國家公務(wù)員考試《申論》真題及詳解

1、姓名：_ 班級：_ 學(xué)號：_-密-封 -線- 國家公務(wù)員考試申論真題及詳解考試時間：120分鐘 考試總分：100分題號一二三四五總分分?jǐn)?shù)遵守考場紀(jì)律，維護(hù)知識尊嚴(yán)，杜絕違紀(jì)行為，確保考試結(jié)果公正。一、注意事項1、申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。二、材料某省某市紅星新村5號樓居民h狀告印刷公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解各方面

2、的情況，整理出如下材料：(1)、1998年10月17日，50多歲的h，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)鑒定：h的后遺癥達(dá)一級傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的印刷公司，便成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強(qiáng)烈。(2)、紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號樓，與印刷公司的車間大樓平行，相距僅18米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高;但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。(3)、在機(jī)器開動時，居

3、民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是印刷公司的職工家屬。(4)、大多數(shù)搬不走的居民，只好求助于環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向印刷公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨時6時不得進(jìn)行作業(yè)。(5)、印刷公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。(6

4、)、1998年12月，h經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了環(huán)境污染損害賠償處理申請書，提出要求印刷公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局做出處理決定，認(rèn)定印刷公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償h夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30%，即21 500元。但h夫婦迄今未拿到任何賠償。(7)、由于不服環(huán)保局的決定，印刷公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實論據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著h夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74 000元。(8)、經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對h一案做出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪

5、音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。(9)、h夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結(jié)果可能由多種原因造成，h的腦溢血就屬于這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的;而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護(hù)。(10)、印刷公司請的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷公司來說，其他噪音有的也已超標(biāo)。沒有直接證據(jù)可以證明印刷公司的噪音與h的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司屬國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。(11)、h案判決時，合議庭考慮到，如果h勝訴，住

6、在印刷公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場，影響他們生活的案子，h案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即帶來更大麻煩。(12)、自1999年10月h夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去3個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。更多信息請訪問 . 三、要求1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(的時間，在郊區(qū)建立一座高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的法規(guī)。五、市環(huán)保局和市行政學(xué)院聯(lián)合開設(shè)組織“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題研討班班，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要干部

7、的環(huán)境保護(hù)意識。更多信息請訪問 . 3、就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)分析所給材料涉及的主要問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與環(huán)境保護(hù)問題，過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，導(dǎo)致了大量的污染。這一模式顯然是不可持續(xù)的，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧起來呢，必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點，因此本文聚焦于這一點進(jìn)行重點論述。參考文章【焦點聚焦法】找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識問題，從根本上說是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要

8、求，我們要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但為此付出的環(huán)境代價也相當(dāng)沉重。環(huán)境債，如何還?遲還不如早還，早還早主動。因此，我們既要緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”，同時必須明確，我們所追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我國以往走的是傳統(tǒng)工業(yè)化道路，發(fā)展模式基本上是資本驅(qū)動型、資源消耗型，資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳?，F(xiàn)在要以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，走一條

9、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的全新發(fā)展之路。要實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決了，環(huán)境保護(hù)的問題也就解決了，發(fā)展與保護(hù)正是在這里找到結(jié)合點的。要抓住重點求突破。要抓好工業(yè)污染整治，我國經(jīng)濟(jì)到今天這個發(fā)展階段，再不能不論項目優(yōu)劣，一概統(tǒng)吃統(tǒng)上了，務(wù)必嚴(yán)把各類新建項目準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，對污染治理的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，必須盯住不放，哪里污染嚴(yán)重，就重點監(jiān)管哪里;對無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重

10、污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的堅決予以關(guān)停。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，相對于工業(yè)污染、城市污染，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點多面廣，治理難度大、成本高，必須努力探索有效的防治措施。要像對待工業(yè)污染項目一樣，不折不扣地抓好污染治理工作。要創(chuàng)新機(jī)制促轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既是環(huán)境污染整治的重要目的，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作必須不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促使企業(yè)治污逐步從外力推動、外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生、自覺的行動，從“要我治污”轉(zhuǎn)向“我要治污”。繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子;繼續(xù)營造有利于激勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)，參與環(huán)境污染治理設(shè)施投資、建設(shè)和

11、運(yùn)營的政策環(huán)境;繼續(xù)探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本;繼續(xù)探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相互結(jié)合、良性循環(huán)的有效途徑。另一方面，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極探索實踐“減量化、再利用、資源化、無害化”的路子，著力健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化考核評價機(jī)制，加快形成全社會節(jié)約降耗、減量排放、再生利用的機(jī)制。我們既要下決心治理環(huán)境污染，又必須尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、依法辦事。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法處置各類環(huán)保問題，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的基本手段。各級政府及有關(guān)部門要抓緊依法處理人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，努力把環(huán)保信訪量降下來，切實防范重大環(huán)境污染事故和環(huán)境糾