全省礦產(chǎn)資源整合情況報告.doc

全省礦產(chǎn)資源整合情況報告河北是礦業(yè)大省，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全省礦業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)有各類礦山7600余個，從業(yè)人員近80萬人，年產(chǎn)礦石量3億噸以上，礦業(yè)年產(chǎn)值達240億元，礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，礦業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。但從全省來看，還普遍存在著礦山企業(yè)數(shù)量多，開采規(guī)模小，礦產(chǎn)資源利用水平低等亟待解決的問題。為此，我省自XX年初開始，以鐵礦、煤礦為重點，在全國率先部署和開展了整合資源調整布局試點工作。XX年10月，國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)XX28號）下發(fā)后，我省以此為契機，繼續(xù)加大整合工作力度，以點帶面，逐步推開，扎實開展整合資源調整布局工作。經(jīng)過一年多的艱苦努力，全省整合資源調整布局工作取得了重要的階段性進展?，F(xiàn)就有關情況匯報如下：一、精心部署，扎實推進，整合資源調整布局工作取得了階段性進展XX年12月底至XX年3月底，在我省開展的集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序工作中，省領導對整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局工作提出了明確要求。按照省領導指示精神，針對我省大礦少，小礦多，礦山“多、小、散、亂”的問題，去年初，我廳印發(fā)了關于制定重點礦區(qū)資源整合調整布局綜合治理專項規(guī)劃的通知（冀國土資礦字XX1號），在全省范圍內確定了17個資源整合重點礦區(qū)，先期啟動和開展了整合資源調整布局工作。為做好此項工作，我廳成立了“河北省整合資源調整布局綜合治理專項規(guī)劃專家組”，印發(fā)了關于下發(fā)重點礦區(qū)整合資源調整布局綜合治理專項規(guī)劃編制提綱的通知（冀國土資礦字XX12號），制定了全省統(tǒng)一的專項規(guī)劃技術要求、規(guī)劃內容和編寫提綱，并協(xié)助市、縣國土資源局開展調查研究，指導、解決專項規(guī)劃編制工作中存在的問題。督促檢查有關市、縣整合規(guī)劃的編制工作，對各市提交的重點礦區(qū)專項規(guī)劃方案組織審查，并批復實施。對此項工作省政府領導極為重視，XX年10月初，受省政府委托由我廳擬定，省政府出臺了關于整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局的實施意見（冀政XX84號），提出了明確的指導思想、目標任務、整合范圍以及方法步驟和政策措施，要求按照“政府引導、市場運作、平等有償、擇優(yōu)扶強、依法組建”的原則，對全省礦產(chǎn)資源進行重新配置，對礦山企業(yè)進行重新組合，提高全省礦業(yè)經(jīng)濟運行質量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。為進一步推進整合資源調整布局工作，省政府冀政XX84號文件下發(fā)后，我廳印發(fā)了關于重點礦區(qū)整合資源調整布局綜合治理工作進展情況的通報（冀國土資礦字XX40號）和關于貫徹落實河北省人民政府關于整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局的實施意見的通知（冀國土資礦字XX41號），對全省整合資源調整布局工作做了進一步部署和安排。通過一年多的探索、實踐和努力，全省整合資源調整布局工作取得了重要的階段性進展。截止目前，我省已完成12個重點礦區(qū)的整合規(guī)劃方案審查批復工作（另外5個重點礦區(qū)的整合規(guī)劃方案已報送省整合資源調整布局領導小組辦公室正在審查待批），并已轉入全面實施階段。同時，另有6個礦區(qū)又先后納入了重點礦區(qū)整合范疇，并相繼開展了整合工作。據(jù)初步統(tǒng)計，上述已通過審查批復的12個礦區(qū)，經(jīng)整合礦山數(shù)量由原來的422個，減少到200個，礦山數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯提升，礦產(chǎn)資源得到了合理開發(fā)利用，安全生產(chǎn)條件明顯改善，實現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。二、全省整合工作的目標范圍，方法步驟和保障措施按照省政府冀政XX84號文件的要求，通過整合資源調整布局要實現(xiàn)以下六個目標：一是全省礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴大，全省礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉；二是全省礦產(chǎn)資源保護和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國有大礦范圍內的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權設置規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)由被動無計劃授予采礦權向有計劃出讓礦權的轉變，對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權市場，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護礦產(chǎn)資源管理秩序的長效機制。整合資源調整布局的范圍包括：一是國有重點大礦及其周邊地區(qū)；二是礦權布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；三是礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權布局不合理而導致安全隱患較多的礦區(qū)。整合資源調整布局堅持六項原則：即，宏觀調控、集約利用，合理布局、規(guī)模辦礦，提高標準、依法辦礦，保護環(huán)境，防治并舉，科學辦礦，科技興礦，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。整合資源調整布局工作采取突出重點，以點帶面，逐步推開，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段并用的方法進行，推動整合資源調整布局工作深入開展，確保取得實效。全省整合資源調整布局工作計劃用兩到三年時間完成。采取的主要措施包括：一是加強領導，省政府成立了由主管副省長柳寶全同志為組長，國土資源、發(fā)展改革、國有監(jiān)督、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門組成的整合資源調整布局領導小組，切實加強對整合資源調整布局工作的組織領導。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責整合資源調整布局的日常工作。設區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府也成立了相應的領導組織和辦事機構，具體組織、協(xié)調、落實整合資源調整布局工作。二是明確分工，落實責任。整合資源調整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調度，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級政府為主組織實施。三是堅持把整合資源調整布局工作與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結合，在全面整頓和查清整合區(qū)域內的資源儲量情況的基礎上，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案和各擬設礦業(yè)權礦區(qū)的開發(fā)利用方案，逐級報批，由市、縣政府按照批準方案設置采礦權，組建現(xiàn)代體制的礦山企業(yè)。四是政策激勵，促進整合。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政支持力度，對整合關閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟補償，對整合后保留的礦山在采礦權申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理，引導礦山企業(yè)積極參與整合。三、幾點經(jīng)驗體會和當前存在的主要問題整合資源調整布局工作是促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。同時，整合資源調整布局工作又是一項全新的、探索性工作。因此，我們始終堅持各級政府負總責，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進，穩(wěn)步實施的辦法進行。主要經(jīng)驗和體會是：一是領導重視和支持是搞好整合資源調整布局工作關鍵整合資源調整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實的經(jīng)濟利益再分配等問題，情況錯綜復雜。因此，只有各級政府領導高度重視和支持，才能做好此項工作。二是堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結合是搞好整合資源調整布局工作的前提在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與我省開展的“一礦一卡”清理工作相結合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進和推進了整合資源調整布局工作的深入開展。三是實行探礦權、采礦權設置方案制度是搞好整合資源調整布局工作的治本之策和有效途徑高起點，高標準，嚴格整合后新設礦權準入關。新設礦權必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，并編制探礦權、采礦權設置方案，經(jīng)設區(qū)市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準后實施。無探礦權、采礦權設置方案的，不予新立探礦權、采礦權。這一舉措進一步規(guī)范了探礦權、采礦權管理，有效地促進了整合資源調整布局工作。雖然我省開展整合資源調整布局工作起步較早，且已取得了初步成效，但總體上看，進展不快，各設區(qū)市發(fā)展也不平衡。當前存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，整合資源調整布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，只能在探索中前進，在前進中總結完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強有力的法律支持和政策支持。其次，部分設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門領導因整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調整和分配，推進難度較大，有畏難情緒。第三，對整合資源調整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合。第四，目前我省已經(jīng)上報或通過審批的整合規(guī)劃方案總體質量還有差距，另有一些已批準的整合規(guī)劃方案實施進度較慢。上述問題必須認真對待，并認真加以解決。四、下一步整合工作舉措和建議（一）下一步整合工作舉措為進一步貫徹落實國發(fā)XX28號和冀政XX84號文件精神，加快整合工作步伐，今年初，由我廳擬定，省政府辦公廳印發(fā)了轉發(fā)河北省國土資源廳關于切實改進和加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見（辦字XX21號），對今年的整合工作做了具體部署，今年具體要抓好以下工作：第一，擬定今年6月初召開全省整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局工作現(xiàn)場會。具體研究和貫徹落實國家和省政府關于整合資源調整布局工作的文件精神和要求，總結和推廣全省整合工作的試點經(jīng)驗和做法，進一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點、熱點問題的解決方法，出臺和印發(fā)關于切實做好整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局工作的意見，進一步指導和推動全省整合資源調整布局工作。第二，要加大宣傳力度，切實解決好各級政府領導、國土資源部門和礦山企業(yè)的認識問題。要通過不同形式，廣泛宣傳整合資源調整布局工作的目的、任務和意義，克服畏難情緒，堅定不移地抓好抓實此項工作。第三，要認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。要按照省政府冀政XX84號文件要求和確定的整合范圍，組織對轄區(qū)內的礦區(qū)進行摸底調查，制定本轄區(qū)內各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調控，全面實行探礦權、采礦權設置方案制度。努力實現(xiàn)在政府指導下，以市場化配置為基礎的礦業(yè)權設置制度。要進一步強化整合措施，整合期間，各級國土資源部門不再受理新立探礦權、采礦權申請，不再受理探礦權、采礦權人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制整合資源調整布局工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關閉，并取消其參與整合的資格。第四，要突出重點，分步實施。今年首先要做好煤礦的整合工作，確定煤礦重點整合礦區(qū)，先行安排整合工作，確保XX年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合也要全面推進，扎實開展，力爭年底前取得重大進展。全省整合資源調整布局工作力爭在XX年上半年基本完成。第五，要嚴格整合條件和標準，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”的原則，對按照有關規(guī)定應予關閉的礦山，要嚴格按標準予以關閉；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴重違法行為的，要依法吊銷有關證照，并嚴格按規(guī)定予以關閉，同時不得參與整合。要嚴格整合標準，一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經(jīng)專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)的礦區(qū)，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)劃劃分分割整合或設置采礦權。第六，要加強督導和檢查，促進整合資源調整布局工作深入開展。近期，我廳將配合省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會結合全省整合工作實際，就礦產(chǎn)資源整合工作進行視察，深入基層檢查是否領會整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局工作的目的和意義，檢查省政府冀政XX84號和河北省人民政府辦公廳辦字XX21號文件精神貫徹落實情況；檢查整合工作是否嚴格堅持了省政府冀政XX84號文件規(guī)定的原則和標準，促進整合工作深入開展。同時還要加強經(jīng)常性的檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時解決。（二）下一步整合工作建議1、建議國土資源部在廣泛調研的基礎上，盡快制定出臺全國統(tǒng)一的、具有可操作性的礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案編寫指南和礦業(yè)權設置方案編寫指南，以指導全國礦產(chǎn)資