依法治國的含義及基本內涵和要求

1、依法治國的含義及基本內涵和要求依法治國的含義及基本內涵依法治國：就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。依法治國的要求 全面落實依法治國基本方略，就是要求國家生活、社會生活的基本方面都納入法律的軌道，接受法律的調控和處理。隨著社會的飛速發(fā)展和進步，社會結構和社會利益關系日趨復雜化，國家和社會生活的各個領域越來越需要運用法律手段進行組織和調控。法律不再是單純的解決糾紛和維護社會治安的手段，而成為組織和改革社會的重要

2、工具。法治國家的形成過程，其實就是法律功能日益擴展，并且大規(guī)模地向社會結構的各個方面和層次滲透的過程。具體說來，全面落實依法治國基本方略，應著重做好以下幾個方面的工作： 一、加強立法工作，完備法律體系 完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。 依法治國、建設社會主義法治國家的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。改革開放二十年來，我國立法工作取得了重大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，國家政治生活經(jīng)濟生活和社會生活等方面已基本上有法可依。但同時，我們必須看到立法中存在的問題與不足。首先，法律體系尚不完備，許多重要的，基本的法律如政黨法

3、、監(jiān)督法、新聞法等尚未制定出來。其次，已有法律普遍存在著嚴重“老化”情況，急需修改完善。再次，有些法律的質量低，漏洞多，缺乏超前性，修改頻繁，法律壽命短。最后，同一層次不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。面對這些問題，我們要實現(xiàn)黨的十六大提出的“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標，就必須切實轉變立法思想，大力加強立法工作。 （1）正確認識法律數(shù)量和質量的關系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉變到提高法律質量來完善法制的軌道上來。過去，人們常常認為，在立法方面，“有比沒有好，快搞比慢搞好”，其實，這種觀點并不正確?！胺煞簽E不僅會貶低法律的價值，而且還敗壞法律的質量” 。關鍵

4、并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質量。 （2）要轉變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則，注重法律的可操作性。 （3）要轉變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟有規(guī)劃有預見地開展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應。 二、嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權威 有了完備的社會主義法律體系，并不會因此而自然而然地實現(xiàn)法治。“徒法不足以自行”。如果憲法和法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。全面落實依法治國基本方略，關鍵就在于樹立憲法和法律至高無上的權威。 1、中國共產黨必須在憲法和法律范圍內活動 政黨政治是現(xiàn)代政治的基本特征。在西方競爭性政黨

5、體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權力、專橫腐敗，必然會招致選民的拋棄。政黨之間的競爭迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠地為百姓謀福利。在中國，共產黨處于長期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國政治生活的核心，直接領導立法、行政、司法等各項工作。黨是依法治國，建設社會主義法治國家的領導者和組織者，黨的領導是實現(xiàn)依法治國根本保證。黨模范地遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動，就能夠極大地推動依法治國方略的落實。反之，黨不遵守憲法和法律，就不能保證行政機關依法行政和司法機關的司法公正，依法治國最終不能實現(xiàn)。 2、各級政府必須依法行政 建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限

6、制政府權力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應當守法，但政府必須首先守法。從西方國家法治產生和發(fā)展的歷史來看，法治一開始是作為政府的對立物而出現(xiàn)的。法治“首先是指和專斷權力的影響相反的正規(guī)法律的絕對的無上的或超越一切的權力，它防止政府方面的專斷權、特權甚至廣泛的自由裁量權?！?依法行政要求， （1）行政機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職權。 （2）行政機關在行使法定職權，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調

7、行政行為應當遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。 3）行政機關違法行使職權，應當承擔相應的行政責任。 3、司法機關必須嚴格、公正司法 司法是匡扶社會正義的最后一道防線。在現(xiàn)代社會，法治的實踐狀態(tài)在很大程度上體現(xiàn)在司法上。立法只不過是將紛繁復雜的人類行為歸納抽象為一般的、普遍的、非人格化的規(guī)范，而司法則是將這些抽象的規(guī)范運用于具體的案件中，賦予具體的個案真正實體化的規(guī)范效果。因此，司法對法律的適用是最為有效的，也是最為關鍵的。相當多的社會公眾，甚至把司法理解為法治的全部內容。美國學者范德比特指出，“在法院而不在立法部門，我們的公民最初接觸到冷峻的法律邊緣如果他們失去了對法院工作的尊重，則他們

8、對法律和秩序的尊重將會消失，從而會對社會構成極大的危害?！?公正，是對司法的基本要求。惟有司法公正，國家法制才有權威，社會才能安寧穩(wěn)定，人民才有最后的依靠；司法不公，則必然導致冤無處伸，理無處訴的情況，社會將完全喪失對法律的信任，全面落實依法治國基本方略，將成為一句空話。司法公正，包括程序公正和實體公正。二者相互依賴，缺一不可。實體公正以程序公正為前提，程序公正以實體公正為依歸。沒有實體公正，程序公正就會毫無價值，而沒有程序公正，實體公正就會成為泡影。 三、增強全民的法律意識和法制觀念 法治社會的形成和發(fā)展，不僅意味著法律向社會結構的各個方面和層次的擴張和滲透，而且意味著法律是人們生存和發(fā)展的必備知識和技能，是人們用于創(chuàng)造新型社會的重要手段。增強全體公民的法律意識和法制觀念，是全面落實依法治國基本方略的一項基礎性工程。美國著名法哲學家和法律史家伯爾曼指出，“確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性的歸屬感，遠比強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強力制裁的時候，才是有效的，依法統(tǒng)治者無須處處都仰賴警察?？傊嬲茏柚狗缸锏哪耸鞘胤ǖ膫鹘y(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分?！?如果沒有現(xiàn)代法律觀