鼓勵社會資金投入建設(shè)-上海醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺

1、上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科人才建設(shè)專項資金財務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范和加強上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和優(yōu)秀人才培養(yǎng)專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，保障資金安全、合理、高效使用，根據(jù)關(guān)于加強本市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見、上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)管理辦法、上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃管理辦法及有關(guān)財政財務(wù)管理制度，制定本辦法。第二條 專項資金主要來源于市級財政專項補助資金以及學(xué)科建設(shè)單位和人才培養(yǎng)單位（以下簡稱“依托單位”）自籌資金。鼓勵區(qū)縣地方財政、社會資金投入。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則使用和管理。

2、第三條 本辦法主要規(guī)范市級財政安排的以及按規(guī)定由依托單位自籌的專項資金的使用和管理。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)資金提供方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用。第二章 組織管理第四條 市級學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)實行上海市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、主管部門與學(xué)科人才建設(shè)單位三級管理。上海市衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室（以下簡稱“管理辦公室”）具體負責(zé)專項資金管理和指導(dǎo)工作。 第五條 依托單位是專項資金使用和管理的責(zé)任主體，負責(zé)編制和執(zhí)行專項資金預(yù)算，按規(guī)定使用和管理專項資金，落實本單位自籌資金，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和驗收，編報專項資金決算，報告

3、資金使用情況。第六條 依托單位應(yīng)建立健全專項資金管理責(zé)任制，應(yīng)明確依托單位負責(zé)人、學(xué)科建設(shè)負責(zé)人、人才培養(yǎng)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人以及相關(guān)管理部門責(zé)任人的職責(zé)，依托單位對資金使用的合法性、合理性和有效性負責(zé)，對專項資金預(yù)算的及時執(zhí)行負責(zé)。第七條 依托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法和國家財政財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項資金的管理。第三章 預(yù)算管理第八條 根據(jù)管理辦公室的工作安排，各依托單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定格式編報專項資金總預(yù)算和年度預(yù)算，包括：預(yù)算總額、資金來源、年度支出計劃、明細支出項目及金額，財政支出績效考評目標(biāo)、新增資產(chǎn)配置、政府采購預(yù)算等內(nèi)容。各依托單位

4、應(yīng)根據(jù)預(yù)算申請內(nèi)容組織財務(wù)、基建、設(shè)備、人事及相關(guān)專業(yè)科室等部門負責(zé)人對申報預(yù)算的合理性和可行性進行研究評審，提高預(yù)算編制質(zhì)量。第九條 依托單位的預(yù)算申請經(jīng)主管部門初審后，由管理辦公室匯總審核提出下一年度專項經(jīng)費需求，市財政局結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌平衡資金需求，編制下一年度市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，按程序報批后下達年度經(jīng)費預(yù)算。第十條 依托單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用。依托單位應(yīng)嚴(yán)格按合同和任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按以下程序辦理：（一）學(xué)科人才建設(shè)項目預(yù)算總額調(diào)整，依托單位變更等應(yīng)當(dāng)報市衛(wèi)生計生委批準(zhǔn)。（二）學(xué)科人才建設(shè)項目總預(yù)算不變，調(diào)整直接費用中除設(shè)備費外的其

5、他科目預(yù)算，學(xué)科人才負責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由依托單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)審批，市衛(wèi)生計生委在項目驗收時予以確認(rèn)。直接費用中的差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和間接費用預(yù)算不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。（三）學(xué)科人才建設(shè)項目設(shè)備費科目預(yù)算一般不得調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)當(dāng)報市衛(wèi)生計生委批準(zhǔn)。但設(shè)備用途和數(shù)量不變，因市場價格變化等導(dǎo)致設(shè)備費預(yù)算調(diào)減的，學(xué)科人才負責(zé)人提出申請，由依托單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)審批，市衛(wèi)生計生委在項目驗收時予以確認(rèn)。調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于項目其他方面的支出。第四章 資金開支范圍及標(biāo)

6、準(zhǔn)第十一條 市級學(xué)科建設(shè)經(jīng)費主要用于學(xué)科建設(shè)相關(guān)的課題研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流以及必需的設(shè)備購置等費用。其中：（一）勞務(wù)費是指用于學(xué)科建設(shè)參與人員的勞務(wù)費支出，其中市財政補助資金主要用于學(xué)科建設(shè)過程中支付給直接參與且沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費總額最高不得超過學(xué)科建設(shè)經(jīng)費總額的10%（每人每月控制在2000元/月以內(nèi)）。直接參與學(xué)科建設(shè)的本單位人員的勞務(wù)性費用的費用由單位自籌資金支付。學(xué)科建設(shè)單位負責(zé)對勞務(wù)費的使用進行審核，按實列支，加強監(jiān)管。（二）設(shè)備費是指學(xué)科建設(shè)過程中發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣品、樣機購置、試制費用和現(xiàn)有儀器設(shè)備升級改造以及外單位

7、儀器設(shè)備租用費。市財政補助資金主要用于臨床科研用設(shè)備，原則上學(xué)科建設(shè)不配置大型醫(yī)用設(shè)備。涉及臨床科研用設(shè)備采購的資金，按照中華人民共和國政府采購法有關(guān)規(guī)定做好招標(biāo)采購工作。對大于等于50萬元的大型科學(xué)儀器設(shè)施采購的，須報請市科學(xué)技術(shù)委員會，經(jīng)專項評審后確定是否予以購置。（三）材料費是指學(xué)科建設(shè)過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的原價、運輸、裝卸、整理等費用。（四）測試化驗加工費是指學(xué)科建設(shè)過程中支付給外單位（包括依托單位內(nèi)部獨立核算單位）的檢驗、測試、化驗、加工等所支付的費用。（五）出版物/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費是指學(xué)科建設(shè)過

8、程中需要支付的出版費、資料費、專業(yè)軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請以及打印、復(fù)印、印刷、制版、照相、文獻檢索入網(wǎng)費及書籍購買費等費用。（六）會議費是指學(xué)科建設(shè)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、專家咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動而發(fā)生的相關(guān)費用。依托單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。會議費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照上海市市級機關(guān)會議費管理辦法規(guī)定執(zhí)行，需說明預(yù)算的各種會議與學(xué)科建設(shè)任務(wù)的相關(guān)性和必要性，以及會議時間、會議內(nèi)容、會期、參會人數(shù)、會議次數(shù)、會議開支標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)，嚴(yán)禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。（七）差旅費是指在學(xué)科建設(shè)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、

9、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠（國內(nèi)）差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照上海市市級機關(guān)差旅費管理辦法規(guī)定執(zhí)行，需詳細說明出差的時間、事由、人數(shù)、開支標(biāo)準(zhǔn)，明確各項支出的資金來源。出差人員應(yīng)為學(xué)科建設(shè)參與人員，嚴(yán)禁列支旅游費、景點門票等不合理支出。（八）合作與交流費是指用于與學(xué)科建設(shè)有直接關(guān)系的國內(nèi)外合作與交流費用,包括出訪、短期專業(yè)培訓(xùn)及外國專家來訪的部分費用。合作與交流費的各項支出應(yīng)當(dāng)與學(xué)科建設(shè)密切相關(guān)，依托單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，參照臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（財行200173號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需說明預(yù)算的各項國際合作

10、與交流任務(wù)與學(xué)科建設(shè)任務(wù)的相關(guān)性和必要性，并詳細列示出訪或受邀來華專家的國家或地區(qū)名稱、機構(gòu)名稱、事由、人數(shù)、天數(shù)、差旅費、伙食費、住宿費和其他費用的開支標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)。（九）專家咨詢費是指在學(xué)科建設(shè)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費不得支付給參與學(xué)科建設(shè)及其管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員2

11、00-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。需說明咨詢專家與學(xué)科建設(shè)任務(wù)的相關(guān)性和必要性，以及咨詢專家的級別、咨詢方式、咨詢內(nèi)容、人次數(shù)、支付標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)。（十）臨床研究志愿者費用是在學(xué)科建設(shè)過程中用于開展臨床試驗而支付給志愿者的費用，包括交通補貼、營養(yǎng)補貼等，依托單位應(yīng)制定完善本單位志愿者費用管理規(guī)定，臺帳清晰可溯源。（十一）其他費用是指在學(xué)科建設(shè)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。需說明預(yù)算的其他費用的各項支出與學(xué)科建設(shè)任務(wù)的相關(guān)性和必

12、要性，并詳細列示各項支出的具體用途及預(yù)算依據(jù)。（十二）間接費用是指依托單位在學(xué)科人才建設(shè)過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括依托單位為學(xué)科建設(shè)提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。其中績效支出，應(yīng)當(dāng)由依托單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績統(tǒng)籌安排。間接費用實行總額控制，申請資助的間接費用總額不得超過專項經(jīng)費資助總額的10%，其中績效支出不得超過專項經(jīng)費資助總額的5%。間接費用應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，應(yīng)當(dāng)在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研

13、人員實績，由依托單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。依托單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在專項經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。第十二條 市級醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)經(jīng)費主要用于培養(yǎng)對象開展相應(yīng)的研究工作所必要的消耗性實驗材料、關(guān)鍵儀器的零配件；參加相應(yīng)的學(xué)術(shù)活動、短期進修及根據(jù)課題研究需要到其他實驗室開展合作研究的費用。人才培養(yǎng)經(jīng)費參照第十一條的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)經(jīng)費原則上不用于設(shè)備購置。第五章 支出管理第十三條 依托單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點制度，做好預(yù)算與財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)性工作。第十四條 凡納入政府采購的支出內(nèi)容，應(yīng)按照中華人民共和國政府采購法以及本

14、市相關(guān)管理規(guī)定實施政府采購。第十五條 凡使用專項資金形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定管理。第十六條 年末未列支的專項資金應(yīng)按現(xiàn)行專項資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定管理。在研項目年度結(jié)存經(jīng)費留由依托單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。學(xué)科人才建設(shè)項目因故終止，依托單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由依托單位向市衛(wèi)生計生委提出申請，市衛(wèi)生計生委組織進行清查處理。結(jié)余經(jīng)費是指項目結(jié)束或因故終止時，專項經(jīng)費預(yù)算總額減去實際支出總額和合理的后續(xù)支出后的余額。因故終止項目結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。結(jié)余經(jīng)費應(yīng)由依托單位全額上繳市衛(wèi)生計生

15、委，由市衛(wèi)生計生委按照市財政關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 財務(wù)驗收第十七條 學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)項目完成后，依托單位要向管理辦公室報送專項資金財務(wù)決算，管理辦公室將依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，組織對學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)項目進行財務(wù)驗收。市財政局會同管理辦公室委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對學(xué)科建設(shè)財政補助資金使用情況進行審計，審計結(jié)論作為財政補助資金清算的主要依據(jù)。財務(wù)驗收包括市級財政和單位自籌專項資金。第十八條 通過財務(wù)驗收是進行項目驗收的前提之一。有下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：（一）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金；（二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)

16、撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；（五）提供虛假財務(wù)會計資料；（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；（七）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。第十九條 項目通過驗收合格，并通過審計后，市財政局撥付學(xué)科建設(shè)或人才培養(yǎng)財政補助資金尾款，各依托單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項資金如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照財政關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條 若未通過財務(wù)驗收，視作項目未完成，市財政局不予撥付學(xué)科建設(shè)或人才培養(yǎng)財政補助資金尾款，同時未使用財政補助資金歸還財政局，存在違規(guī)行為的，追回全部財政補助資金，并按照規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。第七章 績效評價第二十一條 項目總體驗收后應(yīng)進行績效評價，由市財政局會同管理辦公室、主管部門組織開展績效評價工作，主要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度及效果、為實現(xiàn)績效目標(biāo)采取的措施，專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)評價。第二十二條 績效評價結(jié)果將作為依托單位再次申報學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)項目的重要評審因素。第八章 監(jiān)督檢查第二十三條 建立專項資金監(jiān)管制度，加強監(jiān)督與管