2013版煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法第8部分安全管理

1、附件 1煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法（試行）第一條 為深入開展全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作， 根據(jù)安全生產(chǎn)法 、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國發(fā) 201023 號）和國 務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委 20114 號）等法律法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全國所有合法的生產(chǎn)煤礦，新建、技改（包括重組 整合）煤礦參照執(zhí)行。第三條 考核評級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法 （試行）。第四條 申報(bào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的基本條件：1、證照齊全有效。2、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)：考核年度內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)要求。3、隱患排查治理：按照安全生產(chǎn)

2、事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全 監(jiān)管總局令第 16 號）建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。4、采掘關(guān)系正常： 開拓煤量、 準(zhǔn)備煤量、 回采煤量、 抽采煤量符合有關(guān)規(guī)定， 回采率達(dá)到要求。5、自查考核獎懲：煤礦企業(yè)制定并執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評比及獎懲制度。6、按要求建立煤礦瓦斯綜合治理工作體系。第五條 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦分為三個(gè)等級。一級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分 90 分及以上，且年度內(nèi)無死亡事故。 井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)膯雾?xiàng)考核評分均不低 于 90 分，其他專業(yè)均不低于 80 分；露天煤礦穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、 機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于 90分，其

3、他專業(yè)均不低于 80 分。二級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分 80 分及以上，且井工煤礦百萬噸死亡 率低于全國及所在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）上年度平均水平，露天煤礦年度內(nèi)無 死亡事故。井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)膯雾?xiàng)考核 評分均不低于 80 分，其他專業(yè)均不低于 70 分；露天煤礦穿孔、煤破、采裝、 運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于 80分，其他專業(yè)均不低于 70 分。三級：煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評分 70 分以上，且百萬噸死亡率低于所在 ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）上年度平均水平。井工煤礦通風(fēng)、地測防治水、采煤、 掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)膯雾?xiàng)考核評分均不低于 70 分，其他專業(yè)均不

4、低于 60 分； 露天煤礦穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡的考核評分均不低于 70 分，其他專業(yè)不低于 60 分。第六條 考核檢查過程中發(fā)現(xiàn)申報(bào)煤礦有 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求 及評分方法（試行）總則所列的重大安全生產(chǎn)隱患和行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令 其停產(chǎn)整改，待隱患排除后，重新申報(bào)。第七條 鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范 （AQ/T1093 2011）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，其指標(biāo)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本 要求及評分方法（試行）對標(biāo)確認(rèn)，報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局備案后可引用， 但考核評級工作須按照本辦法執(zhí)行。第八條 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級按年度分級考核。 一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5、化 煤礦的考核工作由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，具體的評審工作委托中國煤炭工 業(yè)協(xié)會承擔(dān)；二級、三級的考核工作由省級主管部門負(fù)責(zé)第九條 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評， 按照企業(yè)申報(bào)、 現(xiàn)場考核、等級認(rèn)定、 公示發(fā)布、頒發(fā)證書的程度進(jìn)行。第十條 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦的檢查考核。1. 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核采取動態(tài)檢查。全國煤炭行業(yè)每年進(jìn)行一次； ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）每半年抽查 1 次；礦每月進(jìn)行 1 次全面自查。2. 對被取消和未取得安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級的煤礦，須責(zé)令其停產(chǎn)整改；對 逾期未整改達(dá)標(biāo)的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。第十一條 企業(yè)應(yīng)加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入， 制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級提升 計(jì)劃，不斷改善

6、煤礦安全生產(chǎn)條件。第十二條 各級地方政府和煤礦企業(yè)應(yīng)實(shí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)政策， 對被 評為一級、二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦給予鼓勵(lì)。第十三條 省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門可根據(jù)本辦法和工作實(shí)際， 制 定實(shí)施細(xì)則并上報(bào)備案。第十四條 本辦法自 2013年 5月 1 日起實(shí)施，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn) 及考核評級辦法（試行）（ 2004 年）同時(shí)廢止。第 8 部分 安全管理一、 基本要求1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備 機(jī)構(gòu)設(shè)備與人員配備應(yīng)符合以下要求：（1）按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全管理工作， 人員數(shù)量滿足日常安全監(jiān)管工作的需要；（2）安全管理人員任職資格符合準(zhǔn)入要求

7、。2、安全規(guī)章制度 安全規(guī)章制度應(yīng)符合以下要求：（1）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)修訂。3、安全費(fèi)用提取及使用安全費(fèi)用提取和使用應(yīng)符合以下要求：（1）執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取使用規(guī)定，落實(shí)安全投入保障及安全費(fèi)用提取和使用制度；（2）制定安全費(fèi)用年度使用計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額提取，并按照規(guī)定使用范圍支出，做 到專戶存儲、專款專用。（3）建立安全費(fèi)用項(xiàng)目管理臺賬，做到賬目、項(xiàng)目相符，項(xiàng)目完成進(jìn)行驗(yàn)收，并有驗(yàn)收記 錄。4、隱患排查與治理隱患排查與治理應(yīng)符合以下要求：（1）煤礦主要負(fù)責(zé)人每月至少組織開展 1次全面安全隱患排查工作；（2）建立隱患排查治理

8、信息系統(tǒng)，按照等級和類別進(jìn)行登記建檔，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理 閉環(huán)管理。5、安全生產(chǎn)技術(shù)管理安全生產(chǎn)技術(shù)管理應(yīng)符合以下要求：（1）建立健全以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系，按規(guī)定配備相應(yīng)的副總工程師和專業(yè) 技術(shù)人員；（2）建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度；（3）煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，各類工程施工有批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，并 建立作業(yè)規(guī)程信息化管理系統(tǒng)；（4） 規(guī)范技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的圖紙資料。6、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)應(yīng)符合以下要求：（1）設(shè)置教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全制度，具備滿足教育培訓(xùn)要求的師資、場所、裝備等； 不具備培訓(xùn)條件的，應(yīng)與具備資質(zhì)的培

9、訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂委托教育培訓(xùn)協(xié)議；（2）煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗，主要負(fù)責(zé) 人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培（復(fù)）訓(xùn)，并取得安全資格證 書。7、區(qū)隊(duì)班組建設(shè)區(qū)隊(duì)、班組管理制度健全，特種作業(yè)人員配備合理、齊全。8安全信息管理安全信息管理應(yīng)符合以下要求：（1）及時(shí)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善安全信息管理機(jī)構(gòu)和制度, 做好執(zhí)行情況的檢查評估工作；（2）建立各類生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理、分析、歸檔等制度與臺賬；（3）建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，及時(shí)掌握安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的動態(tài)信息，提高 考評工作效率和服務(wù)水平。9、安全文化建設(shè)安

10、全理念與目標(biāo)、安全責(zé)任制內(nèi)容齊全、清晰明確，定期開展形式多樣的安全文化宣傳教育 活動。二、評分方法按表8-1評分，總分為100分。各小項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止。表8-1煤礦安全管理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評分表項(xiàng)目項(xiàng)目基本要求標(biāo)準(zhǔn)評分方法得分內(nèi)容分值一、機(jī)構(gòu) 設(shè)置與 人員配 備（8分）機(jī)構(gòu) 設(shè)置1、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢 查1查資料。有1項(xiàng)達(dá) 不到要求，該小項(xiàng) 不得分2、設(shè)置專職部門或明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤 炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全管理工作2人員 配備1、按規(guī)疋配備安全礦長和安全技術(shù)負(fù)責(zé) 人1查資料。每少1人， 該小項(xiàng)不得分2、配備專門人員負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)的安全管 理工作，人員數(shù)量符合定員標(biāo)準(zhǔn)，并能滿 足日常安全

11、監(jiān)管工作需要23、有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員任職資格應(yīng)符 合AQ1070規(guī)定2查資料。1人次不滿足要求不得分二、安全 規(guī)章制 度（12 分）基本 制度1、建立健全以下基本制度：（1）安全生 產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全辦公會議制度；（3） 安全目標(biāo)管理制度；（4）安全投入保障制 度；（5）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（6） 安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度；（7）安全隱患 排查與整改制度；（8）安全監(jiān)督檢查制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）礦用 設(shè)備器材使用管理制度；（11）礦井主要 災(zāi)害預(yù)防制度；（12）事故應(yīng)急救援制度；（13）安全獎懲制度；（14）入井人員管 理制度；（15）安全舉報(bào)制度；（16）安全 操

12、作管理制度；（17）煤礦認(rèn)為需要制定 的其他制度5查資料。每缺1項(xiàng)制度扣1分2、建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、 職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全 生產(chǎn)責(zé)任制,建立職能部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任 制33、井下作業(yè)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，井下父 接班制度、帶班下井檔案管理制度、帶班 下井公示制度、帶班下井考核獎懲制度、 帶班下井舉報(bào)等制度健全有效2查資料。每缺1項(xiàng) 制度扣1分，落實(shí) 不到位本項(xiàng)不得 分操作 規(guī)程所有崗位均有安全操作規(guī)程2查資料。1項(xiàng)不符合要求扣0.1分三、安全 費(fèi)用提 取及使用（15分）投入 保障1、建立健全并落實(shí)安全投入保障及安全 費(fèi)用提取和使用制度3查資料。每缺1項(xiàng)制度扣1分2、確定安全

13、費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)2查資料。無標(biāo)準(zhǔn)或 標(biāo)準(zhǔn)不符合國家 規(guī)定，本項(xiàng)不得分?？顚Ｓ?、制定年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃1查現(xiàn)場和資料。不 符合要求，該小項(xiàng) 不得分2、按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用23、按照規(guī)定使用范圍支出，做到專戶存 儲、專款專用24、建立安全費(fèi)用項(xiàng)目管理臺賬，做到賬 目項(xiàng)目相符，項(xiàng)目完成要進(jìn)行驗(yàn)收，并有5驗(yàn)收記錄四、隱患 排查與 治理（15 分）隱患 排查1、煤礦主要負(fù)責(zé)人每月至少組織 1次全 面安全隱患排查工作2查資料。不符合要 求不得分2、各專業(yè)、各區(qū)隊(duì)和崗位按規(guī)定進(jìn)行安 全隱患排查2查資料。不符合要 求不得分3、及時(shí)登記所排查出的事故安全隱患， 建立事故安全隱患排查臺賬和重大安全 隱患信

14、息檔案2查資料。不符合要 求不得分隱患 治理1、實(shí)行安全隱患治理分級管理，重大安 全隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí) 施治理方案，限期整改，掛牌督辦；一般 隱患應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，立即整改；治理結(jié)束 后，組織驗(yàn)收，做好記錄，跟蹤銷號4查現(xiàn)場和資料。不 符合要求不得分2、建立健全隱患排查治理信息體系，使 用煤礦安全隱患閉合管理系統(tǒng)；對安全隱 患排查治理工作實(shí)行全過程記錄和管理2查現(xiàn)場和資料。不 符合要求不得分3、建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并正常 開展活動1查現(xiàn)場和資料。不 符合要求不得分4、制定“三違”處罰細(xì)則，建立“三違” 人員管理臺賬2查資料。不符合要 求不得分五、安全 生產(chǎn)技 術(shù)管理（10 分）

15、管理體系1、建立健全以總工程師為首的安全生產(chǎn) 技術(shù)管理體系2查資料。不符合要 求不得分2、按規(guī)定配備相應(yīng)的副總工程師和專業(yè) 技術(shù)人員1查資料。不符合要 求不得分3、建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度；企 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn) 作業(yè)計(jì)劃等的編制、審查和決策制度；災(zāi) 害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計(jì)劃的制疋和審 批管理制度；專項(xiàng)工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè) 計(jì)、審批和備案制度；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī) 程和安全技術(shù)措施的編制、審批、復(fù)審制 度；礦井通風(fēng)、防治瓦斯、防滅火、綜合 防塵等專業(yè)的技術(shù)管理制度；安全生產(chǎn)技 術(shù)信息化管理制度；各種資料存檔、保管、 借閱、保密、登記及銷毀等制度3查資料。每缺1項(xiàng)制度扣1分基礎(chǔ)

16、 工作1、煤礦生產(chǎn)應(yīng)有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，各類工程 施工前應(yīng)有批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程，安全技術(shù)措 施，并建立作業(yè)規(guī)程信息化管理系統(tǒng)3查資料。不符合要 求，該小項(xiàng)不得分2、技術(shù)資料檔案管理工作規(guī)范、準(zhǔn)確、 及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的圖紙資料1六、安全 生產(chǎn)教 育與培訓(xùn)（12分）機(jī)構(gòu) 制度1、設(shè)置安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備專 職管理人員1查資料。不符合要 求，該小項(xiàng)不得分2、建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度13、有培訓(xùn)基地，按規(guī)定配備師資、裝備 和設(shè)施；不具備培訓(xùn)條件的煤礦，應(yīng)與具 備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委2托培訓(xùn)安全 培訓(xùn)1、制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí) 施1查培訓(xùn)檔案。不符 合要求，該小項(xiàng)不 得分2

17、、從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)疋進(jìn)行培訓(xùn)，建立健 全從業(yè)人員安全培(復(fù))訓(xùn)檔案，詳細(xì)、 準(zhǔn)確記錄培(復(fù))訓(xùn)考核情況1查資料。不符合要 求不得分3、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特 種作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培(復(fù))訓(xùn)，并 取得安全資格證書3查資料。不符合要 求不得分4、從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作岡位或 離崗1年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受 安全培訓(xùn)并考核合格1查培訓(xùn)檔案。不符 合要求，該小項(xiàng)不 得分5、煤礦米用新工乙、新技術(shù)或者使用新 設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重 新進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)16、每季度對單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展 情況至少進(jìn)行1次檢查和總結(jié)，對查出的 問題制定措施，整改落實(shí)；年終對安全培 訓(xùn)工

18、作進(jìn)行總結(jié)1查資料。不符合要 求不得分七、區(qū)隊(duì) 班組建 設(shè)(13 分)機(jī)構(gòu) 制度1、應(yīng)實(shí)行區(qū)隊(duì)、班組建制，制定班組定 員標(biāo)準(zhǔn)，確保班組基本配置3查資料。不符合要 求，該小項(xiàng)不得分2、每個(gè)班組的工會小組設(shè)群眾安全監(jiān)督 員，且不得由班組長兼任11、建立完善以下班組安全管理基本規(guī)章 制度：(1) 班前、班后會和交接班制度；(2) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明生產(chǎn)管理制度；(3) 隱患排查治理報(bào)告制度；(4) 事故報(bào)告和處置制度；(5) 學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；(6) 安全承諾制度；(7) 班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；(8) 民主管理制度；(9) 安全績效考核制度；(10) 煤礦企業(yè)認(rèn)為需要制定的其他制度2查資料。每缺1項(xiàng)制度扣

19、1分表8-1 （續(xù)）項(xiàng)目項(xiàng)目 內(nèi)容基本要求標(biāo)準(zhǔn) 分值評分方法得分七、區(qū) 隊(duì)班 組建設(shè)（13分）機(jī)構(gòu) 制度4、班組有質(zhì)量驗(yàn)收、交接、隱患排查治理等的記 錄，且內(nèi)容完整2查資料。不符合要 求，該小項(xiàng)不得分5、建立健全班組長及各岡位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任 制16、建立班組作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確班組長 應(yīng)急處置指揮權(quán)和職工緊急避險(xiǎn)逃生權(quán)17、建立健全區(qū)隊(duì)工會和班組工會小組， 維護(hù)職工 合法權(quán)益1&組織開展班組民主活動，執(zhí)行班務(wù)公開制度1 :班組 考核建立班組安全獎勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格考核1查資料。不符合要求 不得分八、安 全信 息管理（10分）信息 管理1、建立安全信息管理機(jī)構(gòu)，安排專人 24小時(shí)值 班，安全信息暢通，建立安全信息管理制度，