小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策

1、小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)主體， 對吸納就業(yè)人員、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財(cái)稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢影響，當(dāng)前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、 成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。 筆者結(jié)合遠(yuǎn)安縣小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查思考，提出自己一些觀點(diǎn)。一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）總體情況以 * 縣為例，截止 * 年底，遠(yuǎn)安

2、縣共有小微企業(yè) 200 家，占全部工業(yè)企業(yè)的 75%；小微企業(yè)職工人數(shù) 5878 人，占全部工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的 *% ；完成銷售收入 * 萬元，占全部工業(yè)企業(yè)的2.8%；實(shí)現(xiàn)稅金占全部工業(yè)企業(yè)的6%左右。分行業(yè)看，全縣200 家小微企業(yè)中有：煤炭開采58 家，磷礦開采 15 家，銅礦開采 1 家，煤磷礦開采占小微企業(yè)的比重為*% ；磷化工 9 家，新型建材18 家，機(jī)械制造8 家，塑料制品 4 家，小水電 18 家，農(nóng)產(chǎn)品加工28 家。1 / 9調(diào)查情況表明， 小微企業(yè)已成為推動遠(yuǎn)安民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置，探索創(chuàng)新、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面具有不可或缺的

3、作用， 已成為衡量縣域經(jīng)濟(jì)活力的主要標(biāo)志?？h級小微企業(yè)運(yùn)行狀況總體上是健康有序的，發(fā)展勢頭良好，表現(xiàn)為三個(gè) “進(jìn)一步 ”：發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，所占比重進(jìn)一步提高。調(diào)查表明，遠(yuǎn)安小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、生產(chǎn)線基本全部運(yùn)行， 企業(yè)用工滿員達(dá)到 90%以上，只有個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)開工不足，有設(shè)備閑置現(xiàn)象，沒有停工停產(chǎn)和破產(chǎn)倒閉企業(yè)，經(jīng)受住了國際金融動蕩和全球經(jīng)濟(jì)下滑帶來的負(fù)面影響和沖擊。（二） * 小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展， 小微企業(yè)逐步由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)， 從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走向大市場，呈現(xiàn)出自身鮮明的特點(diǎn)。1、依托自然資源，配套、服務(wù)支柱企業(yè)。遠(yuǎn)安小微企業(yè)既參與資源

4、開發(fā)，又服務(wù)配套支柱企業(yè)發(fā)展，與大企業(yè)相互依存，又相互促進(jìn)。一方面遠(yuǎn)安小微企業(yè)無一不是發(fā)揮比較優(yōu)勢、立足豐富的自然資源發(fā)展起來的， 90%以上的小微企業(yè)都是資源型企業(yè)。另一方面，相當(dāng)一部分小微企業(yè)都是圍繞磷化工、新型建材、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥等四大支柱產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展， 成為支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)的有益補(bǔ)充和重要配套，在服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)過程中，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)自身的發(fā)展壯大。比如河口木器廠為盼盼安居門業(yè)公司提供木方等配套產(chǎn)品，金祥塑料制品公司為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供食用菌袋和為東圣集團(tuán)生產(chǎn)包裝袋，2 / 9一些小磷肥企業(yè)利用大企業(yè)富余的中低品位的磷礦石生產(chǎn)復(fù)合肥料等等，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又提高了資源配置效率。2、特色

5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全縣小微企業(yè)分布廣、市場前景廣闊，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如磷化工，機(jī)械加工，新型建材，以食用菌產(chǎn)業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 群體規(guī)模不斷擴(kuò)張， 集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚力和品牌優(yōu)勢， 在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。3、成長快、活力強(qiáng)。近年來縣委縣政府出臺了一系列激勵措施，大力實(shí)施 “工業(yè)立縣 ”核心戰(zhàn)略，推動礦山開采企業(yè) “二次創(chuàng)業(yè) ”，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)大力實(shí)施招商引資， 吸引外資進(jìn)入我縣創(chuàng)業(yè)，使小微企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展， 以每年 15%的速度增長，大部分小微企業(yè)都是近幾年發(fā)展起來的。二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和困難（一）產(chǎn)

6、業(yè)層次低* 縣小微企業(yè)盡管發(fā)展很快， 但總體規(guī)模偏小， 無論是從小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入或產(chǎn)值的絕對額來看， 還是從其占全縣工業(yè)企業(yè)的比重來看都還處于較低水平，尚屬 “小打小鬧 ”，沒有形成鋪天蓋地的大氣候。一是資源型企業(yè)比重過大 ,深加工型和科技創(chuàng)新型企業(yè)缺乏 ,過度依賴自然資源 ,在市場上缺乏話語權(quán)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場空間狹小，生產(chǎn)粗放，工藝簡單，技術(shù)含量和附加值低。三是現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路子不多， 對未來發(fā)展缺乏清晰的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略定位。3 / 9（二）生產(chǎn)成本攀升過快，難以控制去年以來，面臨物價(jià)輪番上漲的壓力，小微企業(yè)無力招架，特別是隨著汽油漲價(jià)后，主要原材料、工人工資、物流運(yùn)輸費(fèi)用、

7、財(cái)務(wù)費(fèi)用等大幅攀升， 并且呈現(xiàn)跟漲不跟跌的態(tài)勢， 嚴(yán)重影響小微企業(yè)生存發(fā)展。很多企業(yè)反映， “開工開不起，停產(chǎn)停不起 ”。小微企業(yè)面臨訂單減少和生產(chǎn)成本全面上升的雙重壓力， 陷入兩難境地。 有的企業(yè)雖然能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營，但實(shí)屬“賠本賺吆喝 ”1 2 下一頁小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策第2 頁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，企業(yè)主要原材料支出平均同比增長30%以上，運(yùn)輸費(fèi)用支出同比上漲25.4%，生產(chǎn)用煤、水、油等費(fèi)用支出較去年同期增長27%，而人工成本同比上漲20%以上。生產(chǎn)成本的持續(xù)攀升， 嚴(yán)重?cái)D壓和侵蝕企業(yè)利潤空間，小微企業(yè)幾乎無利可圖。如金祥塑料制品公司主要原材料聚丙烯* 年每噸只有 9300

8、 元，今年猛漲至每噸11350 元，漲幅達(dá)22.04%?；菝髁追使局饕牧狭椎V石和硫酸今年較去年同期分別增長24%和 14%。人力成本上漲更快，由于汽油漲價(jià)和居民消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲，帶來生活成本增加，直接拉升了人力資本， 如 1 家企業(yè)反映 * 年人均工資較 * 年上升了 31.66%，預(yù)計(jì)今年漲幅不會低于去年。（三）融資渠道單一，融資成本高調(diào)查顯示，目前遠(yuǎn)安小微企業(yè)的主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有 15%左右的企業(yè)能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，大多數(shù)小微企業(yè)無法從銀行獲得貸款， 嚴(yán)重影響企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。融資4 / 9難表現(xiàn)在：一是融資渠道單一，沒有專業(yè)銀行專門為小微企業(yè)服務(wù)。二是

9、融資成本高。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請、評估到落實(shí)放貸有相當(dāng)長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會 “優(yōu)中選優(yōu) ”，還會從自身利益出發(fā)，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高小微企業(yè)的資金價(jià)格。目前，小微企業(yè)貸款主要是通過資產(chǎn)抵押來實(shí)現(xiàn)， 但大多數(shù)小微企業(yè)并沒有足值的資產(chǎn)可供抵押。 由于缺乏足夠的抵押物， 獲得銀行貸款融資特別困難。更不用說通過發(fā)放債券、股票等其他市場化融資手段。（四）用工難現(xiàn)象突出隨著小微企業(yè)快速成長， 近年來遠(yuǎn)安小微企業(yè)用工需求不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，而且伴隨招工難的同時(shí)，員工穩(wěn)定難現(xiàn)象也十分突出。特別是技

10、術(shù)工人、一線工人和重體力勞動者難招。一是年齡結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)陷入“年輕的招不到、年老的又不愿招 ”兩難境地，特別是礦山開采企業(yè)和化工企業(yè)在本地基本上招不到人。本地的、年輕的、受過較好職業(yè)培訓(xùn)的人員絕大部分都到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工去了。二是人員流動頻繁。好不容易招進(jìn)來，花錢進(jìn)行了培訓(xùn)，干不了多長時(shí)間就走了，人員流動變數(shù)很大。三是工資福利上漲過快，影響招工和員工穩(wěn)定。據(jù)遠(yuǎn)大石材廠反映，現(xiàn)在招收的工人基本上都是50-60 歲的工人，并且也不好招。過去1 天 80元工資，現(xiàn)在低于200 元 1 天，根本找不到人干活。金祥塑料制品公司想利用夜晚電力錯(cuò)峰生產(chǎn)卻苦于招不到人。三、對策建議5 / 9（一）進(jìn)一步優(yōu)化

11、發(fā)展環(huán)境，拓展小微企業(yè)成長空間有什么樣的思想觀念和發(fā)展環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展局面。1、在思想觀念和政策設(shè)計(jì)層面上做到公平公正，一視同仁。對參與市場競爭的各類主體，包括不同所有制、不同來源、不同規(guī)模都應(yīng)堅(jiān)持公平公正， 不能搞身份歧視或規(guī)模歧視。在小微企業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持 “四個(gè)并重 ”，即國有民營并重，規(guī)模大小并重，內(nèi)資外資并重，服務(wù)發(fā)展并重。尤其在資源配置、生產(chǎn)要素供給、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策確定上，既不能搞厚此薄彼，又不能搞平衡照顧。2、進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向制定小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從市場準(zhǔn)入、要素配置、財(cái)稅支持、企業(yè)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多方面給予支持，引導(dǎo)我縣小微企業(yè)由資

12、源型、粗放型向加工型、 科技型、高附加值方向發(fā)展， 梯次推進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級。 一是對符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)稅費(fèi)給予3-5 年的減征免征，支持小微企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)，從實(shí)際上解決對小微企業(yè)關(guān)注不夠、服務(wù)不夠，使其自生自滅的問題。既要注重發(fā)展大集團(tuán)，培植龍頭企業(yè)，也要扶持小微企業(yè)發(fā)展，沒有小微企業(yè)的充分發(fā)展，就談不上大企業(yè)的發(fā)展。只有小微企業(yè) “鋪天蓋地 ”的發(fā)展起來了，才可能有支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的 “頂天立地 ”。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決少數(shù)執(zhí)法部門頻繁的檢查、 稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個(gè)別執(zhí)法部門在執(zhí)法與服務(wù)上本末倒置、 “錢”字當(dāng)頭，以罰開道，令小微企業(yè)有口難言。 優(yōu)化服

13、務(wù)環(huán)境不能停留在一般性的口號和簡單地提要求上，要有針對性、敢動真格。堅(jiān)決查處 “拐彎刁難 ”企業(yè)6 / 9的人和事，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。建議結(jié)合目前開展的 “治庸問責(zé) ” 和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，組織縣人大代表和縣政協(xié)委員深入開展評議縣直部門服務(wù)企業(yè)活動， 解決縣直部門服務(wù)企業(yè)的思想意識問題。 真正了解和收集企業(yè)服務(wù)需求， 有針對性解決一個(gè)或幾個(gè)突出問題， 讓各類企業(yè)放心投資，安心發(fā)展，一心一意做大做強(qiáng)，要讓全縣上下知道服務(wù)企業(yè)必須全心全意，不能半心半意、三心二意，要一以貫之。（二）進(jìn)一步完善小微企業(yè)服務(wù)體系一是明確或成立小微企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心等類似機(jī)構(gòu)，專司小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)，整合相關(guān)部門服務(wù)

14、職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，著重從宏觀層面做好小微企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。做好政策、科技、信息、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，推動和促進(jìn)小微企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集聚。二是大力發(fā)展各類社會服務(wù)組織， 規(guī)范市場競爭秩序。 包括各類企業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會組織， 完善有利于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系，加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、信息交流、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場、 法律咨詢維權(quán)等服務(wù)平臺， 建立有效的企業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障民間投資的合法權(quán)益。（三）大膽試闖，破解企業(yè)融資難小微企業(yè)融資難和用工難， 從深層次上反映我國金融市場和勞動力市場的不發(fā)達(dá)和不健全，折射出關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給不足問題。特別是相對于大中型企業(yè)成熟的

15、要素市場， 小微企業(yè)更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現(xiàn)行政策條件下， 需要我們解放思想， 大膽地闖，7 / 9大膽的試，闖出一條新路來。1、打破金融壟斷，放寬市場準(zhǔn)入。營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境，培育一大批與小微企業(yè)“對接 ”、專門為小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)的民營小銀行或中小銀行，應(yīng)當(dāng)支持民營資本參與融資服務(wù)機(jī)制。在金融體系上要“開閘放水 ”，從根本上破解小微企業(yè)發(fā)展的 “瓶頸 ”制約。2、創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引導(dǎo)民間借貸的陽光化、規(guī)范化，允許小微企業(yè)以適當(dāng)高于市場利率的價(jià)格進(jìn)行民間融資；鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)開展金融服務(wù)， 規(guī)范和完善小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，確保小微企業(yè)發(fā)展需

16、要。政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，促成專業(yè)銀行，放寬貸款條件，降低門檻，擴(kuò)大貸款規(guī)模。3、穩(wěn)步擴(kuò)充貸款擔(dān)保公司規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。積極支持遠(yuǎn)安弘信擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，不僅要為規(guī)模內(nèi)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，也要為小微企業(yè)貸款提供擔(dān)保。目前只募集到1700 萬元股金，與增資擴(kuò)股 1 億元的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，此項(xiàng)工作要加快步伐。與此同時(shí)，也要允許遠(yuǎn)安現(xiàn)有的小額貸款公司增資擴(kuò)股，提升規(guī)模和質(zhì)量。4、通過政府搭架，財(cái)政貼息等辦法為自主創(chuàng)業(yè)者解決部分創(chuàng)業(yè)資金。5、大力推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)申請新的信貸品種到我縣試點(diǎn)，探索創(chuàng)新抵押貸款辦法，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（四）人才是企業(yè)發(fā)展的核心從政府角度來講， 要培育建設(shè)一個(gè)規(guī)范有序、 發(fā)達(dá)的勞動力8 / 9市場，做好服務(wù)工作。首先要加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)?；ù髿饬ψズ寐殬I(yè)技術(shù)教育，有針對性的為中小企業(yè)發(fā)展提供源源不斷較高素質(zhì)的勞動力供給，同時(shí)為每個(gè)企業(yè)提供個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理培訓(xùn)，并經(jīng)?；?、制度化。二是進(jìn)一步完善小微企業(yè)用工信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺，提供就業(yè)用工指導(dǎo)。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)投資者和勞動者的合法權(quán)益。從企業(yè)角度來講， 用人純粹是企