學(xué)前教育專項督導(dǎo)自查報告

1、學(xué)前教育專項督導(dǎo)自查報告學(xué)前教育專項督導(dǎo)自查報告：人民政府教育督導(dǎo)室：根據(jù)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)檢查的通知（教督室1號）要求，現(xiàn)將我市學(xué)前教育專項督導(dǎo)的自查情況報告如下：一、自查工作情況2月27日，根據(jù)副市長的批示要求，市人民政府教育督導(dǎo)室向縣（市、區(qū)）人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于在全省開展學(xué)前教育專項督導(dǎo)檢查的通知（臺政教督1號），并結(jié)合市實際對專項督導(dǎo)五方面的內(nèi)容提出了更加明確具體的要求。各縣（市、區(qū)）根據(jù)省、市學(xué)前教育專項督導(dǎo)的內(nèi)容及方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園開展了自查工作，椒江區(qū)人民政府還專門整理出有關(guān)部門的職責并召開了有關(guān)部門負責人會議，落實自查工作。

2、臨海市人民政府專門召開有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）負責人會議部署自查工作。同時，市人民政府教育督導(dǎo)室和市教育局的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)督導(dǎo)人員到縣（市、區(qū)）指導(dǎo)自查工作。3月17日，市人民政府教育督導(dǎo)室向縣（市、區(qū)）人民政府辦公室發(fā)出傳真電報，組織3個專項督導(dǎo)組分別由省督學(xué)任組長，于3月21日至3月28日對全市9個縣（市、區(qū)）全面進行了學(xué)前教育專項督導(dǎo)。專項督導(dǎo)的方式，每個縣（市、區(qū)）1天，半天督導(dǎo)組分成兩個小組，一個小組檢查1個省教育強鎮(zhèn)和1個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個小組召開57個幼兒園園長、幼教干部、教研員座談會；半天聽取縣（市、區(qū)）自查情況匯報，并召開教育、財政、城建、國土、物價、衛(wèi)生、公安、交通、民政、勞動等部門

3、負責人座談會?？h（市、區(qū)）人民政府十分重視這次專項督導(dǎo)工作，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)分別主持匯報會和親自匯報。同時，我市借這次專項督導(dǎo)之機，就宣傳貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)xxx號）向各縣（市、區(qū)）提出了要求。通過這次專項督導(dǎo)表明，我市及縣（市、區(qū)）為發(fā)展學(xué)前教育做了大量有成效的工作，學(xué)前教育尤其是幼兒教育最近幾年發(fā)展較快，幼兒教育事業(yè)已具備一定的規(guī)模，但幼兒教育仍是基礎(chǔ)教育中比較薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著較多的帶有普遍性的問題，亟需研究解決。二、專項督導(dǎo)內(nèi)容的落實情況（一）學(xué)前教育的基本情況。據(jù)學(xué)年年報統(tǒng)計，全市有3個班以上的幼

4、兒園588所，其中教育部門和集體辦的48所、社會力量辦的517所、其他部門辦的23所，在園幼兒138xxx人，35周歲幼兒入園率xx.x%，比上年提高了7.xxx個百分點，有一半左右的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立了中心幼兒園。教職工6xxx人，其中專任教師4xxx人，專任教師中具有高中以上學(xué)歷4xxx人，占xx.x%，?？埔陨蠈W(xué)歷xxx人，占xx.x%，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的xxx人，占xx.x%。幼兒園占地面積76.xxx萬m2，建筑面積46.xxx萬m2，戶外活動場地31.xxx萬m2。（二）規(guī)劃制訂及落實情況。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。市人民政府在關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見（臺政發(fā)9號）中

5、明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標，到基本普及從學(xué)前三年到高中教育的15年教育，學(xué)前三年幼兒入率達到xx%以上，積極實施02周歲教育。根據(jù)這個總體目標，市教育局于7月15日制訂并下發(fā)了市幼兒園教育發(fā)展計劃（）（臺教基xxx號），確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標、主要措施和對策。黃巖區(qū)、臨海市、溫嶺市、仙居縣人民政府專門制訂了幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，玉環(huán)縣形成了規(guī)劃初稿并正在征求意見，其他縣（區(qū)）在“十*五”教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。二是突出重點，優(yōu)化布局。我市各地把城區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近

6、幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有這樣幾種方式：開發(fā)商建好幼兒園無償交街道辦事處管理；開發(fā)商自建并自行管理；開發(fā)商提供用地并一定數(shù)額經(jīng)費，由單位和個人建設(shè)；開發(fā)商或開發(fā)單位提供用地，由單位（部門）或個人建設(shè)；開發(fā)商將幼兒園用地轉(zhuǎn)讓給其他單位建設(shè)并管理。椒江區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)已初具規(guī)模，為幼兒園的規(guī)范管理和交通安全提供了良好的基礎(chǔ)。市教育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省教育強鎮(zhèn)評選把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)作為重要指標，有力地促進了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)。三是制定確保學(xué)前教育規(guī)劃實施的各項政策措施。最近幾年來，我市十分重視采取措施發(fā)展幼兒教育。6月，市人民政府在路橋區(qū)召開

7、了全市幼兒教育工作會議，出臺了關(guān)于加快我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的若干意見（臺政發(fā)xxx號）。，市人民政府辦公室又下發(fā)了關(guān)于印發(fā)市幼兒教育管理辦法的通知（臺政辦發(fā)xxx號），同年，市教育局在椒江區(qū)召開了由縣（市、區(qū)）教育局分管局長及科長、有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長參加的幼兒教育工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園建設(shè)。我市所有縣（市、區(qū)）都有一系列發(fā)展學(xué)前教育的制度和措施。天臺縣、三門縣人民政府下發(fā)了關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見，仙居縣和玉環(huán)縣已形成關(guān)于加快幼兒教育改革和發(fā)展的意見稿，正在討論和征求意見中。椒江區(qū)在園舍建設(shè)和管理兩方面采取獎勵措施，園舍建設(shè)上對教育公司辦園和個人辦園具體規(guī)定了不同標準

8、，教育公司辦園分三個等級分別一次性獎勵xxx萬元、xxx萬元、xxx萬元。臨海市對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成中心幼兒園，一次性獎勵xxx萬元，對個人辦園根據(jù)園舍建設(shè)經(jīng)費和在園幼兒數(shù)給予獎勵。溫嶺市今年安排xxx萬元教育事業(yè)費以獎代撥鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)中心幼兒園。（三）辦園體制和管理體制的落實情況。一是積極推進辦園體制改革。我市是民辦教育的先發(fā)地區(qū)，在大力發(fā)展民辦中小學(xué)的同時，不斷加大政策扶持力度大力發(fā)展民辦幼兒園。國有民辦、股份制和個體等多種形式辦園，辦園主體進一步多元化，路橋區(qū)金清鎮(zhèn)中心幼兒園和玉環(huán)縣坎門街道中心幼兒園先后進行了改制，坎門街道中心幼兒園改制后顯示了活力。目前，我市已初步形成以公辦幼兒園為骨干

9、和示范，以社會力量舉辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。二是進一步完善管理體制和加強幼兒園管理。椒江區(qū)從19xx年起明確將幼兒教育歸口教育行政部門統(tǒng)一管理，臨海市自開始幼兒教育由教育行政部門為主管理，全市的幼兒教育管理體制進一步理順。，市政府辦公室下發(fā)的市幼兒教育管理辦法規(guī)定幼兒教育是指對05周歲兒童實施的教育，“幼兒教育實行政府負責、分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)助的管理體制”，實行托幼一體化管理。為了加強幼兒教育管理，縣（市、區(qū)）教育行政部門配備了幼教專職干部或兼職干部，一些縣（市、區(qū)）配備了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼教專干，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園管理全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

10、幼兒教育工作并每年專撥管理經(jīng)費。同時，我市十分重視幼兒園的調(diào)整、合并、整頓和提高工作，特別是各縣（市、區(qū)）對幼兒教育機構(gòu)進行了一次全面的檢查和整頓工作，對一些未經(jīng)批準而具備辦園條件的，督促其辦理審批手續(xù)，對一些未經(jīng)批準而不具備辦園條件的，通過協(xié)商進行合并或堅決予以關(guān)閉，確保幼教事業(yè)健康發(fā)展。學(xué)前教育安全工作進一步到位，建立了學(xué)前教育安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全管理制度，進行了幼兒教育專項安全檢查和幼兒接送車專項整治，幼兒園的安全防范意識明顯提高，安全管理措施進一步落實。（四）教育經(jīng)費落實情況。我市學(xué)前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費、社會捐資和學(xué)前教育機構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費

11、的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預(yù)算，一些縣（市、區(qū)）還有學(xué)前教育專項管理經(jīng)費、以獎代撥經(jīng)費、以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園工作經(jīng)費。學(xué)前教育收費，我市目前主要有兩種模式，一是主管部門按幼兒園的等級類別確定收費標準由幼兒園收費，但多數(shù)民辦幼兒園的收費均低于標準；二是公辦幼兒園按規(guī)定的標準收費，民辦幼兒園則根據(jù)辦園水平和當?shù)赜變簣@的橫向比較自行確定收費，但收費額均低于公辦幼兒園。同時，積極鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、居（村）、其他社會力量和公民個人集資或投資辦幼兒園。學(xué)前教育用地，我市縣（市、區(qū)）之間有差異，有劃撥價、出讓協(xié)議價和出讓拍賣價等，一些縣（市、區(qū)）在規(guī)費減免上做到與公辦學(xué)校同

12、等待遇。（五）師資隊伍建設(shè)情況。一是加強園長隊伍建設(shè)，實行了園長培訓(xùn)和持證上崗制度，園長的任命或聘任不斷規(guī)范，一些縣（市、區(qū)）明確規(guī)定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園園長由縣級教育行政部門任命，并規(guī)定了待遇。二是加強教師和保育員培訓(xùn)，通過在職進修、基本功競賽、教學(xué)大比武、教壇新秀和教學(xué)能手評選、教育科研活動，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。三是努力提高幼兒教師的工資待遇，公辦幼兒園的公辦教師待遇做到與公辦中小學(xué)教師同等，民辦幼兒園的教師工資，不同地區(qū)不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注并部分得到了落實，玉環(huán)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園基本

13、落實了教師的養(yǎng)老保險。（六）保育教育質(zhì)量情況。我市認真貫徹落實幼兒園管理條例、幼兒園工作規(guī)程和幼兒園教育綱要（試行），保育教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。市、縣（市、區(qū)）兩級教研室都配備了專職教研員，建立了幼兒教研大組，學(xué)前教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。幼兒園等級評估工作已在縣（市、區(qū)）相繼開展，全市現(xiàn)有11所省級示范幼兒園，34所市級示范幼兒園。小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班逐步向幼兒園過渡，幼兒教育“小學(xué)化”、“托兒化”的現(xiàn)象進一步受到關(guān)注，并逐步得到防止和克服。三、學(xué)前教育存在的主要問題我市的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。（一）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展不平衡，幼兒園辦園水平差距

14、大，幼兒入園率偏低。最近幾年來，幼兒教育得到較快發(fā)展，但托兒工作發(fā)展緩慢，基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在，辦園行為不規(guī)范。縣（市、區(qū)）之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間發(fā)展很不平衡，差距十分顯著。幼兒入園率低于全省平均數(shù)9.5個百分點。（二）管理體制尚未理順，管理工作尚未全面到位。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級政府及有關(guān)部門管理學(xué)前教育的職責尚未十分清晰并得到有效落實，民政部門登記等費用較大，對規(guī)模較小的幼兒園來說是一筆不少的負擔，反映比較強烈。一些縣（市、區(qū)）教育行政部門內(nèi)部科（室）之間職責交叉，關(guān)系沒有理順，影響管理效率。一些地方鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心小

15、學(xué)與中心幼兒園的關(guān)系沒有理順，財權(quán)與事權(quán)分離，影響幼兒園的發(fā)展。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園屬于個人辦學(xué)，無法承擔“中心”職責。中心幼兒園園長的任命或聘任，有的地方是縣級教育行政部門，有的地方是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，有的地方是中心小學(xué)，有的地方是舉辦者，情況不一，職責不明。一批幼兒園規(guī)模小、無園舍、流動性大，難以管理。（三）民辦幼兒園教師工資待遇沒有得到根本解決，教師隊伍不穩(wěn)定。從全市來看，除了公辦幼兒園中的公辦教師之外，絕大多數(shù)幼兒園教師的工資沒有明確規(guī)定，收入偏低。多數(shù)民辦幼兒園教師沒有辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，更談不上辦理住房公積金。民辦幼兒園教師還不能參加教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，尚未列入首批教

16、師資格認定范圍。（四）經(jīng)費投入少，辦園條件普遍較差。各級政府對學(xué)前教育的投入嚴重不足，一些小學(xué)從附屬幼兒園中提取經(jīng)費用于小學(xué)，一些單位或個人收取幼兒上園費用，除了支付教職工工資和必需的公用經(jīng)費外，很少用于園舍改造和設(shè)施設(shè)備添置。四、進一步發(fā)展學(xué)前教育的建議（一）提高認識，切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，關(guān)系著幼兒健康成長和基礎(chǔ)教育乃至高等教育質(zhì)量的提高，是事關(guān)人民群眾根本利益和民族復(fù)興的大事。各級政府、教育行政部門及有關(guān)部門要進一步認識到學(xué)前教育的重要性，切實糾正學(xué)前教育是賺錢行業(yè)的觀念，切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步完善管理體制，建立

17、學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，教育行政部門要增強管理力量，明確管理職責，健全有效的管理網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)前教育有序、健康、快速發(fā)展。（二）修訂規(guī)劃，加快城區(qū)小區(qū)幼兒園和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幼兒園建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要抓緊制訂或修訂學(xué)前教育規(guī)劃，要把02周歲幼兒的教育作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，重點規(guī)劃好城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地學(xué)前教育布局。要進一步落實小區(qū)開發(fā)配套建好幼兒園的各項工作，其他幼兒園建設(shè)用地應(yīng)與中小學(xué)同等對待。要采取措施大力鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府建設(shè)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心幼兒園的示范、管理和輻射作用，促進農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。（三）采取措施，盡快建設(shè)一支穩(wěn)定的滿足學(xué)前教育需要的教師隊伍。師資

18、問題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。沒有一支穩(wěn)定的教師隊伍，就談不上發(fā)展學(xué)前教育。師資隊伍建設(shè)面臨的問題，如工資待遇、養(yǎng)老保險、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、教師資格認定、園長任命或聘任、人事管理等，都是全市乃至全省帶有普遍性的問題，需要進行一次全面細致深入的調(diào)研，并制訂出切實有效的措施，從根本上解決幼兒教師的穩(wěn)定問題。（四）拓寬思路，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進一步完善學(xué)前教育投資體制，加大各級政府對學(xué)前教育的投入，大力鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)、居（村）、其他社會力量和個人舉辦幼兒園、托兒所，形成公辦、公有民辦、股份制和獨資等多種形式的辦園（所）格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添置。為了減輕園（所）的經(jīng)濟負擔，管理部門的一些管理費用，如非企業(yè)法人登記等，盡可能不收或少收費，只提供服務(wù)。同時，鑒于我市學(xué)前教育的實際狀況和發(fā)展需要，可以探索學(xué)前教育機構(gòu)分類審批和管理的辦法，對有園（所）舍和達到一定規(guī)模的園（所）和無園（所）舍