如何控制人的不安全行為.doc

1、【課件】如何控制人的不安全行為2014-05-23 麥景豐 佛山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本思路的概念企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本思路就是：弄清事故發(fā)生的原因，針對“原因”制定有效、可行的消除“原因”的措施，并嚴格落實，防止事故發(fā)生。企業(yè)的每一個管理人員都應(yīng)該熟悉這一思路。二、傷亡事故的原因（一）直接原因直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為是指企業(yè)從業(yè)人員在進行生產(chǎn)操作時的違反安全生產(chǎn)規(guī)律，能直接導(dǎo)致事故的行為，包括有意的不安全行為和無意的不安全行為。有意的不安全行為是指有目的、有企圖、明知故犯的不安全行為，是故意的違章行為。有意的不

2、安全行為是可以控制的。無意的不安全行為是指無目的、無企圖、非明知故犯、非故意違章的不安全行為。物的不安全狀態(tài)（略）（二）間接原因間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生或存在的原因。間接原因主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的缺陷。（三）人的不安全行為之所以產(chǎn)生和存在的原因分析人的不安全行為的成因（1）無章可循。如果企業(yè)的從業(yè)人員在進行生產(chǎn)操作前不知道在生產(chǎn)過程中存在什么危險、有害因素，進行生產(chǎn)操作時那些必須干，那些不能干，應(yīng)該怎樣干，他們就會“想當然；隨心所欲，為所欲為”去操作。這些操作行為有可能碰巧是安全行為，也極有可能是違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律、能直接導(dǎo)致事故的不安全行為。如果企業(yè)沒有制定操作規(guī)程，明確界定

3、那些是安全行為那些是不安全行為，從業(yè)人員在進行什么生產(chǎn)操作時那些必須干，那些不能干，應(yīng)該怎樣干，那么，從業(yè)人員在進行這些生產(chǎn)操作時，因為沒有指引、沒有標準、沒有行為規(guī)范，就會“想當然；隨心所欲，為所欲為”去操作。從業(yè)人員這些生產(chǎn)操作行為就極有可能是不安全行為。企業(yè)沒有制定、完善操作規(guī)程，未能使從業(yè)人員在進行生產(chǎn)操作時有章可循，是從業(yè)人員在進行生產(chǎn)操作時的不安全行為的首要成因。（2）有章不循當企業(yè)制定、完善了操作規(guī)程，明確界定了那些是不能干的不安全行為和那些是必須干的安全行為之后，從業(yè)人員違反這些規(guī)定進行指揮或進行生產(chǎn)操作的違章行為就是不安全行為。違章行為包括違章指揮、違章操作和違反勞動紀律。違

4、章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的規(guī)定指揮生產(chǎn)。違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的規(guī)定進行生產(chǎn)操作。違反勞動紀律是指遲到、早退和脫崗。違章行為之所以產(chǎn)生和存在的原因分析（1）違章者本人方面的原因安全意識不強因為對違章行為導(dǎo)致事故的后果的嚴重性認識不足；對安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的身體健康、生命安全、家庭幸福、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益、人民群眾的生命和財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局認識模糊；對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，錯誤地認為是“國家要我管安全、政府安全生產(chǎn)

5、監(jiān)督管理人員逼我管安全、單位領(lǐng)導(dǎo)要我管安全、單位安全生產(chǎn)管理人員逼我管安全、單位領(lǐng)導(dǎo)要我安全、單位安全生產(chǎn)管理人員逼我安全”。所以，安全意識不強；沒有強烈的“我要管安全”、“我要安全”的要求。因為是被動的、被迫的，所以守法、遵章守紀就不自覺、不嚴格，有人檢查時就裝模作樣對付一下，無人檢查時就隨心所欲為所欲為。缺乏法制知識因為不知道國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)具有國家強制性；不知道企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的“延伸”；不知道安全生產(chǎn)法規(guī)定的從業(yè)人員應(yīng)履行的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；不知道刑法中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容；不知道如果違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或企

6、業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果則構(gòu)成犯罪，是要受到法律懲處的；所以，缺乏安全生產(chǎn)法制觀念，沒有強烈的守法意識，不自覺、不嚴格遵章守紀。缺乏安全知識和安全操作技能因為不參加或不認真參加企業(yè)組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不努力學(xué)習(xí)，所以，未能具備從事本崗位工作必要的安全生產(chǎn)知識，未能熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，未能掌握本崗位的安全操作技能。因為不參加或少參加或不認真參加企業(yè)組織的經(jīng)常性的安全生產(chǎn)活動和學(xué)習(xí)，雖當初培訓(xùn)考核合格了，但隨著時間的推移，也就慢慢淡忘了。存在下列導(dǎo)致違章的心理缺陷.僥幸心理。僥幸心理是許多違章人員在行動前的一種重要心態(tài)。有這種心態(tài)的

7、人，不是不懂安全操作規(guī)程，缺乏安全知識，也不是技術(shù)水平低，而是“明知故犯”。違章人員因為：忽視了事故多因違章而強調(diào)違章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故還有必然性；不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；不懂得權(quán)衡輕重，特別是對違章行為造成的事故的后果的嚴重性認識不足，在違章行為導(dǎo)致事故的概率與違章行為造成的事故的嚴重后果之間仍然選擇了概率。所以，存在僥幸心理。雖然明知違章行為不對，雖然明知違章行為可能導(dǎo)致事故，但希望并輕信“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷我”，便許愿：“只此一次，下不為例”，祈求過關(guān)。.惰性心理。惰性心理也可稱為省能(怕麻煩)心理。它是指在作業(yè)中為了減少體能

8、消耗，妄顧安全，冒險將就湊合的一種心理狀態(tài)。違章人員因為不懂得正確權(quán)衡節(jié)省體能與事故后果的利弊，面對繁重的體力勞動或復(fù)雜的操作程序，為了簡化操作，節(jié)省體能而產(chǎn)生了惰性（省能、怕麻煩）心理。因為心情煩躁而沒有正確權(quán)衡節(jié)省體能與事故后果的利弊，作出了為節(jié)省體能而違章的錯誤選擇。因為班前休息不足，上班時精神、體力疲勞而誘發(fā)或加劇了省能（怕麻煩）心理。在實際工作中，常常會看到有些違章操作是由于干活圖省事、嫌麻煩而造成的。例如有的操作工人為節(jié)省時間，用手握住零件在鉆床上打孔，而不愿動手事先用虎鉗或其他夾具先夾固后再干；有些人寧愿冒點險也不愿多伸一次手、多走一步路、多張一次口；有些人明知機器運轉(zhuǎn)不正常，但

9、也不愿停車檢查修理，而是讓它帶“病”工作。凡此種種，都和惰性心理有關(guān)。.貪多求快的心理。在實行定額管理或計件工資的情況下，因為沒有牢固樹立“安全第一”的思想,所以產(chǎn)生了貪多求快的心理，不顧安全，但求多干快干，片面追求經(jīng)濟效益。.盲目自信心理。一些有經(jīng)驗的老工人，因為參加工作的時間長了，積累了一些經(jīng)驗，就驕傲自滿，誤認為自己經(jīng)驗豐富了、什么都懂了；因為忽視了經(jīng)驗的局限性和適用性，把經(jīng)驗視作放之四海而皆準的真理；因為曾經(jīng)違章但僥幸沒有釀成事故，便忘掉“只此一次，下不為例”，繼續(xù)“接二連三”；時間長了或違章的次數(shù)多了仍僥幸沒有釀成事故，便錯誤認為違章也是可行、安全的了；于是，在安全規(guī)程面前“不信邪”

10、，把群眾提醒當成“耳邊風(fēng)”，把管理人員的檢查督促視為“多余、找麻煩”，便盲目自信，我行我素，置安全操作規(guī)程于不顧，憑經(jīng)驗操作。.逆反心理。因為由于違章或事故責(zé)任受批評、處罰而覺得“面子”受到傷害；因為接受不了處罰的力度；因為沒有認識到自己違章或事故責(zé)任的錯誤，反而認為受批評、處罰是管理者與自己“過不去”，所以，產(chǎn)生了逆反心理，“你要我這樣干，但我偏偏不這樣”。.從眾心理。每個人都有從眾心理。因為“我要安全”的意識不強和缺乏安全知識，所以未能克服從眾心理，未能堅持遵章守紀的原則，“既然有這么多同事違章，那我也隨大流，跟著干吧”。.好奇心理。好奇心人皆有之。它是人對外界新異刺激的一種反應(yīng)。例如剛進

11、廠的新工人來到廠里，看到什么都新鮮，于是亂動亂摸，其結(jié)果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周圍發(fā)生什么事都會引起他的注意，結(jié)果影響正常操作，造成違章甚至事故。.好勝心理。自己能力不強，但自信心過強，喜歡在眾人面前爭強好勝，圖虛榮、不計后果，蠻干冒險作業(yè)。.無所謂心理。無所謂心理常表現(xiàn)為對安全生產(chǎn)心不在焉，對違章滿不在乎，根本沒有意識到危險的存在，沒有意識到遵章守紀的重要；錯誤認為什么操作規(guī)程不操作規(guī)程，操作規(guī)程都是領(lǐng)導(dǎo)用來卡人的；對遵章守紀是說的時候重要，干的時候次要，當安全與經(jīng)濟效益在具體問題上有矛盾的時候便不要，在生產(chǎn)操作中根本不把安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度放在眼里，認

12、為違章是必要的，不違章就干不成活。這些問題出在對安全生產(chǎn)、對安全生產(chǎn)規(guī)章制度缺乏正確認識。無所謂心理對安全的影響極大，因為他心里根本沒有安全這根弦，因此在行為上常表現(xiàn)為頻繁違章。有這種心理的人常是事故的多發(fā)者。.思想不集中。受社會、家庭環(huán)境等客觀條件影響，心情煩燥，情緒波動，神志不安，思想分散，或者高度喜悅、興奮、手舞足蹈、得意忘形，思想不集中，顧此失彼，手忙腳亂，導(dǎo)致不安全行為。.遇險驚慌。操作技術(shù)不熟練，面對突如其來的異常情況，正常的思維活動受到抑制或出現(xiàn)紊亂，束手無策，驚慌失措，甚至茫然無措。存在生理缺陷從業(yè)人員存在生理缺陷，不適合從事所從事的工作。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的原因安全生

13、產(chǎn)管理制度不健全.沒有建立、健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，致使安全生產(chǎn)職責(zé)不清，對安全生產(chǎn)工作互相推諉，安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)要管的事沒人管、要干的工作沒人干，進而導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不具備，安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實。.沒有制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，沒有嚴格按國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中關(guān)于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。致使管理人員無章可循，未能按國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的要求做好企業(yè)應(yīng)做的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。進而導(dǎo)致該教的對象沒有受到教育，該教的內(nèi)容沒有教，號稱受教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格者實際上還沒有達到國家有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的

14、標準的要求，從業(yè)人員安全意識不強、缺乏安全生產(chǎn)知識和技能。.沒有制定、完善生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度，致使缺乏生產(chǎn)安全事故隱患排查或生產(chǎn)安全事故隱患排查走過場，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章行為，未能及時發(fā)現(xiàn)、及時消除本企業(yè)安全生產(chǎn)管理的缺陷。.沒有建立、健全安全生產(chǎn)的制約和激勵機制。還處于只教不罰；只罰不教，以罰代教；只獎不罰；只罰不獎；獎罰不分明、不公平；只有物質(zhì)獎勵，沒有精神激勵；激勵力度過輕；激勵不及時狀態(tài)，致使不能有效制約管理人員不履行、不嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；不能有效制約從業(yè)人員的違章行為；不能激勵管理人員嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；不能激勵從業(yè)人員自覺、嚴格遵章守紀。沒有嚴格

15、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度.沒有嚴格貫徹執(zhí)行本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。沒有強制進行對企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人及其工作人員以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對除聘任的廣東省安全主任和國家注冊安全工程師以外的管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對新從業(yè)人員上崗前的“三級”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對變換工種（崗位）的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備作業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核、對長期離崗者（離崗一年以上）復(fù)工前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核

16、、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后對事故責(zé)任者進行的安全生產(chǎn)教育和考核、發(fā)生生產(chǎn)安全事故后對除事故責(zé)任者外的從業(yè)人員進行的生產(chǎn)安全事故案例教育和考核、對違章人員的安全生產(chǎn)教育、對從事設(shè)備（設(shè)施）管理的工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核和對所有從業(yè)人員進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核。沒有嚴格按本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育制度中關(guān)于考核的規(guī)定對受教育培訓(xùn)者進行考核。沒有嚴格按本企業(yè)的安全生產(chǎn)教育制度關(guān)于教育培訓(xùn)合格的標準評定受教育培訓(xùn)者是否培訓(xùn)合格，致使這些被考核并合格者還沒有達到國家有關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的標準的要求。讓未取得特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)操作證的人員從事特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)；讓未經(jīng)安全生產(chǎn)教

17、育培訓(xùn)并考核合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。因上述原因，致使管理人員安全生產(chǎn)管理的責(zé)任意識淡薄、缺乏安全生產(chǎn)管理能力；從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和自我保護意識不強、遵章守紀的自覺性差、缺乏安全生產(chǎn)知識和技能。.沒有嚴格貫徹執(zhí)行本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度。因為沒有嚴格貫徹執(zhí)行本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度，所以缺乏生產(chǎn)安全事故隱患排查、未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，形成“見慣不怪，習(xí)以為常”的被動局面。.沒有嚴格執(zhí)行本企業(yè)的安全生產(chǎn)獎懲制度。因為沒有嚴格執(zhí)行本企業(yè)的安全生產(chǎn)獎懲制度，致使“有令不行，有禁不止；違章不斷，事故時有發(fā)生”。安全管理的手段落后.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的手段落后，致使教育

18、和培訓(xùn)的績效不能滿足安全管理的需求，經(jīng)教育后的從業(yè)人員還處于要我管安全、不會管安全；要我安全、不會安全狀態(tài)。.只實施簡單的獎懲，未建立完善的安全生產(chǎn)激勵機制，安全生產(chǎn)激勵機制未能滿足安全管理的需求。.尚局限于只實施傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督檢查。僅采用經(jīng)濟、行政和法治手段，沒有采用建設(shè)企業(yè)安全文化的手段，未能發(fā)揮從業(yè)人員自我約束的積極性。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，以規(guī)章制度、責(zé)任制來規(guī)范人的行為，以獎罰手段來調(diào)節(jié)人的活動，在保障生產(chǎn)正常運作，促進安全生產(chǎn)方面有著無可替代的優(yōu)勢，但也有其自身的缺陷。其明顯的缺陷是只反映了部分管理者的積極性，而沒有更好地充分調(diào)動和發(fā)揮全體員工的主觀能動性。建設(shè)企業(yè)安全文化能潛移默

19、化、潤物細無聲地充分調(diào)動和發(fā)揮全體員工的主觀能動性，讓他們自我管理、自我約束，起到事半功倍的作用。作業(yè)人員的選配存在缺陷生產(chǎn)系統(tǒng)由一定的崗位構(gòu)成，這些崗位由崗和在崗上操作的人員構(gòu)成，各個崗位協(xié)同工作而完成特定的生產(chǎn)任務(wù)。要確保生產(chǎn)系統(tǒng)安全，首先必須保證崗位的作業(yè)安全。影響崗位作業(yè)安全的一個重要因素是作業(yè)人員的安全素質(zhì)以及作業(yè)人員的安全特性與崗位的作業(yè)特點是否相適應(yīng)，如果安全素質(zhì)高，職業(yè)適應(yīng)匹配度高，可降低事故頻率，否則容易出事故。例如，對于危險性大的崗位或工種，不適合安排那些粗心大意、工作條理性差、責(zé)任心不強的人從事這些崗位工作。安全生產(chǎn)實踐表明，為了提高生產(chǎn)的安全程度，消除事故隱患，降低事故

20、的發(fā)生率，一個很重要的因素就是要做到人與他所從事的工作或崗位相互適應(yīng)、相互匹配。作業(yè)人員選拔與配置包含兩個方面，一是新選人員應(yīng)保證符合崗位安全特性的要求，尤其對于比較危險的作業(yè)、特種崗位，必須嚴格按崗位安全特性要求選拔作業(yè)人員；二是對在職人員的動態(tài)考核，對不勝任本崗位工作的人員應(yīng)及時給予調(diào)整、重新配置。由于企業(yè)沒有把好從業(yè)人員選拔與配置關(guān)，新選人員不符合崗位安全特性的要求，在崗的不勝任本崗位操作的人員沒有及時給予調(diào)整、重新配置，致使在崗的從業(yè)人員不能滿足工作崗位的需要。作業(yè)過程安全管理存在缺陷由于企業(yè)作業(yè)過程管理存在缺陷，沒有改革工藝減輕勞動強度，沒有合理安排勞動和休息時間，沒有調(diào)節(jié)單調(diào)性作業(yè)

21、，沒有選用適當?shù)墓ぷ鞴?jié)奏等等，導(dǎo)致從業(yè)人員操作失誤、疲勞上崗、誘發(fā)惰性心理、心理疲勞、產(chǎn)生厭倦心理。作業(yè)環(huán)境存在缺陷由于企業(yè)作業(yè)環(huán)境存在缺陷，作業(yè)環(huán)境的溫度、色彩、聲響、照明等因素超出人們感覺功能的限度，致使從業(yè)人員產(chǎn)生疲勞、思維判斷受環(huán)境干擾，導(dǎo)致判斷失誤和操作失誤。（3）違章行為的根本原因綜上所述，違章者本人方面產(chǎn)生違章行為的原因是違章行為的直接原因；企業(yè)安全生產(chǎn)管理的缺陷是違章者產(chǎn)生違章行為的原因的原因和使違章行為得以存在的原因，也就是違章行為的根本原因。三、控制傷亡事故的對策（一）控制人的不安全行為消除人的不安全行為可以避免事故。但是應(yīng)該注意到，人與機械設(shè)備不同，機器在人們規(guī)定的約束條

22、件下運轉(zhuǎn)，自由度較少；而人有自由意志，人的行為受各自思想的支配，有較大的行為自由性。這種行為自由性一方面使人具有搞好安全生產(chǎn)的能動性，另一方面也可能使人的行為偏離預(yù)定的目標，發(fā)生不安全行為。容易受環(huán)境的干擾和影響，生理、心理狀態(tài)不穩(wěn)定，往往會由于受到一些偶然因素的影響而產(chǎn)生事先難以預(yù)料和防止的錯誤行為，其安全可靠性比較差。無意的不安全行為的成因相當復(fù)雜，控制的效果不盡如人意?？刂迫说男袨槭羌掷щy的工作。人的不安全行為的概率是不可能為零的。1.怎樣控制人的不安全行為（1）做到有章可循。當企業(yè)尚未制定、完善安全操作規(guī)程，控制人的不安全行為的重點就是制定、完善安全操作規(guī)程。（2）控制違章行為。當

23、企業(yè)制定、完善了安全操作規(guī)程，明確界定了那些是不能干的不安全行為和那些是必須干的安全行為之后，控制人的不安全行為的重點就是控制違章行為。2.怎樣做到有章可循。（1）建立、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的重要性生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程實質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)管理的計劃，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員實施安全生產(chǎn)管理的標準、規(guī)范，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的操作人員安全操作的準則，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)管理的前提條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員

24、的法律責(zé)任。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；。建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為核心的安全生產(chǎn)

25、管理制度和操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)，遠離責(zé)任追究的重要手段。所以，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為核心的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。（2）怎樣制定操作規(guī)程。設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程是指正確操縱設(shè)備的程序和方法。企業(yè)應(yīng)制定各種設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程。各種設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)包括：a.設(shè)備的技術(shù)說明書中的要求和規(guī)定；b.相關(guān)標準、規(guī)范中的要求和規(guī)定；c.使用前的檢查及準備工作的程序和方法。d.正常運行的操作程序和方法。e.正常情況停止運行的操作程序和方法。f.運行中可能出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象的處理和防止措施。g.異常情況緊急停止運行的操作程序和方法。h.緊

26、急情況的處置和報告的程序和方法。安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程是為了防止操作人員進行生產(chǎn)操作時的不安全行為而制定的正確進行生產(chǎn)操作的規(guī)范。所以，企業(yè)應(yīng)根據(jù)“控制操作過程中操作人員的不安全行為的需要”或者根據(jù)“操作過程中操作人員可能出現(xiàn)的不安全行為”，最低限度制定下列安全操作規(guī)程：a.有特種設(shè)備的應(yīng)制定特種設(shè)備作業(yè)安全操作規(guī)程；b.有特種作業(yè)的應(yīng)制定特種作業(yè)安全操作規(guī)程；c.有危險作業(yè)的應(yīng)制定危險作業(yè)安全操作規(guī)程；d.有設(shè)備（設(shè)施）檢維修作業(yè)的應(yīng)制定設(shè)備（設(shè)施）檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程應(yīng)符合下列要求：a.在對生產(chǎn)作業(yè)過程，應(yīng)用工作危險性分析等方法，進行危險辨識并采取有效的控制措施的基礎(chǔ)上制

27、定。b.應(yīng)用工作危險性分析方法進行危險辨識應(yīng)找出物、環(huán)境存在的危險有害因素，找出可導(dǎo)致能量錯誤釋放的人的行為，找出可導(dǎo)致人的活動軌跡與能量的活動軌跡在時間、空間上交叉的人的行為。c.已明確規(guī)范、約束操作者的行為，以防止人的行為導(dǎo)致能量錯誤釋放或人的活動軌跡與能量的活動軌跡在時間、空間上交叉的規(guī)定。d.包含和不違反相關(guān)的的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的規(guī)定。如：起重機司機的安全操作規(guī)程應(yīng)包含GB6067.1-2010起重機械安全規(guī)程第1部分：總則的相應(yīng)規(guī)定。e.上列安全操作規(guī)程應(yīng)明確：操作前的檢查及準備工作的程序和方法；操作中禁止的操作；操作中必須的操作；操作中必須的操作步驟和操作方法；操作注意事項；正確

28、使用勞動防護用品的要求；出現(xiàn)異常時的應(yīng)急措施。上列設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程和安全操作規(guī)程應(yīng)由企業(yè)主要負責(zé)人簽發(fā)、正式行文頒布并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位。（3）安全操作規(guī)程的評估和修訂1.企業(yè)應(yīng)每年至少一次，對安全生產(chǎn)操作規(guī)程與適用的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的符合性、安全生產(chǎn)操作規(guī)程的有效性和適宜性進行評估。“對安全生產(chǎn)操作規(guī)程與適用的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的符合性”中的“符合”是指包含和不違反相關(guān)的的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的規(guī)定。如：起重機司機的安全操作規(guī)程應(yīng)包含GB6067.1-2010起重機械安全規(guī)程第1部分：總則的相應(yīng)規(guī)定?！鞍踩a(chǎn)操作規(guī)程的有效性”中的“有效”是指凡發(fā)生的事故皆因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的規(guī)定所

29、致?！鞍踩a(chǎn)操作規(guī)程的有效性和適宜性”中的“適宜”是指安全生產(chǎn)操作規(guī)程的規(guī)定是最隹、最合適的?！霸u估”就是要找出安全生產(chǎn)操作規(guī)程與適用的安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的不符合、安全生產(chǎn)操作規(guī)程的無效和不適宜之處。2.企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險辨識和調(diào)查生產(chǎn)安全事故等發(fā)現(xiàn)的崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的缺陷和評估的結(jié)果等，及時對崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用?！捌髽I(yè)應(yīng)根據(jù)危險辨識和調(diào)查生產(chǎn)安全事故等發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程的缺陷”中的“缺陷”是指安全生產(chǎn)操作規(guī)程的無效和不適宜之處。3.怎樣控制違章行為（1）健全安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)符合安全生產(chǎn)法、廣東省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度應(yīng)

30、符合安全生產(chǎn)法、國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定（安委201210號）、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（2013年8月19日修改版）、廣東省安全生產(chǎn)條例、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實施細則（粵安監(jiān)2006580號）的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度應(yīng)符合安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）的規(guī)定。安全生產(chǎn)獎懲制度應(yīng)明確對完成安全目標者的獎，對沒有完成安全目標者、違章者、未履行本職安全職責(zé)者和事故責(zé)任者的懲、實施獎懲的程序和方法、執(zhí)行獎懲的責(zé)任部門和崗位。（2）選配適合員工；選拔、配置與崗位或工種相匹配的員工，及時調(diào)整、重新配置在職的不再

31、勝任本崗位工作的人員，使在崗的從業(yè)人員的生理、心理、思想和技術(shù)素質(zhì)能滿足工作崗位的需要。（3）改善作業(yè)環(huán)境；嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)法規(guī)、標準，具備這些法規(guī)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（4）改善作業(yè)過程；改革工藝，減輕勞動強度；建立合理的勞動組織，合理安排勞動和休息時間；采用合理的作業(yè)方法，調(diào)節(jié)單調(diào)性作業(yè)，選用適當?shù)墓ぷ鞴?jié)奏等等。（5）實施目標管理；實施目標管理。在做好安全生產(chǎn)教育的同時，還要應(yīng)用目標管理的方法，開展安全生產(chǎn)目標管理，變傳統(tǒng)的外迫型安全生產(chǎn)指標管理為外迫型安全生產(chǎn)指標管理與內(nèi)激型安全生產(chǎn)目標管理相結(jié)合的綜合管理，消除管理者要達到的目的與被管理者對此目的的接受程度之間的

32、差異，消除管理者的管理手段與被管理者接受該手段的程度之間的差異。（6）提高員工素質(zhì)。嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。按安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度規(guī)定，強制對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和考核。通過安全生產(chǎn)教育，使全體管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)既有我要管安全生產(chǎn)要求，也有我會管安全生產(chǎn)的能力；既知道應(yīng)怎樣管，也知道為什么要這樣管。通過安全生產(chǎn)教育，使全體從業(yè)人員特別是生產(chǎn)崗位的操作人員，既有強烈的我要安全生產(chǎn)的要求，也有我會安全生產(chǎn)的能力，不但知道應(yīng)怎樣干，還知道為什么要這樣干。經(jīng)考核確認已具備從事本崗位工作必要的安全生產(chǎn)知識和熟悉與從事本崗位工作有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

33、操作規(guī)程并掌握本崗位的安全操作技能者才能算作教育和培訓(xùn)合格，才能上崗作業(yè)。對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，必須組織他們參加國家規(guī)定的培訓(xùn)、考核，取得了特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)人員證并經(jīng)本單位安全生產(chǎn)三級教育且考核合格才能上崗作業(yè)。增加投入，改善安全教育的手段，盡可能用電化教學(xué)設(shè)備，用事故案例，用從業(yè)人員喜聞樂見、形象生動、動之以情、曉之以理、寓教于樂的方法，經(jīng)常地、反復(fù)地對從業(yè)人員進行教育，以提高安全教育的質(zhì)量，以克服從業(yè)人員安全意識疲勞，以克服從業(yè)人員記憶的淡忘。用事故案例對全體從業(yè)人員進行教育：幫助他們充分認識事故后果的嚴重性，確立生命無價，事故無情，珍惜生命，不忘安全；安全生產(chǎn)是家

34、庭幸福的保障；安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟效益；決不要讓事故影響了穩(wěn)定和發(fā)展；安全第一，預(yù)防為主的觀點，從而提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，增強安全意識，提高嚴格遵章守紀的自覺性。幫助他們知道安全生產(chǎn)法中關(guān)于從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)的法律責(zé)任；刑法中關(guān)于安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容；國家安全生產(chǎn)法規(guī)具有國家強制性；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸，也具有強制性；違章雖不等于犯法，但若違章而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果，則犯了重大責(zé)任事故罪，要受法律的懲處，從而增強法制觀念。幫助他們懂得生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)是以大量的金錢、鮮血、甚至生命為代價換取的；生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)揭示了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的客觀

35、規(guī)律；安全生產(chǎn)規(guī)章制度就是針對生產(chǎn)安全事故發(fā)生的客觀規(guī)律而采取的防止生產(chǎn)安全事故的有效措施；實踐證明，自覺、嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度是每位從業(yè)人員保證生產(chǎn)安全的前提和條件；違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度必將遭到生產(chǎn)安全事故的懲罰，從而提高嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。幫助他們正確理解海因里希定律（330:29:1），懂得不希望發(fā)生重大事故就得不發(fā)生小事故，要不發(fā)生小事故就得不違章違紀的道理。幫助他們懂得事故既有偶然性也有必然性；偶然性反映了事故發(fā)生的概率，事故是偶然發(fā)生的；必然性反映了事故的因果關(guān)系，盡管事故是偶然發(fā)生的，但只要具備事故發(fā)生的條件，事故就必定發(fā)生；事故的偶然性寓于必然性之中。幫助他們

36、正確理解違章與事故的關(guān)系，確立雖然違章不一定成事故，但事故多因違章，不怕一萬，只怕萬一，故要做一萬，防萬一的觀點。從而克服僥幸心理，做到人人、時時、事事、處處都自覺、嚴格遵章守紀。幫助他們懂得欲速不達、權(quán)衡利弊、趨利避害、兩害取其輕，以免得不賞失的道理；確立違章雖痛快一時，但發(fā)生事故卻痛苦終生；決不以一時之痛快換取終生的痛苦的觀點。從而克服貪多求快心理和省能心理。教育生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理人員認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，做到嚴格管理，一絲不茍，以身作則，敢于管理，狠抓落實。切實進行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)違章，及時制止、糾正違章，按管理隸屬關(guān)系對屬下違章的從業(yè)人員批評教育、依章處分。教育生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場

37、的從業(yè)人員發(fā)揚團隊精神，不但自己要嚴格遵章守紀，還要互相關(guān)心、互相檢查督促，及時制止、糾正違章行為。用違章案例、事故案例進行安全生產(chǎn)教育和對違章者、事故責(zé)任者批評教育、依章處分時要遵循對事不對人；履行職責(zé)，愛護關(guān)懷，弄清思想，團結(jié)同志；動之以情，曉之以理；表揚為主，批評為輔；表揚，欣賞，期望，鼓勵，共同努力；出以公心，與人為善，實事求是，堅持原則，依章處理的原則；做好過細的思想教育工作。批評教育、依章處分三違者和事故責(zé)任者時必須做到：注意態(tài)度，注意場合，講究方法，尊重其人格、尊嚴；使他們懂得你對違章講人情，事故對你不留情；對違章的仁慈就是對受事故傷害者的殘忍；嚴是愛，寬是害，發(fā)生事故害幾代；寧聽罵聲，不聽哭聲；嚴格執(zhí)罰不講情，道是無情最有情的道理；使他們知錯、愿改和會改。（7）檢查督促激勵；由于安全生產(chǎn)規(guī)章制度是從整體、長遠利益考慮而制定的，必然會對個人或局部某些利益與自由產(chǎn)生一定的限制與約束；安全生產(chǎn)管理過程中客觀存在著管理者與被管理者的矛盾（管理者要達到的安全生產(chǎn)管理的目標與被管理者對此目標的接受程度之間的差異；管理者為達到安全生產(chǎn)管理的目標而采取的管理手段與被管理者接受該手段的程度之間的差異。），因而，還有人雖經(jīng)安全生產(chǎn)教育并考核合格，但并不自覺、嚴格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并不自覺、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還存在明知故犯的情況。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人必須履