發(fā)改委解讀《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》

發(fā)改委解讀降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案 今年以來，我國以降低“五險一金”費率為突破口，推動降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)，對實體經(jīng)濟企穩(wěn)脫困發(fā)揮了積極作用。 當(dāng)前我國企業(yè)職工五項社會保險總費率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第13位，接近法國、德國、意大利等歐洲福利國家40%的繳費門檻，分別比美國、日本和韓國社保繳費率高出23.2、14.01和24.12個百分點，約為菲律賓的3.04倍，泰國的3.84倍和墨西哥的4.76倍。再加上各地10%到24%的住房公積金繳費，“五險一金”名義費率已經(jīng)達到60%左右。 “五險一金”費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數(shù)確定和增長機制，成為帶動企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素，使我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢大打折扣。在我國雇用1名工人的費用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。我國的勞動力成本優(yōu)勢已被東南亞國家所取代，加之美國等發(fā)達國家推出“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等計劃，我國制造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。 合理調(diào)整五險一金繳費水平，建立更加公平、合理的費率決定機制，是減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)，控制用工成本過快上漲，推動勞動要素資源優(yōu)化配置的重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。同時，在不影響參保人員待遇水平情況下，降低企業(yè)和職工當(dāng)期繳費水平，也為激發(fā)企業(yè)用工活力，推動企業(yè)收入分配和薪酬改革，提高職工當(dāng)期工資性收入提供契機。 為此，近日出臺的降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案明確提出通過一系列措施降低企業(yè)人工成本，主要包括：降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口;完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例;完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。 按照社會保險基金征繳收入情況初步測算，下調(diào)社保繳費率政策每年可為企業(yè)減負1000億元以上，下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可以為企業(yè)減負400億元左右，各項措施綜合減負效應(yīng)在1500億元左右，從而大幅企業(yè)降低用工成本，為企業(yè)“減負”和“松綁”起到了積極作用，并有利于助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。假定企業(yè)減負部分以50%比例分別轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)，按照以往投資和消費與GDP彈性關(guān)系推算，并扣除政策抵消效應(yīng)，可拉動xx年GDP增長約 0.137個百分點。 營改增年減稅額5000億元以上;社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右;企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低 日前， * 印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，從降低企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本等8個方面推出30項措施助企業(yè)降成本。怎么降?如何減?具體措施有哪些? 目標(biāo)：全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。 1、全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。 2、落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償機制實施范圍。 3、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。 4、取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。 目標(biāo)：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。 1、保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度。 2、降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。 3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。 4、穩(wěn)妥推進民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機構(gòu)。推進已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)。 5、大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(“新三板”)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。 6、引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。 目標(biāo)：營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。 1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定 * 統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。 2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進行政 * 度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。 3、加快社會信用體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。 4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。 5、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，堅持分類指導(dǎo)、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。 目標(biāo)：工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。 1、降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從xx年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至 20%，單位繳費比例為20%且xx年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%;將失業(yè)保險總費率階段性降至1%1.5%，其中個人費率不超過0.5%。 2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。 3、完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。 目標(biāo)：企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。 1、加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。xx年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制。 2、加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。 3、完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。 目標(biāo)：社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。 1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 2、合理確定公路運輸收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂收費公路管理條例，科學(xué)合理確定公路收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。 3、規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目。 1、推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。 2、支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方