論發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的策略（一）

1、論發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的策略（一） 論發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的策略(一) 內(nèi)容提要:黨的十六屆三中全會(huì)首次提出要“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和加入wto的形勢(shì)也需要完善包含保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨新的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能和作用得到擴(kuò)張和延伸，所以應(yīng)建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式。這一模式包括堅(jiān)持與市場(chǎng)機(jī)制、資本市場(chǎng)有效結(jié)合的原則、遵循市場(chǎng)化的思路、借鑒美國(guó)和毛里求斯經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施三階段推進(jìn)戰(zhàn)略等內(nèi)容。 按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和十六屆三中全會(huì)制訂的“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略部署，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，以推動(dòng)“

2、三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期黨和政府工作的重中之重。十六屆三中全會(huì)通過的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，第一次以黨的正式文件的形式將“探索建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”作為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要措施予以確定下來，同時(shí)于xxxx年3月1日正式實(shí)行的農(nóng)業(yè)法也以國(guó)家立法的形式明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和發(fā)展模式。 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和加入wto的新形勢(shì)下，需要我們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境重新分析，對(duì)保險(xiǎn)制度的功能進(jìn)行重新定位，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給的模式進(jìn)行再探索。 一、新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的再認(rèn)識(shí) 由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭

3、為基本生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小、低投入、低效益、粗放經(jīng)營(yíng)，缺乏與其它部門進(jìn)行勞動(dòng)交換的動(dòng)力和能力，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)要求高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、效益低，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求出現(xiàn)“雙冷現(xiàn)象”，即供給不足，需求乏力。由于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏商業(yè)保險(xiǎn)制度生存的環(huán)境和土壤，即使其被強(qiáng)制配置在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也是缺乏效率和效益的，是一種職能的錯(cuò)位，一旦保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必然衰落。而今天，在農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開放的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)了發(fā)展新空間，具體表現(xiàn)為： （一）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生了變化。一方面是風(fēng)險(xiǎn)集中性增加。農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步完善將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、由

4、勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化得到發(fā)展，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)知識(shí)、資本、技術(shù)等要素的依賴性日益增強(qiáng)，如溫室、孵化車間、良種、胚胎等大量采用，這種集約型的增長(zhǎng)方式也使風(fēng)險(xiǎn)更為集中、損失強(qiáng)度加大，高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，以化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，安心生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。 另一方面，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。由于產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在此趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵得到拓展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)空間延伸到農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不僅僅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門（如加

5、工、儲(chǔ)運(yùn)）風(fēng)險(xiǎn)的變化也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，帶來?yè)p失風(fēng)險(xiǎn)，同樣，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也會(huì)給農(nóng)業(yè)加工、服務(wù)等部門帶來沖擊。 （二）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民集生產(chǎn)者、投資者和經(jīng)營(yíng)者等職能于一身，幾乎是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，多種專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)職能發(fā)生了分離，出現(xiàn)了專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的趨勢(shì)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)民，還有集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)；不僅有生產(chǎn)鏈條上的利益主體，產(chǎn)前、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有可保利益，而且隨著現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，也在逐步改變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念

6、，強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求?？梢姡滦蝿?shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有服務(wù)對(duì)象多元化、保險(xiǎn)需求多元化、支付能力強(qiáng)的特點(diǎn)。 （三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生了改變。由于現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè) 的組織性增強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)水平提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素在發(fā)生改變，不僅使農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴性降低，如機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)、大棚等車間型的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司對(duì)某些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，可以將原來一些不可保的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍；同時(shí)，高新技術(shù)的應(yīng)用也帶來了很多新的不可知的風(fēng)險(xiǎn)因素，農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，給保險(xiǎn)公司帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、改善經(jīng)營(yíng)技術(shù)。 （四）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理要

7、求發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相對(duì)封閉的生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理一般主要通過家族、集體經(jīng)濟(jì)組織互助合作以及政府救濟(jì)等方式來解決，是小范圍、低水平、不固定的，不適應(yīng)社會(huì)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化管理，要穩(wěn)定地供給，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在我國(guó)加入wto的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)必須立足全球經(jīng)濟(jì)范圍、從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)（尤其是農(nóng)業(yè)）效率與國(guó)防安全的角度出發(fā)，運(yùn)用符合wt0規(guī)則的方式和手段來進(jìn)行管理，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)被允許和被普遍采用的制度安排。 二、新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能與作用的再思考 在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施事

8、前和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定農(nóng)民收入等功能外，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用還在拓展和延伸。 （一）可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位。有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者的收益保障程度提高，這種狀況有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位，從而改善其信貸地位，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本流人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低農(nóng)業(yè)資金融通成本。 （二）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營(yíng)者利益的有力手段，由于它對(duì)農(nóng)業(yè)資金融通起到配套保障作用，因此還是一國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到一國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系的完整性和穩(wěn)健性。 （三）可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

9、進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動(dòng)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高可以直接促進(jìn)對(duì)工業(yè)品、服務(wù)的消費(fèi)，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定來促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 （四）可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是母體性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是占總?cè)丝?0以上農(nóng)民最主要的生活，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不僅直接關(guān)系到本部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)和區(qū)域穩(wěn)定，還是拉動(dòng)內(nèi)需的核心力量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展。 （五）可以提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)投資收益，會(huì)促進(jìn)社會(huì)增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，提高