北京十一五時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃-朝陽區(qū)政府

北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃 目錄前言一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發(fā)展思路與目標(biāo)三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務(wù)四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施前言 隨著北京國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為貫徹落實(shí)北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，特制訂北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃。 規(guī)劃范圍： 規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌鞘猩罾?、危險(xiǎn)廢物、廢舊家電、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。 編制依據(jù)： (1) 國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及文件 (2) 北京市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及文件 (3) 北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年） (4) 北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃 (5) 其他相關(guān)規(guī)劃及文件 編制原則： 系統(tǒng)性：對(duì)固體廢物的處理利用實(shí)行全過程管理，關(guān)注固體廢物從收集到再利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。 相關(guān)性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地等其他專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。 操作性：突出規(guī)劃目標(biāo)的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實(shí)施性。 基本框架： 本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，突出回收和綜合利用兩個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。 實(shí)施期限： 規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004-2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。 一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) 1. 固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效 近年來，在國家和北京市一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點(diǎn)3090個(gè)（固定回收站點(diǎn)1896個(gè)、流動(dòng)回收站點(diǎn)1194個(gè)），其中，城八區(qū)有回收站點(diǎn)1242個(gè)（固定回收站點(diǎn)704個(gè)，流動(dòng)回收站點(diǎn)538個(gè)）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟(jì)成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。 中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設(shè)施，6座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設(shè)完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設(shè)中。 2. 科技進(jìn)步為固體廢物再生利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐 北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細(xì)膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領(lǐng)先的資源綜合利用企業(yè)，如金運(yùn)通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達(dá)到一定規(guī)模。 3. 公眾的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng) 黨的十六屆五中全會(huì)提出，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 中央要求要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。要深入開展資源“國情”教育，加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動(dòng)，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動(dòng)。 通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運(yùn)”、建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等活動(dòng)的推動(dòng)和倡導(dǎo)下，全市居民資源回收和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺進(jìn)行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風(fēng)氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會(huì)基礎(chǔ)。 4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展、綠色奧運(yùn)的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展 為了保障“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財(cái)力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的步伐，依據(jù)北京建設(shè)“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了固體廢物回收利用的投入力度，對(duì)固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強(qiáng)大的助推作用。 5. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件 “十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)；市民收入已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。 （二）面臨問題 1. 固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重 2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達(dá)到報(bào)廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺(tái), 危險(xiǎn)廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對(duì)地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。 2. 回收體系不完善，回收率低 回收渠道多、回收隊(duì)伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善，大量個(gè)體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴(yán)重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導(dǎo)致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。 2005年，應(yīng)報(bào)廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。 3. 綜合利用水平低，資源化水平急需提高 本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴(yán)重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進(jìn)入拆解集散地，達(dá)到報(bào)廢要求而未報(bào)廢汽車達(dá)17988輛。大量未經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)的廢舊家電和應(yīng)報(bào)廢汽車流入社會(huì)繼續(xù)使用，存在嚴(yán)重的安全隱患。 全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達(dá)327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進(jìn)生活垃圾的綜合利用。 4. 綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化 全市尚未形成規(guī)模化的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。 全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)模化的廢塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運(yùn)行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報(bào)廢汽車回收拆解經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術(shù)落后，基本是手工作業(yè)，達(dá)不到資源回收利用的目的。 工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險(xiǎn)廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設(shè)施規(guī)模均比較小，污染防治設(shè)施不完善，管理手段落后。 5. 政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管難度大 從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個(gè)人，缺乏相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對(duì)固體廢物綜合利用缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運(yùn)營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費(fèi)缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點(diǎn)和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發(fā)展思路與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路 1. 指導(dǎo)思想 落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，依照北京“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，以提高資源回收利用效率為核心，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)回收體系建設(shè)，加快法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政策支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高回收效率和資源利用水平，加快資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)資源回收利用健康、有序發(fā)展。 2. 發(fā)展思路 “十一五”期間，北京發(fā)展固體廢物綜合利用將依照本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以資源回收和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，加快回收、利用和保障三大體系建設(shè)。通過大力整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場建設(shè)，構(gòu)筑“回收體系”；通過積極培育再生資源企業(yè)，構(gòu)筑“再利用體系”；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)筑“保障體系”。逐步形成政府大力引導(dǎo)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾積極參與的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固體廢物的綜合利用。 （二）發(fā)展目標(biāo) 到2010年，基本建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的處理率、回收率和資源化利用率顯著提高，初步建成規(guī)模和數(shù)量滿足需求、空間布局合理、技術(shù)先進(jìn)的固體廢物處理和加工利用產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，并形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。主要發(fā)展目標(biāo)如下： 1. 再生資源回收水平大幅提高 北京市開展再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)是：“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)消除和兩個(gè)提升”。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會(huì)不穩(wěn)定因素；以專業(yè)化物流和分揀加工代替初級(jí)攤?cè)菏袌鰹橹鬟\(yùn)作模式，消除環(huán)境隱患；提升宜居社區(qū)的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。原則上10001500戶左右設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)。新增站點(diǎn)應(yīng)以流動(dòng)站點(diǎn)為主，有條件的可設(shè)少量固定站點(diǎn)。回收站點(diǎn)設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。 力爭到2010年，廢舊塑料回收率達(dá)到60%以上，廢紙回收率達(dá)到80%以上，廢舊家電回收率達(dá)到80%，廢舊輪胎回收率達(dá)到70%。 2. 再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平較大提升 盡量整合和充分利用現(xiàn)有的加工利用企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模較大的廢紙、廢舊塑料、廢舊輪胎等再生資源利用企業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和提高其產(chǎn)業(yè)化水平；建立廢舊家電和廢舊汽車拆解中心并形成產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用率30%，危險(xiǎn)廢物無害化處理率95%，年拆解處理廢舊家電300萬臺(tái)，拆解汽車3萬輛，廢舊輪胎資源化利用300萬條，生產(chǎn)再生紙40萬噸，綜合利用廢舊塑料50萬噸。 3. 發(fā)展運(yùn)行機(jī)制基本形成 通過制定和修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立固體廢物處理利用的政策法規(guī)體系，初步形成各種固體廢物處理利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施依法管理；通過立法定期地公布強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時(shí)期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化；給予企業(yè)相應(yīng)的政策和資金支持，提高其資源化利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，建成監(jiān)督管理體系，完善產(chǎn)業(yè)篩選評(píng)價(jià)體系。三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務(wù) （一）完善回收體系建設(shè) 再生資源回收是再生資源綜合利用的基礎(chǔ)和保障，“十一五”期間，建成覆蓋全市、運(yùn)作規(guī)范的再生資源回收體系，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域探索推行生產(chǎn)者責(zé)任制。力爭到2010年，廢舊塑料回收率達(dá)到60%以上，廢紙回收率達(dá)到80%以上，廢舊家電回收率達(dá)到80%，廢舊輪胎回收率達(dá)到70%，報(bào)廢汽車回收率達(dá)到95%。 1. 建設(shè)完善的社區(qū)回收體系 科學(xué)布局回收網(wǎng)點(diǎn)，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推進(jìn)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原則上10001500戶左右設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)。以流動(dòng)站點(diǎn)為主，采用定時(shí)、定點(diǎn)、定人進(jìn)行回收。流動(dòng)站點(diǎn)與固定站點(diǎn)相結(jié)合，有條件的社區(qū)積極設(shè)置固定回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。在運(yùn)作模式上以各區(qū)回收公司在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)為主體，物業(yè)、居委會(huì)等多種模式配合。 2. 建設(shè)專用回收渠道，提高回收效率 由于廢舊家電、報(bào)廢汽車、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)特點(diǎn)，不能完全依靠社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，需要建設(shè)專用的回收渠道，探索生產(chǎn)者責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者和回收處理者之間的責(zé)任和義務(wù)。 (1) 危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集 危險(xiǎn)廢物收運(yùn)有兩種途徑，一是由即將建成的北京市危險(xiǎn)廢物處理中心直接收運(yùn)，二是對(duì)產(chǎn)生量大的企業(yè)，可按危險(xiǎn)廢物貯存、收集與運(yùn)輸規(guī)范自行收運(yùn)。 (2) 建立全市報(bào)廢汽車回收拆解信息系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)政府各監(jiān)管部門信息交流與互換；政府各監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)信息化管理。提高全行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。 (3) 利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)回收廢舊家電 除了利用社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)外，廢舊家電還可利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行回收。按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任制要求，明確銷售商和生產(chǎn)商在廢舊電器回收中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，充分利用現(xiàn)有電器銷售系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊電器的第二條回收渠道“銷售-回收”網(wǎng)。 (4) 建設(shè)以大中型汽車維修廠、拆解廠為主的廢舊輪胎回收網(wǎng)點(diǎn) 根據(jù)全市現(xiàn)有大中型汽車維修廠和汽車拆解廠現(xiàn)狀，可設(shè)立60個(gè)左右的廢舊輪胎回收站點(diǎn)；各回收站點(diǎn)回收的輪胎送往集散市場，形成有效的回收渠道。輪胎修補(bǔ)翻新企業(yè)作為服務(wù)性單位，可與大型物流公司、城市公共交通公司結(jié)成聯(lián)盟，直接從這些輪胎大戶收購舊輪胎，以減少流通環(huán)節(jié)、減少成本和提高效率。 3. 建設(shè)管理規(guī)范的分揀中心 以專業(yè)化分揀中心代替攤?cè)杭⑹袌鰹橹鬟\(yùn)作模式，對(duì)現(xiàn)有集散市場和分揀中心進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，再造回收體系。分揀中心必須符合北京城市總體規(guī)劃布局，符合國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定，符合行業(yè)特點(diǎn)的布局要求。其建設(shè)位置原則在城市五環(huán)路以外，必須遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會(huì)安全等問題。 （二）積極推進(jìn)生活垃圾的綜合利用，降低最終處置量 繼續(xù)加強(qiáng)生活垃圾的分類收集，推行垃圾的綜合利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化。2010年，全市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，資源化率達(dá)到30%；各類無序垃圾場得到治理，設(shè)施能力滿足需求，工藝比例科學(xué)合理；生活垃圾無害化處理率城區(qū)達(dá)到99%，郊區(qū)達(dá)到80%；城區(qū)和新城地區(qū)糞便集中處理率達(dá)到98%。基本完成環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制由行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)換，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。 1. 積極推進(jìn)生活垃圾的分類收集 根據(jù)分類收集示范街道、小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾的分類收集，出臺(tái)垃圾分類品種指導(dǎo)目錄，完善社區(qū)分類收集設(shè)施，引導(dǎo)居民按不同垃圾處理方式進(jìn)行垃圾分類；在全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸；加快推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣垃圾集中分選設(shè)施建設(shè)，提高分選率，2010年全市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%。 “十一五”期間，在大屯、通州、大興、房山、平谷、昌平等處規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7座，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力4860噸/日。 2. 提高生活垃圾綜合利用水平 提高生活垃圾綜合利用水平，改變現(xiàn)行以衛(wèi)生填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化和無害化。 “十一五”期間，新建生活垃圾處理設(shè)施27座。一是要滿足生活垃圾產(chǎn)生量、處理能力、垃圾成分和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高的需求，進(jìn)一步提高無害化處理率。二是要調(diào)整工藝技術(shù)比例，減少混合垃圾直接填埋量，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒設(shè)施。三是繼續(xù)開展垃圾源頭分類和減量工作，提高資源利用率，餐廚垃圾單獨(dú)收集處理，減少污染。 到2010年，全市共有城市生活垃圾處理設(shè)施33座，轉(zhuǎn)運(yùn)站12座，具有每日接受1.65萬噸原生垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例達(dá)到433，基本實(shí)現(xiàn)垃圾處理技術(shù)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 （三）提高危險(xiǎn)廢物的安全處置水平 根據(jù)北京市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長和變化狀況，預(yù)測2010年北京市將產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物32.8萬噸，包括醫(yī)療廢物2.3萬噸,其他危險(xiǎn)廢物30.5萬噸。其中約12.5萬噸（38%）需由企業(yè)自行處理處置，其余的20.3萬噸（62%）需集中處理、處置。 危險(xiǎn)廢物采用集中與分散處理相結(jié)合的處理方式。醫(yī)療廢物進(jìn)行專門的集中處置，除醫(yī)療廢物外的所有其他危險(xiǎn)廢物通過集中處理設(shè)施、企業(yè)自有的處理設(shè)施和部分獨(dú)立的危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施進(jìn)行處理。 1. 醫(yī)療廢物全部安全處置 在本市東部和南部建設(shè)2座處理能力均為30噸/天的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，負(fù)責(zé)處置除密云、懷柔、延慶、平谷四個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣外，全市14個(gè)區(qū)縣及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)療廢物的無害化處置；處理設(shè)施2005年建成并投入使用，2010年達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。密云、懷柔、延慶、平谷四區(qū)縣可以各自建立醫(yī)療廢物處置設(shè)施，處理能力以能夠滿足城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)的醫(yī)療廢物的處理處置要求為準(zhǔn)。 2. 提高其它危險(xiǎn)廢物集中安全處置水平 在市區(qū)西南部新建北京市危險(xiǎn)廢物集中處置中心，到2010年，處理處置能力達(dá)到8.5萬噸/年，其中焚燒能力1萬噸/年，填埋能力1.3萬噸/年，物理化學(xué)處理能力1.5萬噸/年，廢物綜合利用能力4.7萬噸/年。改造位于市區(qū)北部的紅樹林環(huán)保技術(shù)工程有限公司的處理設(shè)施，提高處置技術(shù)水平，強(qiáng)化污染防治措施。2010年全市危險(xiǎn)廢物焚燒處理能力達(dá)到2.7萬噸/年。 3. 提高其他危險(xiǎn)廢物綜合利用水平 根據(jù)危險(xiǎn)廢物資源化、減量化原則，應(yīng)充分合理利用危險(xiǎn)廢物。全市可利用的危險(xiǎn)廢物種類多，布局分散，利用工藝多樣，因此，除建設(shè)集中處置中心外，還應(yīng)在全市建設(shè)部分危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施，利用能力應(yīng)達(dá)到6.9萬噸/年。但危險(xiǎn)廢物綜合利用單位的數(shù)量不宜過多，綜合利用設(shè)施的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，在充分保證環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化。 4. 提高企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)廢物無害化處置水平 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過1萬噸/年的企業(yè)有北京燕山石油化工公司、東方化工廠和北京化工四廠，上述企業(yè)均具有危險(xiǎn)廢物處理、處置設(shè)施，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，按相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)設(shè)施進(jìn)一步完善，能力不足的應(yīng)提高處理處置能力，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的無害化處置。 （四）培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，提高廢舊物資的資源化水平 1. 依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力 圍繞發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開發(fā)，科技計(jì)劃中要積極安排固體廢物回收利用重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保技術(shù)開發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對(duì)先進(jìn)、成熟的技術(shù)的推廣和應(yīng)用。 引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展能力。 2. 突出發(fā)展重點(diǎn)，示范企業(yè)帶動(dòng) 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，符合北京市發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段實(shí)施。初期主要依托現(xiàn)有企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模適度、管理先進(jìn)、符合環(huán)保要求固體廢物資源化利用示范工程；長期充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù)。 示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項(xiàng)目前期工作深度，有一定的投資規(guī)模。具有生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高，具有耗能低、產(chǎn)值高、無二次污染、節(jié)水等特點(diǎn)。 為確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)加工原料充足，工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)從原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，充分考慮與周邊地區(qū)的合作。盡量規(guī)劃至工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，提高資源的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。 (1) 提高廢舊家電的綜合處理水平 預(yù)測2010年北京市電子廢棄物回收量為每年515.2萬臺(tái)、重15.8萬噸，規(guī)劃集中處理率40%，則需要集中處理能力206.1萬臺(tái)/年、集中處理量6.3萬噸/年。分兩個(gè)階段建設(shè)廢舊家電綜合處理工程。 2006年，建成1個(gè)電子廢棄物綜合處理示范工程項(xiàng)目，處理總規(guī)模為120萬臺(tái)，年處理量為4萬噸左右。 2010年，再建1-2個(gè)電子廢棄物專業(yè)處理廠，處理規(guī)模為100萬臺(tái)，處理量為3萬噸。屆時(shí)，北京市電子廢棄物處理總規(guī)模達(dá)到210萬臺(tái)，處理總量達(dá)到7萬噸左右。 (2) 提高報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)化水平 北京市報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量與規(guī)模應(yīng)能滿足未來三年城市機(jī)動(dòng)車發(fā)展實(shí)際。按照商務(wù)部要求，根據(jù)報(bào)廢汽車回收管理辦法（國務(wù)院307號(hào)令）、汽車貿(mào)易政策（商務(wù)部令2005年16號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和北京市的實(shí)際情況，確定北京市報(bào)廢汽車回收企業(yè)9家，今后隨著北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）的實(shí)施再逐步進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)合理布局、規(guī)范發(fā)展。大力提高報(bào)廢汽車回收拆解的科技水平，通過市場機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加快我市報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 (3) 提高廢舊輪胎資源化水平 重點(diǎn)支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，鼓勵(lì)精細(xì)膠粉生產(chǎn)改性瀝青，禁止廢舊輪胎焚燒。“十一五”期間，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)?；瘡U舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。 (4) 提高廢紙?jiān)偕玫漠a(chǎn)業(yè)化水平 提高再生紙加工技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持和改擴(kuò)建造紙七廠，把造紙七廠建成北京最大的再生紙生產(chǎn)工程。擴(kuò)建規(guī)模為年消耗45萬噸廢紙，其中消耗17萬噸高級(jí)廢紙用于生產(chǎn)10萬噸再生文化辦公用紙（現(xiàn)有2萬噸），消耗28萬噸廢紙生產(chǎn)20萬噸工業(yè)包裝用紙（現(xiàn)有3萬噸）。以及其它紙制廢棄物資源化的項(xiàng)目。 新建廢紙生產(chǎn)工程，規(guī)劃廢紙加工能力為27萬噸/年。 (5) 提高廢舊塑料資源化水平 預(yù)測2010年北京市塑料消費(fèi)量將達(dá)到125萬噸，廢塑料產(chǎn)生量約為105萬噸。規(guī)劃北京就地加工利用能力為50萬噸。 重點(diǎn)發(fā)展廢飲料瓶再生材料、廢塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項(xiàng)目，支持利用效率高、沒有環(huán)境污染的其他利用項(xiàng)目，禁止建設(shè)廢塑料生產(chǎn)裂解油項(xiàng)目。同樣，要淘汰小企業(yè)，充分利用和集中支持現(xiàn)有規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，新建項(xiàng)目要盡量規(guī)劃到對(duì)應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。 規(guī)劃建設(shè)廢塑料直接再生塑料項(xiàng)目，年處理能力20萬噸。發(fā)展利用泡沫塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項(xiàng)目，年處理能力20萬噸。建設(shè)其他廢塑料利用項(xiàng)目，年處理能力10萬噸。 3. 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，大力培育市場 加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，完善政府管理職能，加大對(duì)資源循環(huán)利用的政策拉動(dòng)力度，大力培育資源循環(huán)利用市場。通過資金持、財(cái)政補(bǔ)貼、融資傾斜、政府優(yōu)先購買、制定法律法規(guī)等手段，切實(shí)大力對(duì)再生資源回收與利用市場的扶持力度。 積極探索更加有效的宏觀協(xié)調(diào)管理體制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，實(shí)施準(zhǔn)入制度，完善再生資源市場化運(yùn)作機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，將再生資源綜合利用培育成新興產(chǎn)業(yè)。 政府要加大對(duì)科技進(jìn)步的推動(dòng)力度，組織力量對(duì)資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生活廢舊物資開發(fā)利用技術(shù)的研究，積極推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)，并加強(qiáng)信息管理。 4. 積極促進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化 支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級(jí)；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進(jìn)，具有投資實(shí)力的企業(yè)建設(shè)規(guī)?；奶幚砼c再生利用項(xiàng)目。通過市場機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園；推進(jìn)環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)之間的鏈接，實(shí)施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極促進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益同步發(fā)展。 （五）推廣再生產(chǎn)品，提倡綠色消費(fèi) 1. 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和綠色生活方式 在全社會(huì)廣泛開展綠色消費(fèi)教育，培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)，積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)與綠色消費(fèi)。大力推廣資源再生產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先購買和使用可再生利用的產(chǎn)品，營造良好的再生產(chǎn)品市場消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)進(jìn)行垃圾的分類存放和廢物回收利用。使資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺行為，形成消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的積極拉動(dòng)效應(yīng)。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強(qiáng)物品的反復(fù)使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實(shí)行節(jié)約，抵制奢侈、浪費(fèi)之風(fēng)，培養(yǎng)綠色生活方式。 2. 實(shí)施政府綠色采購 發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用與示范作用，實(shí)施政府綠色采購制度。在國家有關(guān)政府采購目錄基礎(chǔ)上，制訂本市政府采購目錄。政府部門必須優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，逐步提高使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的比例，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與綠色采購和綠色消費(fèi)活動(dòng)。進(jìn)一步推行“電子政務(wù)”，減少人力和材料消耗，推進(jìn)“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統(tǒng)。 3. 發(fā)展租賃業(yè)和維護(hù)業(yè) 扶持租賃業(yè)和維護(hù)業(yè)，提高產(chǎn)品的重復(fù)使用次數(shù)、使用效率和延長產(chǎn)品的使用壽命，減少資源消耗和廢物排放。通過市場規(guī)范和政策扶持，推動(dòng)二手產(chǎn)品市場（如二手家電、家具等）建設(shè)，發(fā)展租賃中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)汽車租賃、裝備租賃、產(chǎn)品維護(hù)、二手產(chǎn)品市場以及中介機(jī)構(gòu)等。 4. 開展綠色消費(fèi)社區(qū)和村鎮(zhèn)示范 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入開展資源“國情”教育，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，在社區(qū)和村鎮(zhèn)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和綠色生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，綠色消費(fèi)政府、企業(yè)、社區(qū)，在示范基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大推廣。四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施 固體廢物的回收及循環(huán)利用，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要遵循政府宏觀引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，一方面完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面狠抓執(zhí)法監(jiān)督，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、宣傳教育等手段保障固體廢物回收與循環(huán)利用工作的順利落實(shí)。 （一）完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系 1. 完善法律法規(guī)體系 建立完善的法律法規(guī)是固體廢物處理與利用的重要保障。通過法規(guī)對(duì)回收和加工利用企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行界定，建立綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入制度?！笆晃濉逼陂g，將制定和完善法律法規(guī)作為政府的一項(xiàng)重要工作，為政府依法行政提供法律依據(jù)，并規(guī)范和約束企業(yè)、社會(huì)各方面的行為。 分階段制定和修訂4個(gè)法律和規(guī)章：北京市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例、北京市廢舊輪胎回收與再生利用管理?xiàng)l例、北京市再生資源回收管理辦法、北京市實(shí)施辦法，形成有利于固體廢物循環(huán)利用的法制環(huán)境。 2. 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系 制訂和出臺(tái)北京市垃圾分類品種指導(dǎo)目錄、北京市廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)、北京市廢舊塑料回收分類等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、北京市舊家電再商品化標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善再利用品標(biāo)識(shí)等，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)固體廢物的回收和加工利用工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。 （二）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系 技術(shù)革新與進(jìn)步是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵支撐條件。加大科技投入，加快科技進(jìn)步。重點(diǎn)要加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。重點(diǎn)支持一批綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。 鼓勵(lì)大學(xué)科研單位和企業(yè)加強(qiáng)與國外科研機(jī)構(gòu)建立多層次、多渠道的交流、合作，整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科技資源，突出自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研究開發(fā)固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，居民大件耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代和回收利用技術(shù)，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術(shù)，包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)等。 （三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入 1. 加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化引導(dǎo)作用 研究提出有效促進(jìn)再生資源回收利用的政策措施。繼續(xù)完善資源綜