保公司運作過程中，充分利用了多數(shù)股東對行業(yè)企業(yè)的私人信息，也利用了股東對行業(yè)企業(yè)的約束作用。通過行業(yè)擔保公司，深圳工行對行業(yè)授信累計超過7億元，無一例風險。 2、浦發(fā)銀行的中小企業(yè)培養(yǎng)計劃。浦發(fā)銀行認為“每家企業(yè)均對小組總貸款承擔連帶責任”的要求不易為企業(yè)所接受，于是進行了再創(chuàng)新，提出“中小企業(yè)培養(yǎng)計劃”：由浦發(fā)銀行對沒有有效抵押或抵押物不足的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，通過將幾家企業(yè)捆綁組池和對其在銀行一段時間的結(jié)算接觸及多方了解，培養(yǎng)企業(yè)在銀行的信用，然后設立“銀行風險保證金”，用于對參與企業(yè)授信進行信用擔保，銀行經(jīng)過有效的信用培養(yǎng)和專業(yè)的內(nèi)部評估，確定企業(yè)風險保證金的比例與一定的授信放大倍數(shù)，從而對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進行放貸。3、深圳建行的互保金制度。深圳建行成功推出聯(lián)貸聯(lián)保模式后，深圳市政府和有關(guān)部門考慮在更高層次、更全面地推動企業(yè)的聯(lián)合授信。2008年，深圳市政府、總商會和深圳建行、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推出互保金制度，針對深圳地區(qū)的重點民營企業(yè)申請3000萬元以上超過3年期的中長期貸款，由互保金提供“雙重增信”：首先由深圳市總商會牽頭對互保金申報企業(yè)進行審核準入，準入企業(yè)要求按貸款金額的規(guī)定比例繳納互保金，企業(yè)交納的互保金進入互保金池，借款企業(yè)未按時足額清償貸款的，從互保金賬戶直接向銀行支付相應款項；其次，深圳政府財政配套10億元人民幣作為政府補償金，如互保金池資金不足以清償銀行貸款，政府資金作為后盾，可賠償銀行損失的50。2008年一年深圳建行已審批通過互保金貸款35筆，授信金額達29.9億，實際放款16.8億元。關(guān)于銀行勝訴案件訴訟費退費問題的思考一、訴訟退費問題的提出 我國法律規(guī)定，當事人在進行民事訴訟、行政訴訟過程中，應當依照訴訟費用交納辦法的規(guī)定向人民法院交納訴訟費用。訴訟費用由起訴方預交。在一審裁判生效或者二審終審裁判做出且訴訟終結(jié)后，訴訟費由敗訴方或由有責任的雙方按比例承擔。 于是，在一審裁判生效或者二審終審裁判作出且訴訟終結(jié)后，就存在一個根據(jù)當事人的實際負擔數(shù)額結(jié)算訴訟費用的問題，即對預交數(shù)額相比較法院確定的實際負擔數(shù)額來說，多退少補。法院應將當事人預交的訴訟費多于實際負擔數(shù)額的部分退還給當事人，這就是所謂的訴訟退費。 司法實踐中，對法院來說“少補”是應該的，而“多退”是困難的勝訴方的銀行往往無法獲得退費。其原因在于法院訴訟退費管理與收費管理相結(jié)合，實施“銀行代收，上繳財政，收支兩條線管理”。在現(xiàn)行體制下，財政退費手續(xù)繁雜，法院根本無法在法律文書生效之日起15日內(nèi)辦結(jié)。 但是，銀行的案件，特別是借款擔保合同糾紛案件中，銀行作為原告，多為勝訴方。此類案件標的較大，少則幾萬，多則上億，根據(jù)案件標的按比例預交的訴訟費用數(shù)額也相應較大。預交訴訟費用成為銀行關(guān)于訴訟費用類的賬務中所占比例最大的項目。于是，對銀行來說，如何實現(xiàn)有效的訴訟退費就成了一個重要問題。二、現(xiàn)行訴訟退費的難題及其實現(xiàn)的不合法性 對于訴訟退費問題，法院判決中“由敗訴方承擔訴訟費用”是一句很值得思考與捉摸的話。它往往暗示了法院不會主動退還預交的訴訟費用法院依法主動退費在實踐中成了“不可能完成的任務”。 司法實踐中變通的做法是，作為勝訴方的銀行通常不要求法院退還預交的訴訟費，而是依據(jù)生效判決和訴訟費收據(jù)，申請法院強制執(zhí)行債務人(敗訴方)的財產(chǎn)以充抵訴訟費。銀行需就訴訟費的強制執(zhí)行再向法院預交相應的執(zhí)行申請費。這樣導致的結(jié)果就是，如果債務人(敗訴方)沒有可強制執(zhí)行的財產(chǎn)，或者法院沒有強制執(zhí)行判決的能力，或者法院根本沒有認真執(zhí)行它自己的判決，銀行預交的訴訟費就與判決裁定的其他司法救濟一起落空。就銀行借款擔保合同糾紛案件而言，債務人(敗訴方)多數(shù)為經(jīng)營困難難以還債或惡意逃債的企業(yè)或個人在基本債權(quán)都難以收償?shù)那闆r下，訴訟退費又如何實現(xiàn)? 另外一種情況是有保證訴訟，銀行可以向債務人或保證人追討訴訟費用，將訴訟費用列為執(zhí)行標的之一。根據(jù)實踐中的情況來看，此類案件在執(zhí)行中，由于各種各樣的原因，本金與利息能全額收回都屬極少數(shù)情況，更何況訴訟費用?由此導致的結(jié)果只能是預交的訴訟費用繼續(xù)掛帳。 那么，這種“預交訴訟費用不退還，作為執(zhí)行標的之一”的“做法”是否合理呢? 筆者認為，這種司法實踐中的通?！白龇ā睂嶋H上是將預交的訴訟費用轉(zhuǎn)化為了勝訴方對敗訴方的債權(quán)，從法律的公平性來說，是不合理的。 預交訴訟費用不退還，作為執(zhí)行標的之一，實際上是法院讓預交訴訟費的勝訴當事人向敗訴方索要訴訟費。之所以出現(xiàn)這種種狀況，一方面是有些法院對結(jié)退訴訟費用的嚴肅性重視不夠，另一方面也有法院自身的“難處”：先把勝訴方的預交費退掉，如果另一方應負擔的費用補交不回來，那法院應收的訴訟費豈不要“打水漂”?為了“保險”起見，有些法院就采取“橫豎不吃虧”的辦法處理訴訟費用的結(jié)退，對于作為勝訴方的銀行來說，除非在法院判決后寄希望于被告主動償還訴訟費用，否則，面對法院不退費的情形，無法向法院主張退費，只能按照判決書的內(nèi)容要求敗訴方承擔，這就出現(xiàn)了上述司法實踐中的慣常作法。 這種司法實踐中的慣常做法的合法性是值得商榷的。 1、債權(quán)轉(zhuǎn)讓的違法性。訴訟費的征收、交納是個人和政府之間的公法關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定，判決生效之后，法院就應當先向預交訴訟費的勝訴當事人返還訴訟費，再向敗訴方征收訴訟費。這種司法實踐中的慣常作法意味著：如果預交訴訟費的當事人勝訴，法院將它對敗訴方的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給預交訴訟費的勝訴方，勝訴方取代法院而成為敗訴方的債權(quán)人，那么，這種債權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅是一種可以通過訴訟爭辯的關(guān)系，而且受民法通則關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則的約束(注：按照民法通則第91條，合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓需要對方當事人的同意)訴訟當事人之間隨著判決生效而就訴訟費負擔形成新的債權(quán)債務關(guān)系。法院本身也將因為行使司法職能而不斷陷入訴訟之中。隨之而來的問題是：訴訟當事人之間就訴訟費形成債權(quán)債務關(guān)系的原因是什么?訴訟費本身是不是一個獨立的“訴訟標的”?筆者認為，法院將勝訴方預交的案件受理費作為強制執(zhí)行的內(nèi)容，實際上是憑借司法權(quán)力，強迫當事人形成一種新的債務法院將本來應當自己承擔的、無法向敗訴方收取案件受理費的風險轉(zhuǎn)嫁給勝訴當事人。這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓需要對方當事人的同意。從銀行的本意來說，當然不希望這種權(quán)利進行讓渡，那么這種債權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為實際上是有悖于法律規(guī)定的。 2、執(zhí)行費雙重收費的違法性。預交訴訟費用不退還，作為執(zhí)行標的之一這種法院與案件勝訴方之間債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為意味著訴訟費用實際上也變成了執(zhí)行標的，也要按比例收取執(zhí)行費用。此時，對勝訴方而言，實際上變成了雙重交費，同樣也是違法的。 3、法律裁判的權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。部分勝訴當事人在實體判決得不到執(zhí)行、只能拿到一紙文書的情況下，本身心理已難以平衡，等最后發(fā)現(xiàn)連預交的訴訟費用也要不回來，整個是掏錢“買來”一紙“法律的白條”時，更覺無奈和失望，對司法工作便頗多怨言；其他民事主體特別是大量欠款收不回來的債權(quán)人在耳聞目睹了“過來人”的類似遭遇后，也對“打官司”顧慮重重不打吧，擔心超過訴訟時效或債務人的經(jīng)營狀況變得更糟；打吧，又唯恐“竹籃打水一場空”，要不回來欠賬不說，反倒要搭進去一筆訴訟費用，變成“花錢買罪受”。因而有些人便視訴訟如畏途，其結(jié)果往往造成許多巨額經(jīng)濟糾紛游離于法院之外。有些債權(quán)人絞盡腦汁動用各種招術(shù)私下討債，致使專司討債的民間組織和個人大有市場；有些債權(quán)人甚至不惜鋌而走險，采取綁架債務人等非法手段逼索債務，引發(fā)了諸多社會問題。既損害了法律的尊嚴，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，也損害了法院的權(quán)威和公信力。對于銀行來說，當然不會采取非法的手段，但是巨額訴訟費用的持續(xù)掛賬也是不小的負擔。 可見，訴訟退費在司法實踐中的通常做法是難以在合法性與與合理性上得到解釋的。然而，訴訟退費問題應如何解決呢?三、訴訟退費問題的解決 加強對訴訟退費的管理和監(jiān)督是法院開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的重要舉措，是實現(xiàn)“司法為民”根本宗旨的具體體現(xiàn)，也是建立社會主義和諧社會的客觀要求。訴訟退費管理工作是否到位，直接影響訴訟制度中程序的嚴肅性和權(quán)威性，影響著法院在人民群眾中的形象，直接反映法院司法行政管理的水平。如果單純要求法院退費，實際上也是不可行的，法院一方面要為大量的案件進行退費，造成人力、財力，司法資源的浪費，另一方面當事人卻不能及時得到退費，在辦理退費手續(xù)時需要花費大量精力與時間。 筆者認為，要分清訴訟費用的承擔與判決實體責任承擔的界限，前者是當事人對法院所負的義務，而后者是當事人之間的權(quán)利義務。根據(jù)我國的司法現(xiàn)狀，提出以下兩種解決方案： 1、建立健全訴訟退費制度。在實行“收支兩條線”管理后，法院將訴訟費收入納入財政預算，統(tǒng)一繳入國庫管理，這無疑是正確的。但既然是預收訴訟費，法院在案件審結(jié)后就存在結(jié)退訴訟費問題。因此，法院要與財政部門協(xié)商建立訴訟費退費“備用金制度”，即訴訟費在繳入國庫前留存一定比例(一般來講為訴訟費收入的15)的備用金在財政專戶上，以滿足法院訴訟退費的需要。備用金支出后，應及時予以補充，確保人民法院案件訴訟退費有資金保障，維護當事人的合法權(quán)益，避免使一些勝訴當事人因為未能及時領(lǐng)到訴訟退費而對法律的公正產(chǎn)生懷疑。 在訴訟收費