土地綜合整治規(guī)劃編制提綱

1、全國(guó)土地綜合整治規(guī)劃編制提綱（討論稿）（帽子部分）（一）簡(jiǎn)述土地綜合整治的意義1、開展農(nóng)村土地綜合整治是合理開發(fā)、利用和保護(hù)國(guó)土資源的重大舉措。（從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面進(jìn)行論述，理論方面：從資源有限性角度分析，土地綜合整治是調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，破解城鄉(xiāng)用地矛盾的重要措施。實(shí)踐方面：十年的土地整治經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村土地綜合整治在農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。）2、按照全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求進(jìn)一步加大的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)提出的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要保障土地資源的可持續(xù)

2、利用，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策和“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本方針。開展農(nóng)村土地綜合整治是增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展用地空間，促進(jìn)土地集約利用的重大措施。為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障糧食安全，保護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供基礎(chǔ)保障。（二）簡(jiǎn)述規(guī)劃依據(jù)、主要任務(wù)1、依據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知中“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”、土地管理法中“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”的要求；全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要、國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要中確定的土地綜合整治總體目標(biāo)；全

3、國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提出的要求；2、主要任務(wù)完善和細(xì)化全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的總體要求；以整理增加農(nóng)用地（特別是耕地），農(nóng)村建設(shè)用地整治擴(kuò)展用地空間為重點(diǎn)，確定土地綜合整治的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)；細(xì)化全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）確定的全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程的總體布局和實(shí)施方案，農(nóng)村土地整治示范工程的總體布局和實(shí)施方案；分析投入，評(píng)價(jià)效益；提出推進(jìn)土地綜合整治的政策意見和實(shí)施規(guī)劃的保障措施。（三）基期、規(guī)劃期和規(guī)劃范圍：1、基期：2010年2、規(guī)劃期：2020年3、范圍：不包括臺(tái)、

4、港、澳的全國(guó)行政區(qū)一、土地綜合整治的狀況與形勢(shì)（一）簡(jiǎn)述上輪規(guī)劃全國(guó)土地綜合整治取得的主要成績(jī)1、減緩了全國(guó)耕地凈減少的勢(shì)頭。實(shí)施有組織的整理復(fù)墾開發(fā)以來，全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地?cái)?shù)量逐年加大，耕地得到有效的補(bǔ)充和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期間：增加耕地總量；開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源增加耕地?cái)?shù)量；整理復(fù)墾增加耕地?cái)?shù)量。2、提高了土地質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)田整治，以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，大幅度提高了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，改善了生產(chǎn)和生活條件，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，美化了環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。3、促進(jìn)了土地集約利用。通過土地整治實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)

5、營(yíng)集中，居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，真正落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。4、改善了環(huán)境。結(jié)合小流域治理和礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施的土地整理和復(fù)墾，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，加快了資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加了就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。（二）當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治面臨的形勢(shì)從特殊的土地國(guó)情和耕地保護(hù)前景以及城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的分析判斷，提出必須大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，才能滿足實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障糧食安全，滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)土地的需求。（說明農(nóng)村土地綜合整治的迫切性和必要性）以全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)

6、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的要求，闡明到2010年和2020年在嚴(yán)格控制的情況下各項(xiàng)建設(shè)占用耕地量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀和用于退耕還林、還草等生態(tài)建設(shè)減少的耕地量。從穩(wěn)定耕地面積、提高耕地質(zhì)量、擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全的作用的角度出發(fā)，指出開展農(nóng)村建設(shè)用地整治是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食安全的有效途徑，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手。（三）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的有利條件與制約因素 1、有利條件闡述農(nóng)村土地綜合整治資源狀況，說明資源潛力的可行性：可開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源量，其中可增加耕地量；可整理資源量，其中可增加耕地量；可復(fù)墾資源量，其中可增加耕地量；農(nóng)村建設(shè)用地整治資源量，可節(jié)約建設(shè)用

7、地總量，其中可增加耕地量；總量，其中可增加耕地總量。簡(jiǎn)述近幾年國(guó)家對(duì)土地綜合整治工作的重視，說明已經(jīng)初步具備了推進(jìn)土地綜合整治的政策法規(guī)、組織管理和技術(shù)保障的基礎(chǔ)：占補(bǔ)平衡制度、項(xiàng)目管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見等。簡(jiǎn)述已有的農(nóng)村土地整治投入渠道，說明初步形成了中央與地方投資和群眾自籌資金相結(jié)合的農(nóng)村土地整治投資體系，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作發(fā)揮了重要作用：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓金15%部分，農(nóng)民自籌資金等。綜上所述，在加大投入、精心組織下依靠農(nóng)村土地綜合整治，尤其是通過整理復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治是能夠?qū)崿F(xiàn)總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。2、制約因素投

8、入不足；后備資源不足； 質(zhì)量不高，低水平徘徊；建設(shè)用地整治制度不完善。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率、產(chǎn)出率；依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的水平，確?？傮w規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）總體目標(biāo)1、在保證改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；農(nóng)田整理有序開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境得到明顯改

9、善；新增工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，逐步消化工礦廢棄地歷史欠帳；農(nóng)村建設(shè)用地有序開展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善；確保土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量；農(nóng)村建設(shè)用地利用效益明顯提高，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。2、規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后的總體效益：到2020年全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地總量達(dá)到 萬畝，平均每年 萬畝。其中：通過農(nóng)田整理增加耕地 萬畝，通過土地復(fù)墾增加耕地 萬畝，通過開發(fā)土地增加耕地 萬畝。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治增加耕地 萬畝，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約用地 萬畝。實(shí)現(xiàn)整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地與建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地持平，實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)，保障糧食安全； %以上的基本農(nóng)田得到整理，提高耕地 等級(jí)，土地生產(chǎn)力明顯提高

10、，生產(chǎn)成本降低；重點(diǎn)礦區(qū)環(huán)境得到恢復(fù)治理，復(fù)墾率提高到 %；農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的土地集約化程度進(jìn)一步提高。（三）分區(qū)目標(biāo)在土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）確定的土地利用分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域土地利用方向，分析各區(qū)域土地整理復(fù)墾開發(fā)的資源潛力，確定方向、目標(biāo)和實(shí)施措施。三、重點(diǎn)區(qū)域與重大工程（一）重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）確定的土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在分析后備資源調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析各重點(diǎn)區(qū)域的資源潛力狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和優(yōu)先實(shí)施的措施。（二）重大工程在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施若干項(xiàng)重大工程，細(xì)化全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）確定的全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程的總體布局和實(shí)施方案，規(guī)劃農(nóng)村土地整治示范工程的總體布局和實(shí)施方案；1、重大工程的確定應(yīng)考慮以下原則：分整理、復(fù)墾、開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治四種類型，每種類型可以有若干項(xiàng)工程，每項(xiàng)工程突出一個(gè)重點(diǎn)方向；每項(xiàng)工程區(qū)域規(guī)模以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛締卧?、重大工程方案內(nèi)容主要應(yīng)包括：工程地點(diǎn)、范圍、規(guī)模；資源狀況；目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容；實(shí)施步驟、工期進(jìn)度安排；工程量和投入概算；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益預(yù)測(cè)；管理和實(shí)施措施。3、重大工程的總體效益闡述實(shí)施各項(xiàng)重大工程對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的總目標(biāo)所起到的作用。四、投資分析（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需總投資1、分整理、復(fù)墾、開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)