水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備違法行為行政處罰制度

1、水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備違法行為行政處罰制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：市水土保持委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“水保辦”）責(zé) 任 人：承辦人（A角、B角）、主任、主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)二、行政處罰權(quán)力行使依據(jù)水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定（中華人民共和國(guó)水利部第24號(hào)關(guān)于修改開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定1995年5月30日水利部令第5號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。）第十三條：“水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施?！比⑻幜P范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)見佳木斯市水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)

2、行施工準(zhǔn)備違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)四、處罰程序（一）立案1.立案條件：（1）有違反水土保持法律、法規(guī)的事實(shí)；（2）有明確的行為人（自然人、法人及其他組織）；（3）依照水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的；（4）違法行為在兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)或違法行為處于連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的。2.立案程序：承辦人（A角、B角）對(duì)違法案件材料進(jìn)行審查，符合立案條件需要查處的案件，填寫水事違法行為立案登記表，經(jīng)主任審核后報(bào)主管副局長(zhǎng)簽批。3.立案時(shí)限：自檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、交辦的違法案件之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案決定。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)或者需要立即查處的違法案件，可先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作

3、日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。（二）調(diào)查取證承辦人（A角、B角）組織不少于2人進(jìn)行調(diào)查取證，撰寫水事案件調(diào)查報(bào)告，提出初步處理意見，經(jīng)主任簽批后報(bào)送主管副局長(zhǎng)審核。（三）審查主管副局長(zhǎng)對(duì)水保辦報(bào)送的水事案件調(diào)查報(bào)告、有關(guān)證據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查（可對(duì)有關(guān)違法情況進(jìn)行抽查核實(shí)）并形成初步審查意見。對(duì)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，退回水保辦補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。承辦人（A角、B角）將補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查后的案件材料報(bào)主管副局長(zhǎng)審核。（四）告知、復(fù)核與聽證1. 對(duì)水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備違法行為擬實(shí)施行政處罰的，由承辦人（A角、B角）起草水行政處罰告知書，對(duì)違法擬作出

4、責(zé)令停產(chǎn)或者使用、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的,承辦人（A角、B角）起草水行政處罰聽證告知書。2.承辦人（A角、B角）所起草的告知書經(jīng)主任審核并登記后，由局長(zhǎng)（或由局長(zhǎng)指定人員）審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由承辦人（A角、B角）于3日內(nèi)將其送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由承辦人（A角、B角）進(jìn)行復(fù)核。依法需要聽證的，水保辦按照法定程序組織聽證。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（五）審議與決定審查終結(jié)，承辦人（A角、B角）提出處理意見，經(jīng)主任審核同意后報(bào)送局長(zhǎng)（或由局長(zhǎng)指定人員）簽批。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果

5、的，不予行政處罰。對(duì)屬于其他機(jī)關(guān)管理的案件，移送其他機(jī)關(guān)。（六）制作并送達(dá)行政處罰決定書依法作出行政處罰決定后，承辦人（A角、B角）起草水行政處罰決定書，經(jīng)水保辦主任審核后報(bào)局長(zhǎng)（或由局長(zhǎng)指定人員）簽發(fā)。承辦人（A角、B角）將水行政處罰決定書于7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（七）執(zhí)行當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由水保辦依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（八）結(jié)案歸檔。執(zhí)行終了的行政處罰案件材料，由承辦人（A角、B角）填寫水行政處罰決定結(jié)案報(bào)告，立卷歸檔。五、處罰決定時(shí)限水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備違法行為行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在72天內(nèi)作出處理決定

6、。聽證、監(jiān)測(cè)、鑒定等不計(jì)入上述時(shí)限，但應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)后，由承辦人（A角、B角）于5日內(nèi)書面告知當(dāng)事人并說明理由，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過一個(gè)月。六、公開公示本制度原文在佳木斯市佳木斯政府公眾信息網(wǎng)水務(wù)局欄中長(zhǎng)期公布，依法作出的行政處罰決定在該網(wǎng)站公告不少于7個(gè)工作日。(/) 七、監(jiān)督檢查執(zhí)行佳木斯市水務(wù)局關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法（試行）八、責(zé)任追究執(zhí)行佳木斯市水務(wù)局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法（試行）附件：1、水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的違法行為行政處罰工作流程圖

7、2、水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)附件1：水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的違法行為處罰的流程圖立案組織調(diào)查取證提交調(diào)查報(bào)告主管副局長(zhǎng)審核和提出處理意見局長(zhǎng)簽批予以處罰的予以告知制作并送達(dá)行政處罰決定書執(zhí)行補(bǔ)充調(diào)查證據(jù)結(jié)案歸檔移送其他機(jī)關(guān)不予處罰違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序要求聽證的組織聽證公示公告附件2：水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)違法行為法定處罰標(biāo)準(zhǔn)具體情形具體裁量標(biāo)準(zhǔn)處罰依據(jù)水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進(jìn)行施工準(zhǔn)備的違法行為的責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處1千元以上五千元以下（含5千元）的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬(wàn)地以下罰款1、違法行為輕微并及時(shí)主動(dòng)糾正；2、違法行為沒有造成危害后果的；3、能夠主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；4、受他人脅迫有違法行為的；5、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；6、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。處1千元罰款開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定第十三條1、不能夠主動(dòng)消除或者違法行為造成危害后果；2不配合行政機(jī)關(guān)查處違法事件行為的。處5千元罰款1、造成嚴(yán)重后果的；2、屢教不