關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的調(diào)查報告根據(jù)關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)調(diào)研工作的通知（鄂財函 2010134 號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從 6 月 10 日開始對松滋市基層財政所進行了 調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革 分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算 科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責(zé)人。調(diào)研方法主要采取 系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、 同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學(xué)分析等。調(diào)研基本結(jié)論：（ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合

2、并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合 并，并按 50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一 半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一 樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約 60%有了著落， 40%的人員 成為不穩(wěn)定對象。2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以

3、用“六個關(guān)鍵詞”來概括： 失落不知“我是誰”； 頹喪“我心傷悲”； 困惑明天是否有太陽；我以我心獻財政；呼吁鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊千萬不要把我拋棄！3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲 得全國預(yù)算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政 系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集 體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政 從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革， 動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無