高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

1、高校后勤社會化抉擇的會計管理問題 高校后勤社會化抉擇的會計管理問題 伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀(jì)90年代以來財務(wù)會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經(jīng)濟(jì)痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和小企業(yè)會計制度，加強(qiáng)了內(nèi)部控制體系的建設(shè)，強(qiáng)化了成本管理，實現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟(jì)效果的可喜進(jìn)步；促進(jìn)了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了后勤管理的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當(dāng)前全國范圍后勤社會化進(jìn)程受阻，出現(xiàn)了向“總務(wù)處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機(jī)制遭遇解體，其會計管理也向事業(yè)非營利模式的倒退，

2、且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。 一、當(dāng)前高校后勤會計管理的主要問題 （一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力 1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機(jī)制和足夠的耐心。臨時性的減免導(dǎo)致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。 2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果，后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預(yù)算管 理和財務(wù)會

3、計報告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。 3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務(wù)注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。 4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對

4、后勤改革的效果和績效評價，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。 （二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂 高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計制度，但是所提供的財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。 二、一個成功案例后勤

5、會計運作的浙江大學(xué)模式 浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。 （一）浙大后勤與會計組織架構(gòu) 業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱浙大后勤集團(tuán)，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊，后來改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個業(yè)務(wù)單位，對內(nèi)稱為業(yè)務(wù)中心，對外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通

6、信服務(wù)中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)理，對董事會負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級公司）及其下屬對集團(tuán)負(fù)責(zé)。 （二）浙大模式會計核算體系及運作特點 浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級公司）財務(wù)部分別對內(nèi)對外業(yè)務(wù)兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供會計報告和財務(wù)分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報告和資料。每期財務(wù)報告由集團(tuán)財務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。集團(tuán)財務(wù)投

7、資部除核算本級收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和 各業(yè)務(wù)中心（二級公司）制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級公司）的財務(wù)報告和會計信息，并向?qū)W校匯報。每一會計年度結(jié)束，在整個大學(xué)的財務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項后做合并（非匯總）反映。 具體說，浙大模式有以下特點：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強(qiáng)、切實減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2）實現(xiàn)了財務(wù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶、印章

8、票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會計監(jiān)督到位；會計核算及時準(zhǔn)確，對預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學(xué)。3）會計管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會計考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實現(xiàn)了后勤與學(xué)校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。 三、浙大模式的啟示 （一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會化 作為高等教育大

9、眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對 外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會計指導(dǎo)思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學(xué)的受托責(zé)任。一般來說，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會計管理機(jī)制及其作用效果。但會計管理不是被動適應(yīng)，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒有迂回和反復(fù)、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務(wù)實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領(lǐng)域。 （二）高校后勤社會化會計管理應(yīng)綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑 實現(xiàn)后勤會計管理的實效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門提供支持，三個“規(guī)范化”指會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務(wù)報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會計管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個前提是規(guī)范