縣發(fā)改委發(fā)展擴權(quán)強縣考察報告

1、縣發(fā)改委發(fā)展擴權(quán)強縣考察報告縣發(fā)改委發(fā)展擴權(quán)強縣考察報告 【內(nèi)容摘要】一、列入擴權(quán)強縣試點縣的利弊分析，（一）有利方面，1、及時性，2、有效性，3、可控性，（二）弊端方面，1、市級支持減弱，2、協(xié)調(diào)難度增大，3、責(zé)任壓力增大，4、人才要求提高，5、財力要求增大，二、涉及我局管理權(quán)限，（一）涉及我局管理權(quán)限相關(guān)情況，1、計劃方面，2、物價方面，（二）涉及我局下放管理權(quán)限利弊分析，1、有利方面，一是項目備案、核準(zhǔn)、審批、外商投資和境外投資項目管理方面，由縣發(fā)改局直接辦理或直接向省發(fā)展改革委申報，方便項目業(yè)主，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省辦理時間，2、不利方面。省政府遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴權(quán)放活、富民強

2、縣”的原則，在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變、試點縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變的前提下賦予擴權(quán)試點縣（市）與市相同的部分經(jīng)濟管理權(quán)限，主要包括計劃直接上報、財政審計直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計直接監(jiān)測發(fā)布等8個方面的管理權(quán)限?？傮w而言，*被列為擴權(quán)強縣試點縣是我縣加快發(fā)展，縮小地區(qū)差的大好機遇。一、列入擴權(quán)強縣試點縣的利弊分析 （一）有利方面1、及時性。省直管后，我縣在獲取信息、資金到位等方面將更加及時，有利于把握有效時機，加強財力保障。2、有效性。省直管后，一是涉及部門的多數(shù)工作將直接對省，減少

3、了管理層次，大大提高成功的可能性；二是省上具有更廣泛的決策權(quán)，我縣將由可能在資金、政策、發(fā)展機遇上獲得更大的支持。3、可控性。省直管后，下放了部分經(jīng)濟管理權(quán)限，我縣具有更廣的自主決定權(quán)，大大增強了對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的掌控。（二）弊端方面1、市級支持減弱。省直管后，一是市上將降低對我縣在資金、項目等方面的扶持力度；二是市上將弱化對市屬規(guī)模以上企業(yè)的扶持和再投資力度。2、協(xié)調(diào)難度增大。省直管后，僅部分經(jīng)濟管理權(quán)限下放，試點縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變，大大增加了協(xié)調(diào)省、市、縣關(guān)系的難度。3、責(zé)任壓力增大。省直管后，部分經(jīng)濟管理權(quán)限下放，在增大縣級管理權(quán)限的同時

4、也增大了縣級與管理權(quán)限相應(yīng)的責(zé)任，政府發(fā)展經(jīng)濟的壓力增大。4、人才要求提高。省直管后，需要盡快建立與經(jīng)濟管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)的工作機制和配備與與經(jīng)濟管理權(quán)限調(diào)整相適應(yīng)人才，對干部的素質(zhì)和能力提出了新要求。5、財力要求增大。省直管后，一是各部門在銜接市上的同時要加大對省上的銜接，工作量的增大和工作質(zhì)量的高要求都將增大縣級的財力支出；二是原要求省、市、縣地方配套的資金，市級配套資金暫無出處，若由縣級配套，將增大縣級財政支出。二、涉及我局管理權(quán)限 （一）涉及我局管理權(quán)限相關(guān)情況1、計劃方面。根據(jù)四川省人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的實施意見（川府發(fā)*58號）精神，涉及我局計劃方面共下放10項權(quán)限。2

5、、物價方面。根據(jù)四川省物價局關(guān)于擴權(quán)強縣試點價格管理權(quán)限的具體實施意見（試行）（川價電發(fā)*40號）精神，由省物價局授權(quán)擴權(quán)縣管理權(quán)限的范圍和內(nèi)容有23項，其中已放開和已屬于縣級管理的范圍和內(nèi)容有16項，我局將在原有基礎(chǔ)上增加9項。同時，省物價局還制定了擴權(quán)試點工作的配套措施，在價格監(jiān)督檢查、成本工作、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證、辦文辦會等五個方面擴大了管理權(quán)限。（二）涉及我局下放管理權(quán)限利弊分析1、有利方面 一是項目備案、核準(zhǔn)、審批、外商投資和境外投資項目管理方面，由縣發(fā)改局直接辦理或直接向省發(fā)展改革委申報，方便項目業(yè)主，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省辦理時間；二是獲取項目信息更廣泛、更及時，爭取項目可能性增大；

6、三是項目資金計劃下達后，項目資金到位更迅速；四是有利于提高干部隊伍特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行能力和綜合協(xié)調(diào)能力，增強干部綜合素質(zhì)；五是便于省上了解我縣發(fā)展方向和現(xiàn)狀，加強對我縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，加大對我縣經(jīng)濟發(fā)展的扶持。2、不利方面 一是由市上統(tǒng)一做的帶項目專項規(guī)劃和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)項目規(guī)劃，在排位上可能受到市上制約；二是爭取項目成本增大。原由市發(fā)展改革委承擔(dān)的銜接費用現(xiàn)由縣發(fā)展改革局承擔(dān)，原由市發(fā)展改革委統(tǒng)一請有資質(zhì)咨詢機構(gòu)編制的項目規(guī)劃費用現(xiàn)由縣發(fā)展改革局承擔(dān)，到省上開會、銜接、申報項目增加費用；三是向上爭取項目競爭更加激烈，直接到省發(fā)展改革委爭取項目面臨與擴權(quán)試點縣（市）和市（州）之間的

7、競爭；四是原由市級財力安排的項目和市級配套資金將不會安排我縣；五是省上部門分工更細(xì)，對工作要求較市上更為嚴(yán)格，加上發(fā)改和物價擴大的管理權(quán)限較多，責(zé)任、工作量、工作難度大大增加，現(xiàn)有人員編制和工作經(jīng)費難以滿足工作需求。（三）應(yīng)對措施建議1、由縣政府成立駐成都辦事處，縣級各相關(guān)部門迅速與省級各相關(guān)主管部門對接，建立日常工作關(guān)系。2、繼續(xù)保持與市發(fā)展改革委良好的關(guān)系，保持必要的聯(lián)絡(luò)，凡應(yīng)抄報的均抄報。3、向上爭取項目，獲取項目信息是關(guān)鍵，聯(lián)絡(luò)感情和疏通關(guān)系最重要。準(zhǔn)確獲取項目信息才能做到“對號入座”；聯(lián)絡(luò)好感情才能根據(jù)要求開展前期工作，不走彎路；疏通好關(guān)系才能爭取更多項目，提高項目申報爭取成功率。4

8、、縣財政盡可能多安排工作經(jīng)費，緩解各單位工作成本增大的矛盾，縣本級財政盡量安排項目所配套資金，確保項目全面完成。5、選派人員到省上進行學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作脫節(jié)的問題，盡快適應(yīng)擴權(quán)強縣的工作要求。6、根據(jù)擴權(quán)強縣門職能和工作情況的變化，適當(dāng)增加人員編制。三、考核辦法利弊分析 省政府從xx年起對各擴權(quán)試點縣（市）實行分類考核、動態(tài)管理，其目的是既考察擴權(quán)試點縣（市）在類區(qū)中發(fā)展的先進性，又考察擴權(quán)試點縣（市）擴權(quán)前后的變化程度。（一）有利方面6個指標(biāo)全部考核的是增速，能比較客觀的反映各試點縣（市）的經(jīng)濟增長情況。此種考核辦法對我縣各項指標(biāo)絕對數(shù)相對較小的試點縣而言較為有利，因我縣

9、基數(shù)較小，相比基數(shù)較大的試點縣（市）提高增速更容易一點。（二）弊端方面1、分類考核是在全省同一類區(qū)中取考核指標(biāo)最好成績?yōu)樽顑?yōu)值并賦予100分，取最差成績?yōu)榛局挡①x予60分，使自我評價本縣在分類考核中的得分難度加大，不確定因素增多。2、成效考核采取上不封頂，使不確定因素大幅增高。3、考核辦法沒有體現(xiàn)不同資源分布對試點縣（市）經(jīng)濟增長潛力的影響，這對資源相對缺乏的*存在一定不利影響。（三）存在問題 考核以試點縣前3年或5年考核指標(biāo)的平均發(fā)展成績?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)并賦予60分，沒有明確各項指標(biāo)的權(quán)重，無法量化分析。（四）針對6項考核指標(biāo)，*現(xiàn)狀分析（因部分指標(biāo)完整數(shù)據(jù)缺乏，僅以收集完整的數(shù)據(jù)進行分析）1、

10、gdp增長率 *縣*年gdp在59個擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第31位（26-31位并列），*年居第51位；*年在12個山區(qū)擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第4位，*年居第9位，下降速度較快，分別下降20位和5位。2、稅收收入增長貢獻率 *縣*年稅收收入增長貢獻率(%)在59個擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第17位，在12個山區(qū)擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第5位。盡管我縣此項指標(biāo)排名靠前，但從xx年起財稅壓庫基本消化，該項指標(biāo)并不樂觀。3、民營經(jīng)濟增長率 *縣*年民營經(jīng)濟增長率在59個擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第25位，*年居第50位；*年在12個山區(qū)擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第4位，*年居第10位，下降速度較快，分別下降25位和6位。4、規(guī)模以上工業(yè)增長率 *縣*年規(guī)模以上工業(yè)增長率在59個擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第25位，*年居第50位；*年在12個山區(qū)擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第3位（共收集9個試點縣數(shù)據(jù)），*年居第6位（共收集8個試點縣數(shù)據(jù)），*年居第6位（共收集6個試點縣數(shù)據(jù)）。5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率 *縣*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在59個擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第11位；*年在12個山區(qū)擴權(quán)強縣試點縣（市）中居第3位，此項指標(biāo)具有較強競爭力。