7預(yù)案管理與預(yù)案重構(gòu).ppt

1、預(yù)案管理與預(yù)案重構(gòu),中科院研究生院：楊文國 2011年3月19日,第一節(jié) 預(yù)案管理概述,什么是預(yù)案？ 預(yù)案的意義？ 現(xiàn)在預(yù)案工作存在的問題？ 預(yù)案包括的要素？ 預(yù)案的設(shè)計(jì)原則？,預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念,預(yù)案：有時(shí)也稱應(yīng)急預(yù)案，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。,預(yù)案的意義,預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。其意義在于： 1）消除隱患 2）及時(shí)出動 3）動態(tài)調(diào)整,當(dāng)前重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作存在的問題, 預(yù)案發(fā)展不平衡 從預(yù)案的整體制定情況來看，目前國家級別的專項(xiàng)預(yù)案體系比較完善，指導(dǎo)性強(qiáng)，這一點(diǎn)在國家對此次

2、汶川大地震做出的快速響應(yīng)中，得到了充份體現(xiàn)。而省級的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作相對薄弱，表現(xiàn)在覆蓋面不夠，實(shí)操性不強(qiáng)。而到了地縣級特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，預(yù)案的建設(shè)工作基本上呈現(xiàn)空白狀態(tài)。而那些比較落后的地區(qū)，由于存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，因此特別需要加強(qiáng)預(yù)案編制工作。, 預(yù)案缺乏系統(tǒng)性 上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等都存在一些盲點(diǎn) 、重疊、矛盾的現(xiàn)象。, 預(yù)案缺乏完整性 目前，很多預(yù)案，特別是政府層面的預(yù)案，主要是一個(gè)基本的預(yù)案和一些應(yīng)急功能的設(shè)置 ，而特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序等方面基本上沒有。, 預(yù)案缺乏針對性、科學(xué)性 很多預(yù)案的編制

3、沒有針對實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源的調(diào)查。有些部門或單位為了在短時(shí)間內(nèi)完成編制預(yù)案的任務(wù)，簡單地參考上一級部門或者其他同類的預(yù)案，閉門造車，讓一兩個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)編出來的。因此缺乏針對性、科學(xué)性。, 應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事先評估預(yù)案的實(shí)施效果。 應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機(jī)應(yīng)變。,預(yù)案的要素,6大要素： 情景：自然情景和人文情景；工程性情景和非工程性情景。 客體：預(yù)案所要實(shí)施的災(zāi)害對象。例如：受災(zāi)的人、工程對象、地點(diǎn)、建筑等。 主體：預(yù)案實(shí)施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。,預(yù)案要素：,目標(biāo)：預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。 措

4、施：預(yù)案實(shí)施過程中所采取的方式、方法和手段。 方法：運(yùn)作管理的方法。,預(yù)案的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則,科學(xué)性（基于機(jī)理、符合規(guī)律） 可操作性 動態(tài)性 系統(tǒng)性,第二節(jié) 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,預(yù)案的類型 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案的基本內(nèi)容,預(yù)案的類型,1 按照應(yīng)急對象的類型劃分； 2 按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體劃分； 3 按照功能與目標(biāo)劃分； 4 按照預(yù)案的性質(zhì)劃分；,按照應(yīng)急對象的類型劃分,自然災(zāi)害 事故災(zāi)難（生產(chǎn)） 公共衛(wèi)生 社會安全,按照執(zhí)行主體劃分,國家預(yù)案 省級預(yù)案 市級預(yù)案 機(jī)構(gòu)/企業(yè)/個(gè)人預(yù)案 注：指導(dǎo)性有強(qiáng)變?nèi)酰徊僮餍杂扇踝儚?qiáng),按照功能與目標(biāo)劃分,綜合預(yù)案：總體、全面的預(yù)案，以指揮和協(xié)調(diào)為主。 專項(xiàng)預(yù)案

5、：針對某種特殊、具體的事故采取的綜合性與專業(yè)性的預(yù)案。 現(xiàn)場預(yù)案：以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)而制定和實(shí)施預(yù)案。,按照預(yù)案的性質(zhì)劃分,指導(dǎo)性預(yù)案 操作性預(yù)案,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置 +特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案 +標(biāo)準(zhǔn)操作程序 +其他支持附件 基本預(yù)案：又稱領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案，包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、基本方針政策、任務(wù)與目標(biāo)、應(yīng)急程序等。 功能設(shè)置分預(yù)案：明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到恢復(fù)全過程中每一活動各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。 特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案：在評價(jià)和分類的基礎(chǔ)上，提出不可接受風(fēng)險(xiǎn)，具其特點(diǎn)劃分相關(guān)部門主要責(zé)任、協(xié)助支持和有限介入3類具體職責(zé)。,預(yù)案的基本內(nèi)容,核心內(nèi)容： 1 預(yù)測、預(yù)警：確定啟動預(yù)案

6、的條件，評價(jià)分級。 2 職責(zé)分配：明確相關(guān)部門的、人員的職責(zé)，誰指揮、誰救援，負(fù)責(zé)人是誰，有哪些權(quán)利和義務(wù)。 3 處置的基本方案：救災(zāi)的具體措施及其邏輯關(guān)系流程。 4 應(yīng)急資源：資源的布局與調(diào)度，獲取、征用與補(bǔ)償。 5 災(zāi)后恢復(fù)：災(zāi)后評估、恢復(fù)計(jì)劃、資源補(bǔ)償?shù)取?操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容,預(yù)案適用的范圍和條件 資源的布局和配置狀況 所要采取的具體措施 實(shí)施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法 資源配送方案及方法 必須明確：誰負(fù)責(zé)做？什么時(shí)候做？做什么？怎么做？用什么資源？資源怎么得到？,第三節(jié) 預(yù)案的編制,1 預(yù)案編制步驟 2預(yù)案編制注意事項(xiàng),預(yù)案編制步驟,成立預(yù)案編制小組 風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)評估 分類分

7、級 具體措施的制定 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定 應(yīng)急能力評估 評審與發(fā)布 演練與評估,預(yù)案編制注意事項(xiàng),預(yù)案編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求； 編制預(yù)案時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，盡可能地減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。 在編制和檢查預(yù)案時(shí)，應(yīng)考慮組織是否合理，是否具有連續(xù)性、一致性和兼容性。,第四節(jié) 預(yù)案的演練與評估,預(yù)案的演練 預(yù)案的評估,預(yù)案的演練,演練是指按一定的程序所開展的救援模擬行為。 演練的目的 演練的形式 培訓(xùn)的范圍 演練的基本要求,預(yù)案的評估,預(yù)案評估就是評估預(yù)案的科學(xué)性和

8、可操作性，其目的就是發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)案質(zhì)量。 診斷性評估 評估方法 1 專家評估 2 計(jì)算機(jī)模擬 3 演習(xí),研究方法,面向情景的重大突發(fā)事件 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容研究,重大突發(fā)事件（北京市） 指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政府穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊張事件。,情景在應(yīng)急預(yù)案編制中的作用,預(yù)案 即預(yù)先制定的行動方案，指的是根據(jù)國家、地方法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合本部門、本單位的歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐積累和當(dāng)?shù)靥厥獾牡赜?、政治、民族、民俗等?shí)際情況，針對各種突

9、發(fā)事件類型而事先制訂的一套能切實(shí)迅速、有效、有序解決問題的行動計(jì)劃或方案，旨在使得政府應(yīng)急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,專項(xiàng)預(yù)案 針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險(xiǎn)物品泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。1

10、1 劉功智, 劉鐵民. 應(yīng)急預(yù)案編制指南. 勞動保護(hù), 2004, 12,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景 就是對未來情形以及能使事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列事實(shí)的描述。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景的構(gòu)成 Fahey 認(rèn)為一個(gè)情景應(yīng)該包括結(jié)束狀態(tài)、情節(jié)、驅(qū)動力和邏輯四個(gè)要素。 結(jié)束狀態(tài)：情景結(jié)束時(shí)的范圍、狀態(tài)以及目標(biāo)。 情節(jié)：描述了競爭者為了達(dá)到結(jié)束狀態(tài)所必須做的。 驅(qū)動力：構(gòu)成了形成或驅(qū)動情節(jié)的動力。 情景邏輯：構(gòu)成了情節(jié)中假設(shè)的變革的內(nèi)容、方向、強(qiáng)度的解釋或基本原理。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景類型,情景類型 第一種是即時(shí)情景。這種類型由分析競爭者當(dāng)前市場策略為起始，探討如果競爭者

11、改變他現(xiàn)在的策略將會出現(xiàn)什么變化。 第二種是不受限制的“如果- 那么”情景分析。這種類型來自開放式結(jié)局或者是不受限的“如果-那么”問題， 這些問題通常暗示著可能的結(jié)束狀態(tài)，例如一個(gè)完全新的競爭策略。 第三種是受限的“如果- 那么”情景分析。受限的“如果- 那么”問題產(chǎn)生的情景需要構(gòu)想出完全不同的計(jì)劃，這些計(jì)劃允許情景設(shè)計(jì)者深入地評估一些迥然不同的競爭者的行動和行動造成的結(jié)果。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,受限的“如果- 那么” 應(yīng)急預(yù)案制定過程中應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”的問題。應(yīng)急預(yù)案是不是越詳細(xì)越好呢？顯然不是。任何事情的都有發(fā)生、發(fā)展的一個(gè)變化過程，而處理事情的主體人同樣存在著認(rèn)知上的缺陷，再加上獲

12、取真實(shí)信息的渠道、時(shí)間問題，沒有任何事情是可以完全得到預(yù)測的。而重大突發(fā)公共事件又具有緊迫性、損失大、不確定性程度高等特點(diǎn)，因此更是難以事先對事件的發(fā)生、發(fā)展、演化規(guī)律完全了解。所以，在處理突發(fā)事件時(shí)應(yīng)遵從一定的程序，秉持一定的原則，但更重要的是在現(xiàn)場，根據(jù)實(shí)際情況做出最佳決策。因此預(yù)案切不可規(guī)定過細(xì)，這樣會極大地限制決策者的主觀能動性，使決策者的寶貴經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值判斷無從發(fā)揮。那么預(yù)案是不是越粗越好呢？當(dāng)然也不是，如果預(yù)案過粗，就沒有借鑒的價(jià)值了。因此，在預(yù)案的情景設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)采用受限的“如果那么”情景。,什么是突發(fā)事件中的情景？ 什么是突發(fā)事件預(yù)案中的情景？ 如何描述情景？ 情景在預(yù)案中的作用

13、如何？預(yù)案中如何體現(xiàn)并表述情景？,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,什么是突發(fā)事件中的情景？ 描述事態(tài)由初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列可能的事實(shí)。它強(qiáng)調(diào)因果過程和決策過程綜合作用的結(jié)果。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,什么是突發(fā)事件預(yù)案中的情景？預(yù)案中的情景與實(shí)際應(yīng)急處置中的情景有區(qū)別嗎？區(qū)別是什么？ 情景從原始狀態(tài)通過按照事件自然發(fā)展的規(guī)律以及通過外界的人為干擾，經(jīng)由量變到質(zhì)變而產(chǎn)生新的情景過程稱為情景的演變。新的情景是關(guān)鍵決策點(diǎn)所面對的態(tài)勢。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,如何描述情景？ 情景的要素有哪些？這些要素的邏輯關(guān)系如何？ 情景應(yīng)包含： 事件要素及描述 應(yīng)急措施的對象和目標(biāo) 啟動應(yīng)急預(yù)案的條件和要求 決

14、策依據(jù) 可能出現(xiàn)的后果,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,情景在預(yù)案中的作用如何？預(yù)案中如何體現(xiàn)并表述情景？ 針對每一個(gè)情景，都應(yīng)存在某一或某些處置目標(biāo)，處置措施就是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的各種手段。當(dāng)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，必然會呈現(xiàn)新的情景，這時(shí)進(jìn)入下一階段處置，又有了新的目標(biāo)，而當(dāng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也會呈現(xiàn)新的情景，這時(shí)也進(jìn)入下一階段處置，也有了新的目標(biāo)。如此反復(fù)，直至事件處置結(jié)束。 關(guān)鍵問題：結(jié)束點(diǎn)的選取 最悲觀情景演變線路意味著應(yīng)急管理的完全失敗 最樂觀情景演變線路意味著應(yīng)急管理大獲成功 每一條線路中都存在關(guān)鍵工序，但所有關(guān)鍵工序的連線（假如存在的話）卻不一定是關(guān)鍵線路，因?yàn)椋谒锌赡艿倪壿嬯P(guān)系中，這些關(guān)鍵工

15、序分布在不同的情景演變線路中。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,最悲觀情景演變,最樂觀情景演變,表示情景 處置措施 情景自身的演變 處置目標(biāo),應(yīng)急處置過程中某一階段情景的演變,是情景演變中的一個(gè)基本單元。這一單元包括四個(gè)基本要素，即情景、情景自身的演變、處置措施以及處置目標(biāo)。這一基本單元我們可以給它起個(gè)名字，叫原素。,表示情景 處置措施 情景自身的演變 處置目標(biāo),情景可概分為:初始情景、中間情景、結(jié)束情景，這適用于事件以及構(gòu)成事件的關(guān)鍵階段。對于可劃分為多個(gè)關(guān)鍵階段的事件，整個(gè)事件的初始情景同時(shí)也是第一個(gè)關(guān)鍵階段的初始情景。而整個(gè)事件的結(jié)束情景同時(shí)也是最后一個(gè)關(guān)鍵階段的結(jié)束情景。而整個(gè)事件的中間情景則

16、可能構(gòu)成某一關(guān)鍵階段的初始情景、中間情景和結(jié)束情景。,初始情景：事件發(fā)生時(shí)所呈現(xiàn)出的某種態(tài)勢。這里態(tài)勢既包括靜的狀態(tài)，也包括動的發(fā)展趨勢。針對初始情景的決策和舉措既要考慮當(dāng)前的狀態(tài)，也要考慮未來發(fā)展的趨勢。 中間情景：中間情景是初始情景經(jīng)過自身演變以及外界干擾所達(dá)到的一種中間狀態(tài)。這種狀態(tài)往往面臨著關(guān)鍵決策點(diǎn)。 結(jié)束情景：結(jié)束情景是事件處理結(jié)束時(shí)所處的狀態(tài)。它可能是由于時(shí)間限制而強(qiáng)制中止；也可能由于事件按自身發(fā)展規(guī)律逐漸消亡，直至決策者所能容忍的范圍之內(nèi)，情景結(jié)束。對于前者，地震后對傷員的救助以10天為界；還可能由于外界干擾而使事件的后果達(dá)到了人們所能容忍的范圍之內(nèi)，這時(shí)情景結(jié)束。,對于某一具

17、體事件，初始情景往往是固定的，中間情景和結(jié)束情景則可能會有多種可能。,突發(fā)事件的發(fā)展是分階段的，應(yīng)急處置也是分階段的。由于所處階段不同，處置目標(biāo)也不同，針對每一個(gè)處置目標(biāo)，都對應(yīng)著一個(gè)處置措施集合，這些處置措施中有一些對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著非常重要的作用，這些處置措施被定義為關(guān)鍵工序。而每一個(gè)關(guān)鍵工序，又有多個(gè)影響要素。因此，需要考慮處置效用問題，這里的效用體現(xiàn)的是效率和效果。為了找出影響要素進(jìn)而對其加以控制，可以考慮采用敏感性分析或主成份分析等方法。,應(yīng)急處置的目標(biāo)是否分級？ 戰(zhàn)略級、戰(zhàn)術(shù)級、操作級？ 目標(biāo)的沖突性、動態(tài)性、階段性 環(huán)境的動態(tài)性、復(fù)雜性、不確定性, 提高政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾的危機(jī)

18、意識。 為決策者準(zhǔn)備了一個(gè)思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實(shí)發(fā)生時(shí)，他們在思想上能有充分準(zhǔn)備。 能夠暴露現(xiàn)有資源布局與儲備、處置流程、協(xié)調(diào)機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。從而能夠進(jìn)行改進(jìn)。 制定具體的應(yīng)對措施，一旦事件發(fā)生，使其能夠臨危不亂，有效解決問題。,情景在應(yīng)急預(yù)案中的作用,三個(gè)維度： 預(yù)案流程：事前、事發(fā)、事中、事后 保障要素：人、機(jī)、料、法、環(huán) 人：提高人的危機(jī)意識以及應(yīng)急處置能力 機(jī)：基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程 料：物資布局和配置 法：制度法律 環(huán)境：自然環(huán)境、人文環(huán)境、民俗環(huán)境 突發(fā)事件指揮、組織體系：指揮部門、信息部門、交通部門、醫(yī)療部門等,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,情景

19、如何在預(yù)案的三個(gè)維度中體現(xiàn)？,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的確定,情景,情景,以汶川地震為例,如果汶川地區(qū)政府能夠針對汶川的地理?xiàng)l件、人口密度、生命線設(shè)施等從事前、事發(fā)、事中和事后這四個(gè)突發(fā)事件全生命周期的階段制定更為細(xì)致的地震應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，救災(zāi)的效果肯定會更好一些。 對于事前，對于新建建筑應(yīng)嚴(yán)格要求其抗震等級，對于舊建筑則可以采取加固的措施；在全縣人口密集處建立多處避難中心；加強(qiáng)應(yīng)急資源儲備和布局工作；按一定周期對公眾開展避震演習(xí)，教育其如何自救或互救；強(qiáng)化政府各級官員的應(yīng)急管理能力和意識；加強(qiáng)政府、企業(yè)和社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。 對于事發(fā)，則在預(yù)案中規(guī)定何種情況下啟動何種級別的應(yīng)急

20、響應(yīng)；各相關(guān)部門如何協(xié)調(diào)聯(lián)動； 對于事中，則應(yīng)規(guī)定如何聯(lián)動開展救援工作，如何進(jìn)行資源的調(diào)度與配置，如何降低次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害的發(fā)生的可能性或?qū)⑵鋼p失降至最??； 對于事后，則應(yīng)規(guī)定災(zāi)民安撫、災(zāi)后重建、災(zāi)后評價(jià)等內(nèi)容。 這種面向情景的應(yīng)急預(yù)案制定方法能夠充分保障預(yù)案的針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性以及可操作性，并且能夠?yàn)闆Q策者提供一個(gè)思維決策模型，促使他們思考未來可能面對的各種情況，以便這些情景真實(shí)發(fā)生時(shí)，他們在思想上能有充分準(zhǔn)備。,面向情景的應(yīng)急方案實(shí)時(shí)優(yōu)化原則與方法研究 高度工業(yè)化城市重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情景分析？ 多災(zāi)難情境下應(yīng)急資源的保障與配置優(yōu)化問題研究 重大突發(fā)事件動態(tài)演變下的應(yīng)急資源保障與配

21、置問題研究,研究方向,預(yù)案重構(gòu),預(yù)案重構(gòu)的定義,預(yù)案的重構(gòu)就是在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，為適應(yīng)應(yīng)急環(huán)境的動態(tài)變化，將兩個(gè)或者多個(gè)專項(xiàng)預(yù)案以特定的規(guī)則，按照一定方式如合并、組合或協(xié)同等構(gòu)成一個(gè)具有整體功能的預(yù)案，以期能更有效的應(yīng)對特定的突發(fā)事件。（狹隘的） 預(yù)案重構(gòu)是指在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理者根據(jù)應(yīng)急環(huán)境的動態(tài)變化對預(yù)案進(jìn)行定制（包括調(diào)整和擴(kuò)充），進(jìn)行的應(yīng)急情境，應(yīng)急資源和預(yù)案結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，以期能更有效的應(yīng)對特定的突發(fā)事件。（廣義的）,預(yù)案重構(gòu)-體現(xiàn)（內(nèi)容）,預(yù)案定制:應(yīng)急管理者可以對某一突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)案定制，以便適應(yīng)某一特定突發(fā)事件或突發(fā)事件在不同情境下的不同需求，從而避免為不同應(yīng)用所做的

22、重復(fù)性勞動。 對兩個(gè)或者多個(gè)不同領(lǐng)域的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行合并或重組，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 通過預(yù)案定制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案庫統(tǒng)一集成，從而使預(yù)案的統(tǒng)一管理、分析、決策支持成為可能。,預(yù)案分類分級,預(yù)案首先必須在一定分類分級的原則基礎(chǔ)上建立不同級別和不同領(lǐng)域的特定預(yù)案。 從等級上有：國家，省，地方和企業(yè)四種級別。 從層面上有：宏觀的戰(zhàn)略性層面預(yù)案和微觀的操作性預(yù)案。 從類別上有：自 然 災(zāi) 害 類，事 故 災(zāi) 難 類，公共衛(wèi)生事件類，社會安全事件類。 從應(yīng)急情境上有：根據(jù)處置地點(diǎn)、災(zāi)害因素，預(yù)處理結(jié)果和響應(yīng)方式等進(jìn)行分類。 等級和類別應(yīng)該根據(jù)不同的需要增加和減少，形成一個(gè)層次型的預(yù)案結(jié)構(gòu)。,預(yù)案分類分級,預(yù)案

23、重構(gòu)必須在分類分級的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別和級別的預(yù)案進(jìn)行操作。 各種級別和類別的預(yù)案重構(gòu)時(shí)要有相應(yīng)的接口機(jī)制，如部門預(yù)案和災(zāi)害性專項(xiàng)預(yù)案的接合，救人預(yù)案和資源保障預(yù)案的結(jié)合等，針對飛機(jī)事故的如旅客救援預(yù)案、航空器處置預(yù)案和客貨處置預(yù)案等的結(jié)合。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,為了更好地進(jìn)行預(yù)案重構(gòu)，提出了預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)的概念(Planning Hierarchy breakdown Structure PHBS) PHBS ：提供了在特定突發(fā)事件中所有可能采用的預(yù)案以及不同細(xì)節(jié)水平的一個(gè)視圖呈現(xiàn)，其中定義了預(yù)案與子預(yù)案以及平行預(yù)案之間的關(guān)系。 分解基礎(chǔ)：基于這樣一種假設(shè)：我們可以編制一個(gè)足夠大

24、的預(yù)案，該預(yù)案能對客觀世界中所有可能遇到的突發(fā)事件進(jìn)行處理；然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們常常只遇見或者需要針對性的處理某一特定范圍或者特定類型的突發(fā)事件，因而在某一時(shí)刻需要關(guān)心的只是這一大預(yù)案中極小的一部分。這種分解結(jié)構(gòu)必須能根據(jù)需要定制不同視角的，特定范圍和功能的預(yù)案視圖呈現(xiàn)。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,分解原則和方法： 從某一層次的某一子結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行分解，因?yàn)槿藗儾豢赡芤幌抡J(rèn)識這個(gè)大預(yù)案的全貌，也不必認(rèn)識它，只需要關(guān)心當(dāng)前我們所面臨的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。 根據(jù)情境分析和應(yīng)急過程進(jìn)行分解，根據(jù)情境分析有：如飛機(jī)事故中有旅客救援子預(yù)案、航空器處置子預(yù)案和客貨處置子預(yù)案；根據(jù)過程分析有：如城市內(nèi)澇應(yīng)急

25、中：響應(yīng)時(shí)的排水管網(wǎng)的排澇搶險(xiǎn)子預(yù)案，群眾轉(zhuǎn)移子預(yù)案等和災(zāi)后的搶險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充子預(yù)案，市政損毀工程修復(fù)子預(yù)案等。 這種分解盡量全面和細(xì)致，根據(jù)可能的應(yīng)急情境橫向到邊和相應(yīng)應(yīng)急過程的縱向到底的分解。 可以采用情境分析，專家溝通討論和頭腦風(fēng)暴法等手段進(jìn)行。,預(yù)案層次分解結(jié)構(gòu)-PHBS,分解標(biāo)準(zhǔn)： 分解后的子預(yù)案結(jié)構(gòu)清晰，而不能出現(xiàn)邏輯混亂和子虛烏有的情況 集成了盡可能多的關(guān)鍵因素，即針對某突發(fā)事件各種可能出現(xiàn)的情況或者災(zāi)害后果進(jìn)行處理 包含重要應(yīng)急狀態(tài)點(diǎn)：以利于監(jiān)控和定義里程碑事件 所有子預(yù)案全部定義清楚，包括在什么條件下啟動該預(yù)案以及子預(yù)案適合在何應(yīng)急環(huán)境下，采用什么樣的手段，需要什么樣的資源，處理

26、何類型的突發(fā)事件等。,PHBS到預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,在PHBS的定義下，希望能用預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的形式表達(dá)我們的想法. 預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與PHBS類似，也是具有一定層次結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只是在某一時(shí)刻人們只是關(guān)心其中的一部分子結(jié)構(gòu)而已 大預(yù)案大預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃 子預(yù)案子預(yù)案網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,（1）事件：在應(yīng)急管理過程中必須要處理的過程，又稱為工序。在預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中用有向線段來表示，箭頭代表處理方向，長短刻畫事件所花時(shí)間的長度。如：A = a1,a2, . . . ,an. ai可以用一定的分布來刻畫，如指數(shù)分布, erlang分布， beta分布等；,ai,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,每一個(gè)事件用以下幾種屬性來刻畫：就是

27、常用的6W原則： WHO:事件的執(zhí)行者，就是該事件的負(fù)責(zé)人或者行動者。 WHEN：指事件執(zhí)行的時(shí)間以及需要的時(shí)間，可以用一定分布來刻畫時(shí)間的長度 WHERE:指事件執(zhí)行的地點(diǎn)或者環(huán)境 WITH WHAT：事件執(zhí)行所需要的資源，如救人所需要的帳篷，食物或者錢等 WHAT：指事件執(zhí)行的對象，指作用對象，如救人作用對象為傷員 WHY: 指事件發(fā)生的原因或影響因素,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,在上述6W原則中：其描述可以用一定的語義來表達(dá)，即一些基本的知識元素來刻畫： 對象：是一些對象實(shí)例的抽象，即某一類事物的抽象刻畫，概念圖表示遵從一定的規(guī)則：如Type: *n, *可以省略。 對象實(shí)例：其是對象的具體表達(dá)，如雪

28、狼徒步營帳篷15件：帳篷：雪狼徒步營15 對象結(jié)構(gòu)：包括集合和分類兩種結(jié)構(gòu)： 集合：對象 (consist-of)對象; 對象 分類：用樹形圖表示，每一條分支就是其子類,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,對象關(guān)系：即表達(dá)兩個(gè)對象之間的作用，如對象 (relation)對象 中的“relation” 對象情境：有一個(gè)或者多個(gè)對象 (relation)對象 組成的關(guān)系集合稱為對象情境 對象行為：指對象的操作，其最終導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的改變，表示為: 對象 (behavior) 事件接口：是某一類事件的一種抽象表達(dá)，包括各種屬性的申明，而沒有具體實(shí)例。,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,持續(xù)事件：應(yīng)急管理中存在這樣一種活動，其必須在整個(gè)過程中始

29、終保持工作狀態(tài)，其的完成與否與其他事件息息相關(guān)，但是其工作效果的好壞會反過來制約其他活動，它其起著所謂“半關(guān)鍵”事件的作用。 這類事件的表達(dá)一種情況采取環(huán)狀，一種仍然采取和普通事件一樣的處理方式，環(huán)狀如圖：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,應(yīng)急狀態(tài)： 指應(yīng)急管理某階段或者時(shí)刻的應(yīng)急情境狀態(tài)，它是各種因素相互作用后所呈現(xiàn)的一種結(jié)果，也是事件的直接結(jié)果，其在預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)為節(jié)點(diǎn) V = v1, v2, . . . , vm；用圓表示：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,里程碑事件：是應(yīng)急管理過程中具有標(biāo)志性和特殊意義的事件，常表現(xiàn)為事件的結(jié)果或者開始，因此用預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的某些特殊的狀態(tài)點(diǎn)表示，即V = v1, v2, . . .

30、, vm 一些特殊點(diǎn)。 應(yīng)急狀態(tài)用WHY和RESULT兩個(gè)屬性來刻畫：WHY: 指事件發(fā)生的原因或影響因素； RESULT：指由原因和緊前事件綜合作用的結(jié)果。 所有屬性在其中都用解釋框圖進(jìn)行表達(dá)：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,不帶決策點(diǎn)的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,（4）決策點(diǎn)：應(yīng)急管里中的決策內(nèi)容相對傳統(tǒng)項(xiàng)目管理更加重要，其隨著環(huán)境或者內(nèi)容的改變對后續(xù)活動的影響非常大，因此在項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中引入決策節(jié)點(diǎn)就成為必然。 （5）決策事件集：決策點(diǎn)的引入使得決策事件集的引入，可以這樣來表達(dá)：J=S1,S2,S3是必須在應(yīng)急管理中完成的決策事件集，而Si=Si1,Si2,Si3表示每一個(gè)決策事件集包含的可能存在的決策內(nèi)容，每一個(gè)決策事件集中只有一個(gè)決策內(nèi)容被執(zhí)行。,預(yù)案網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃,帶決策點(diǎn)