開發(fā)區(qū)建設用地控制指標實施細則

1、開發(fā)區(qū)建設用地控制指標實施細則（試行）第一章總則第一條根據(jù)河北省人民政府關于大力推進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提高土地利用效率的意見（冀政發(fā)號）相關要求，為進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構、促進工業(yè)項目節(jié)地增效，結合我省實際情況，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務院批準的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（以上統(tǒng)稱國家級開發(fā)區(qū)），經(jīng)省政府批準的省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和納入省級開發(fā)區(qū)序列管理的各類園區(qū)（以上統(tǒng)稱省級開發(fā)區(qū)）。第三條依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市 (鄉(xiāng) )總體規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模和開發(fā)邊

2、界。新上的規(guī)模以上加工工業(yè)項目，除對資源、環(huán)境、地質等條件有特殊要求外，原則上都要進入開發(fā)區(qū)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目用地，一律不予審批、供地。第四條 開發(fā)區(qū)內部應按照規(guī)劃引導、節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、提高效率的要求集中布置廠房，合理實施車間合并，提倡標準廠房，提高建筑層數(shù)，科學高效使用開發(fā)區(qū)土地。改變工業(yè)企業(yè)大而全、建筑體量小等傾向，減少工業(yè)自設輔助設施的規(guī)模。相鄰企業(yè)盡可能集中利用消防通道及倉庫、裝卸場所、停車場等社會性設施。第五條 本控制指標是編制開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃及工業(yè)項目用地有關法律文書、工業(yè)項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據(jù)，是核定工業(yè)項

3、目用地規(guī)模的重要標準，是對工業(yè)項目建設情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。工業(yè)項目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應同時滿足本控制指標和有關工程項目建設用地指標的要求。第二章開發(fā)區(qū)各類用地控制指標第六條 開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌安排各類用地，優(yōu)化用地布局，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場、綠化帶。大幅增加產(chǎn)業(yè)用地比例。第七條 建立土地利用規(guī)劃指標調劑制度，根據(jù)開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設用地構成表中的規(guī)定（見附表），結合開發(fā)區(qū)功能定位確定各類用地比例：（一）工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)設施用地比例 :居住和服務依托城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)不得低于；獨立開發(fā)區(qū)不得低于。（二）增加生產(chǎn)性服務

4、業(yè)用地比例時，應相應調低居住服務用地比例。（三）交通設施用地比例原則上不得高于、綠地與廣場用地比例不得高于。（四）在不改變總體規(guī)劃路網(wǎng)格局的前提下，可根據(jù)道路通行能力對紅線寬度、道路線形適度調整，確需調高道路用地比例的，應相應調低綠地廣場用地比例，交通設施用地和綠地廣場用地比例不得高于。第八條產(chǎn)業(yè)主導或相對獨立的開發(fā)區(qū)辦公、居住服務、倉儲、停車場等生產(chǎn)生活配套設施原則上應統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、共建共享。 與城區(qū)相連或相鄰的開發(fā)區(qū)要充分利用城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，最大限度減少投資和重復建設。第九條開發(fā)區(qū)道路應滿足區(qū)內交通和對外交通需要，規(guī)劃路網(wǎng)要與防災通道相結合、與廠區(qū)隔離相結合、與市政管線布

5、局相結合統(tǒng)一布局， 構建多功能一體、 層次分明、功能明確的路網(wǎng)體系。開發(fā)區(qū)各級道路紅線寬度和機動車道數(shù)量均應控制在開發(fā)區(qū)道路標準范圍內（見附表）。經(jīng)過開發(fā)區(qū)的城市主次干道執(zhí)行所在城市道路規(guī)范的相關標準。開發(fā)區(qū)道路可根據(jù)需要設置機動車道、非機動車道、人行道和綠道。第十條開發(fā)區(qū)綠地要充分利用地形地貌和原有植被，對區(qū)內的綠地資源進行有效整合，企業(yè)使用通透圍墻,廠內外綠色資源共享。與城區(qū)相連或相鄰的開發(fā)區(qū)要將綠地融入到城市公共景觀系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)內部綠化應充分利用建（構）筑物前后側、內部道路兩側、地下管線的地面和邊角地等空地，不應專為綠化增加用地。生產(chǎn)工藝等有特殊要求的除外。第三章工業(yè)項目建設用地控制指

6、標第十一條本章控制指標是對一個工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準，適用于新建工業(yè)項目。改建、擴建工業(yè)項目可參照執(zhí)行。第十二條本章控制指標由投資強度、畝均稅收、 容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率六項指標構成。工業(yè)項目建設用地必須同時符合以下六項指標：（一）工業(yè)項目投資強度和畝均稅收控制指標應符合附表的規(guī)定。項目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、構筑物、設備和地價款。（二）容積率控制指標應符合附表的規(guī)定。標準廠房、科技企業(yè)孵化器項目容積率不得低于。計算容積率時，當建筑物層高超過 8M ，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。（三）工業(yè)項目的建筑系數(shù)應不低于

7、。計算建筑系數(shù)時，應為項目用地范圍內各種建筑物占地、構筑物占地及堆場用地面積總和占總用地面積的比例。（四）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施，但利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設職工集體宿舍除外。當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。（五）工業(yè)企業(yè)內部要結合建筑間距安排綠地。因生產(chǎn)工藝等特殊需要安排的綠地也應盡量減少，包括廠區(qū)內公共綠地、建（構）筑物周邊綠地等總量不得超過。第

8、十三條 對達不到上述控制指標的新建項目，按控制標準相應核減項目用地。第十四條 工業(yè)項目建設應采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地?？刂茊螌訌S房建設，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，一般要求建設層以上廠房。鼓勵利用低效閑置的工業(yè)廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地建設科技企業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間。第十五條 對國家級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于億元或省級開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于萬元，以及用地面積小于畝的單個工業(yè)項目，原則上不單獨供地。支持企業(yè)通過購買或租賃廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。第四章實施控制指標相關要求第十六條嚴格執(zhí)行本控制指標與相關工程項目建設用地指標。對不符合要求的工業(yè)項目，不得辦

9、理土地審批、供應和用地手續(xù)。對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破控制指標的，市、縣國土資源局應會同發(fā)展改革、工信、規(guī)劃建設等部門組織專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規(guī)模，出具審查意見，隨其他材料一并報同級人民政府批準。第十七條市、縣國土資源局會同發(fā)展改革、工信、規(guī)劃建設等部門在擬訂工業(yè)用地出讓（租賃）方案和編制出讓（租賃）文件時，要明確投資強度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用標準的控制性指標要求。第十八條 在簽訂土地出讓（租賃）合同時，必須明確約定土地利用控制性指標要求及違規(guī)違約責任。建立健全開竣工申報制度，探索實行土地

10、出讓合同履約保障金制度。依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，落實預警督辦機制，及時依法處置違規(guī)違約問題。建設項目竣工驗收時，沒有達到合同（租賃）約定指標要求的，應依照合同（租賃）約定及有關規(guī)定追究違約責任。第十九條 開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地原則上不允許改變項目核準或備案的建設內容使用土地。若無法按照原項目核準或備案的建設內容、國有建設用地使用權出讓合同的約定使用工業(yè)用地，申請土地使用權及地上建筑物轉讓的，應由市、縣國土資源部門進行收儲。已按國有建設用地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，可以依法轉讓給符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的入?yún)^(qū)企業(yè)使用。對未經(jīng)批準的土地使用權及地上建筑物轉讓的，各相關部門

11、不得辦理相關手續(xù)。第二十條 開發(fā)區(qū)管委會要組織國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃建設等部門按照各自職責，開展以入?yún)^(qū)協(xié)議、出讓（租賃）合同履行情況為主要內容的建設項目用地綜合監(jiān)管及竣工核驗工作。國土資源管理部門負責對項目用地面積、用途以及出讓金收繳等履約情況進行復核；發(fā)改、工信等部門依據(jù)各自職能負責對項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否按照核準或備案的建設內容實施并達到設計生產(chǎn)能力進行復核；規(guī)劃建設部門負責對項目規(guī)劃控制指標（包括總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率等以及涉及保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標）進行復核。第二十一條 對未通過達產(chǎn)驗收的，開發(fā)區(qū)管委會及相關部門要責令企業(yè)限期整改，整改期限

12、最長不超過年。逾期仍未通過達產(chǎn)驗收的，解除土地出讓 (租賃 )合同，收回全部或部分建設用地使用權。解除合同、補償?shù)染唧w事宜應在入?yún)^(qū)協(xié)議或出讓（租賃）合同中予以明確。第二十二條 各開發(fā)區(qū)可根據(jù)本地實際情況，細化制訂具體項目竣工用地復核驗收操作規(guī)則和程序。第五章附則第二十三條在控制指標實施過程中，各地如遇到問題或發(fā)現(xiàn)需要修改及補充之處，請及時將意見反饋至省國土資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳。第二十四條本實施細則由省國土資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第二十五條本實施細則自公布之日起實施。附表開發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設用地構成表主要用地構成比例（）性質分類工業(yè)、倉儲 居住、服務用道路與交通綠地與廣場用地地設施用

13、地用地產(chǎn)城融合型（與城區(qū)相連或相鄰的開發(fā)區(qū)）獨立型（產(chǎn)業(yè)主導或相對獨立的開發(fā)區(qū)）注：、開發(fā)區(qū)中通過的高速公路、國道、省道及城市干道不計入開發(fā)區(qū)道路交通設施用地。、表中綠地與廣場用地不包括開發(fā)區(qū)中通過的高速公路、國道、省道兩側綠化帶及因特殊隔離需要設置的10M 以上的防護林帶、工業(yè)建筑合理間距內的綠地和道路紅線內的綠化用地。附表開發(fā)區(qū)各級道路標準開發(fā)區(qū)主干路開發(fā)區(qū)次干路支路開發(fā)區(qū)規(guī)紅線寬度機動車紅線寬度機動車紅線寬度機動車劃面積（）（）道數(shù)量（）道數(shù)量（）道數(shù)量或或注：本表中的紅線寬度和機動車道數(shù)均作為上限進行控制。附表工業(yè)項目投資強度和畝均稅收控制指標類等別縣（市、區(qū)）別一類四等石家莊市（長安

14、區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)）五等唐山市（路北區(qū)、路南區(qū)）二類六等保定市（北市區(qū)、南市區(qū)、新市區(qū)）、邯鄲市（叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)）七等秦皇島市（海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)）、唐山市開平區(qū)三類滄州市（新華區(qū)、運河區(qū)）、承德市雙橋區(qū)、衡水市桃城區(qū)、廊坊市（安次區(qū)、廣陽區(qū)）、邢臺市（橋東區(qū)、八等橋西區(qū)）、張家口市（橋東區(qū)、橋西區(qū)）、唐山市豐潤區(qū)九等石家莊市鹿泉區(qū)、唐山市（古冶區(qū)、豐南區(qū)）、張家口市宣化區(qū)、承德市雙灤區(qū)四類十等石家莊市藁城區(qū)、遷安市、三河市、辛集市、正定縣、涿州市、石家莊市井陘礦區(qū)單位：萬元畝、萬元年投資強度畝均稅收國家省級國家省級級開開發(fā)級開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)區(qū)區(qū)五類十一等霸州市、定州市、

15、高碑店市、邯鄲縣、黃驊市、任丘市、武安市、新樂市、遵化市、邯鄲市峰峰礦區(qū)、張家口市下花園區(qū)安國市、泊頭市、滄縣、大廠回族自治縣、撫寧縣、高邑縣、河間市、冀州市、定興縣、晉州市、井陘縣、樂十二等亭縣、蠡縣、盧龍縣、石家莊市欒城區(qū)、灤南縣、灤縣、遷西縣、青縣、清河縣、沙河市、深州市、唐山市曹妃甸區(qū)、香河縣、徐水縣、永年縣、玉田縣、承德市鷹手營子礦區(qū)安平縣、柏鄉(xiāng)縣、昌黎縣、磁縣、大城縣、東光縣、高陽縣、固安縣、故城縣、懷來縣、景縣、臨城縣、靈壽十三等縣、滿城縣、南宮市、寧晉縣、清苑縣、容城縣、深澤縣、肅寧縣、唐縣、望都縣、文安縣、吳橋縣、獻縣、興隆縣、邢臺縣、雄縣、宣化縣、陽原縣、易縣、元氏縣、棗強

16、縣、趙縣安新縣、博野縣、成安縣、承德縣、赤城縣、大名縣、肥鄉(xiāng)縣、阜城縣、阜平縣、館陶縣、廣平縣、廣宗縣、六類海興縣、懷安縣、雞澤縣、巨鹿縣、寬城滿族自治縣、淶水縣、淶源縣、臨西縣、臨漳縣、隆化縣、隆堯縣、十四等灤平縣、孟村回族自治縣、內丘縣、南和縣、南皮縣、平泉縣、平山縣、平鄉(xiāng)縣、青龍滿族自治縣、邱縣、曲陽縣、曲周縣、饒陽縣、任縣、涉縣、順平縣、萬全縣、威縣、蔚縣、魏縣、無極縣、武強縣、武邑縣、新河縣、行唐縣、鹽山縣、永清縣、贊皇縣、涿鹿縣七類十五等崇禮縣、沽源縣、康?？h、尚義縣、張北縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣注：、開發(fā)區(qū)各類工業(yè)項目建設用地控制指標不得低于上述表中各項指標規(guī)定數(shù)值；、列入省級重點建設項目的投資強度應不低于萬元畝；、依據(jù)國土資源部關于調整部分地區(qū)土地等別的通知（國土資發(fā)【】號）; 發(fā)生調整的，按調整后的執(zhí)行。附表開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目用地容積率控制指標行業(yè)分類容積率代碼名稱農(nóng)副食品加工業(yè)食品制造業(yè)酒、飲料和精制茶制造業(yè)煙草加工業(yè)紡織業(yè)紡織服裝、服飾業(yè)皮革、毛皮及其制品和制鞋業(yè)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)家具制造業(yè)造紙和紙制品業(yè)印刷業(yè)和記錄媒介復制業(yè)文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)化學原料和