加快湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的調(diào)查思考及建議

1、最近， 為了進(jìn)一步探索新階段推進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑， 筆者組織調(diào)研組先后到宜 昌、襄樊、十堰、荊門、仙桃、潛江等 10 多個(gè)縣（市），對該省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況、 面臨的新形勢及推進(jìn)措施進(jìn)行了專題調(diào)研。、近 3 年發(fā)展取得的主要成效及基本經(jīng)驗(yàn)近 3 年來，在省農(nóng)合辦及各縣市州經(jīng)管部門的共同努力下，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織得以 快速發(fā)展。截止 2008 年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到 6285 個(gè)， 網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶約 260 萬戶。 其 中，經(jīng)工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社 2352 家，占總數(shù)的 37.4% ，注冊資金達(dá) 25.2 億元，吸收 入社農(nóng)戶 70 萬戶，入社成員家庭人均純收

2、入達(dá) 5500 元以上， 較非成員農(nóng)民人均純收入增加 1500 元，高出 20%以上。發(fā)展速度加快的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量也逐年提高，呈現(xiàn)出 5 大發(fā)展趨勢：一是領(lǐng)辦主體在增多。按牽頭或領(lǐng)辦類型分，專業(yè)大戶聯(lián)合型占55.3%、村組牽頭型占14.4%、農(nóng)技人員領(lǐng)辦型占 8.7%、 供銷社職工領(lǐng)辦型占 5.4%、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型占 9.3% 、其他 占 6.9% 。二是推動(dòng)力量在加強(qiáng)。從過去廳局只有農(nóng)業(yè)廳推動(dòng)、農(nóng)業(yè)廳內(nèi)只有農(nóng)合辦推動(dòng)的單一推 動(dòng)格局，開始向農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、國土、財(cái)政、稅收等多廳局參與，農(nóng)業(yè)廳內(nèi)多處室積極配合的多元 推動(dòng)格局轉(zhuǎn)變。 已經(jīng)評選出的全省 10佳畜牧專業(yè)合作社、 全省 10 佳漁民專業(yè)合

3、作社、 10 家“優(yōu) 秀漁民專業(yè)合作社”和 10 佳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就分別是農(nóng)合辦與省畜牧局、省水產(chǎn)局、省農(nóng)機(jī) 辦共同推動(dòng)的結(jié)果。三是覆蓋領(lǐng)域在拓展。覆蓋領(lǐng)域從一般的農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加、銷領(lǐng)域向土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī) 服務(wù)、 農(nóng)村生態(tài)能源建后服務(wù)、 農(nóng)村生態(tài)旅游等新的領(lǐng)域拓展， 出現(xiàn)了鐘祥市彭墩村農(nóng)村土地存 貸合作社、 谷城縣東風(fēng)家園沼氣專業(yè)合作社、 玉皇劍堰河生態(tài)旅游合作社等新型農(nóng)民專業(yè)合作社。四是帶動(dòng)區(qū)域在擴(kuò)大。不少合作社由最初在一個(gè)村組成立，逐步向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣 市發(fā)展，出現(xiàn)了跨鐘祥、京山、沙洋、荊門、宜城等 5 縣市、覆蓋 26 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鐘祥保蜂蜂業(yè)合 作社，網(wǎng)絡(luò) 34 家茶葉粗制加工廠、跨

4、 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋 6000 畝茶園、占全市 40%產(chǎn)量的宜都共發(fā) 茶葉專業(yè)合作社等跨區(qū)域?qū)I(yè)合作社。五是品牌效應(yīng)在顯現(xiàn)。全省合作社共取得了 528 個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品 認(rèn)證，注冊 1051 個(gè)商標(biāo)，出現(xiàn)了“春雨”品牌果品、 “常家洞”牌茶葉等一批合作社知名品牌。調(diào)研中我們深切感受到，該省農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以能在短短3 年時(shí)間內(nèi)得以快速發(fā)展并取得顯著成效， 是與全省上下農(nóng)民專業(yè)合作組織工作人員情系“三農(nóng)”、 工作積極主動(dòng)、大 膽創(chuàng)新、勇爭上游分不開的。近 3年來，省農(nóng)合辦多項(xiàng)工作走在全國前列，受到了兄弟省份充分 認(rèn)同，就充分證明這一點(diǎn)。二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考在

5、半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研中，我們不但目睹了我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之快、之好；同時(shí) 對農(nóng)村改革發(fā)展新階段加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性、緊迫性也有了新的、更深的認(rèn)識。1 、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展， 是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”的“必由之路”1990 年，鄧小平針對我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程，提出了“兩個(gè)飛躍”的思想，簡 言之，分別是： “廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”和“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社 會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。通過調(diào)研，我們深刻體會(huì)到，中國農(nóng)業(yè)改革 和發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”， 必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。 原因在于，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛 躍”的途徑是發(fā)

6、展適度規(guī)模經(jīng)營， 而農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國在堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、 統(tǒng)分 結(jié)合雙層經(jīng)營體制下實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的根本出路和最有效途徑。這是由中國的基本國情所決定的。第一，基于農(nóng)村人地關(guān)系，發(fā)展“有形”適度規(guī)模經(jīng) 營的空間有限。以全國農(nóng)民人均耕地 2畝、適度規(guī)模 30 畝為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，意味著發(fā)展一個(gè)單位的 適度規(guī)模經(jīng)營戶就要轉(zhuǎn)移 15 位農(nóng)民，由此可見發(fā)展“有形”的適度規(guī)模經(jīng)營潛力有限。同時(shí)， 目前農(nóng)村土地是以條塊分割狀態(tài)承包給農(nóng)戶的， 即使通過流轉(zhuǎn)達(dá)到適度規(guī)模， 也由于土地過于分 散，而無法達(dá)到降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效率的預(yù)期目標(biāo)。第二，近年來，國家不斷出臺利農(nóng)惠 農(nóng)政策，其中不少政策是基于農(nóng)村

7、土地承包權(quán)直補(bǔ)到戶，換句話講，只要土地在手里， 隨便粗放 經(jīng)營甚至不經(jīng)營，都可以享受到國家的直補(bǔ)， 如目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)就屬于這一類。 因此，農(nóng)民 流轉(zhuǎn)土地的意愿下降， 影響“有形”適度規(guī)模經(jīng)營。 第三，全球性金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工增 多，土地的基本保障功能進(jìn)一步凸顯，也導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿在短期內(nèi)下降。因此，無論是從眼前還是長遠(yuǎn)看，第二個(gè)飛躍中的適度規(guī)模經(jīng)營既包括“有形”（通過土地流轉(zhuǎn)）的適度規(guī)模經(jīng)營，也包括“無形” （保持一家一戶分散經(jīng)營、 交換聯(lián)合 ）的適度規(guī)模經(jīng) 營。其中， “無形”的適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的基本特征。 對此，只有加快發(fā)展農(nóng) 民專業(yè)合作組織， 通過走“交換聯(lián)

8、合”的道路， 才能把分散的農(nóng)戶組織起來， 克服“分有余而統(tǒng) 不足”的矛盾，擴(kuò)大“無形”的適度規(guī)模經(jīng)營范圍， 變千家萬戶的小生產(chǎn)為社會(huì)化的大生產(chǎn)。 對 此，十七屆三中全會(huì)決定明確指出：統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層 次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變， 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能， 培育農(nóng)民新型合 作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織， 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 著力提 高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加 快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。2 、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是新階

9、段深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“順勢之舉”作為我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)舉， 在過去 10 多年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對 提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了的極其重要作用。但是，我們也看到，過去以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始顯露出其不足。如分 散的農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的談判中普遍存在話語權(quán)不足、 利益受損的問題、面對市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)“無暇”顧及廣大農(nóng)民、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以與廣大農(nóng)戶形成真正的利益共同體等， 最 終形成了“形合神不合”、 “有利則合、無利則散”的農(nóng)企關(guān)系。 這已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入 發(fā)展的重要因素。正因如此，當(dāng)前在理論界、實(shí)際工作領(lǐng)域均出現(xiàn)了反思農(nóng)業(yè)

10、產(chǎn)業(yè)化、 對農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化再認(rèn)識的聲音。對此，調(diào)研中不少人認(rèn)為：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已步入“轉(zhuǎn)型期”，正從過去重點(diǎn)幫助 農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題， 逐漸向重點(diǎn)帶領(lǐng)農(nóng)民“賺更多的錢”轉(zhuǎn)變這雖然仍然離不開 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也肯定不行，必須大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作 組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)民組織起來，并且以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，更好地 維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)，形成規(guī)范、緊密、長久的利益關(guān)系。3 、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是各級政府政策法規(guī)大力推進(jìn)的“合力之作”從 2004 年開始，從中央到地方，都在積極為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政 策法規(guī)環(huán)

11、境。一是中央對加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提出了明確的要求， 并制定專門法律依法推進(jìn)。 2004 年 2008 年的幾個(gè)中央一號文件，都對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求。其間 的 2007 年 7 月 1日，農(nóng)民專業(yè)合作社法正式施行，以此為標(biāo)志，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā) 展進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段。之后，十七屆三中全會(huì)決定和 2009 年中央一號文件進(jìn)一步對 加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向、 提出了要求。這兩個(gè)文件無論是提到農(nóng)民專業(yè)合 作社的次數(shù)，還是具體內(nèi)容的高度， 都顯示出了對加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織“前所未有”的重 視，其重視程度一點(diǎn)都不亞于對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重視， 在某些方面

12、甚至可以說超過了農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)。二是國家有關(guān)部委制定了一系列推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體政策措施。 2005 年 4 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見， 象征農(nóng)民專業(yè)合作組織的 發(fā)展步入新的發(fā)展階段； 2006 年 1 月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程 （試行 ）； 2007 年 12 月，財(cái)政部發(fā)布了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）；2008 年 4 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的通知；2008 年 6 月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知；2008 年 8 月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)

13、于認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 （試行）的通知； 2008年 12 月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)超對接試點(diǎn)工作的通知，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合 作社產(chǎn)品和超市對接；今年年初，中國銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了 關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金 融服務(wù)工作的意見。三是各省市出臺相應(yīng)政策法規(guī)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。目前，全國已有 29 個(gè)省、 區(qū)、市制訂了專門文件，提出了財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電、人才等方面的支持政策。在這 方面，我省的工作走在全國前列。 2007 年 4 月，我省出臺中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān) 于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見 , 提出了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持

14、政策。 2007 年 12 月，省人大審議通過了湖北省實(shí)施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法，并于 2008 年 1 月頒布實(shí)施。4 、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“眾盼之歸”通過此次實(shí)地調(diào)研，我們切實(shí)體會(huì)到了農(nóng)民專業(yè)合作組織的“魅力”：他能解決一家一 戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、開展服務(wù)等問題，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和 結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值；加快農(nóng) 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)

15、等。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民、村集體、縣鄉(xiāng)政府等各方，均對加快發(fā) 展農(nóng)民專業(yè)合作組織表現(xiàn)出了前所未有的積極性。農(nóng)民合作社給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)民也給合作社真誠樸素的評價(jià)。在仙 桃市張溝鎮(zhèn)先鋒黃鱔養(yǎng)殖專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)， 社員劉澤銀高興地告訴我們： “有了合作社，買魚 苗、魚飼料別人送上門，價(jià)格比過去還低， 190 口網(wǎng)箱可以節(jié)約綜合成本近 4000 元；有了合作 社，技術(shù)不用愁（每月一次技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、養(yǎng)殖中碰到問題不用怕，打電話就有人來。）；有了合 作社，貸款可以更多（過去最多 3000-5000 元/ 戶,現(xiàn)在通過社員聯(lián)保、 合作社

16、信譽(yù)擔(dān)保，每戶可 以貸款 3 萬，是原來的 10 倍。）；有了合作社，務(wù)農(nóng)拿年薪（生產(chǎn)有人管、物美價(jià)更高、風(fēng)險(xiǎn) 在減少、賣完還返利：收入有保障。）”。村集體不少地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與村集體工作形成了良性互動(dòng)的局面。在鐘 祥市調(diào)研我們了解到， 全市有 8 位農(nóng)民專業(yè)合作組織的理事長被村民高票選為村支部書記， 其中 就包括“鐘祥駿發(fā)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”理事長李駿， 他過去在村里任村主任。 當(dāng)我們問“領(lǐng)辦 合作社、當(dāng)了合作社理事長后繼續(xù)任村干部與過去有什么不同？”時(shí)， 他回答說：召集開會(huì)不用 發(fā)物品了，人也到得更齊了，說話群眾更信了。對此，鐘祥市經(jīng)管局陳順友局長笑言到“要選村 干部，先當(dāng)理事長。

17、”縣鄉(xiāng)政府農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，縣鄉(xiāng)兩 級政府看得最為清楚。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一般為 4-10 人，組織農(nóng)民、 服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的能力十分有限， 農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展及開展的涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn) 中、產(chǎn)后的服務(wù)，對于健全農(nóng)村綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的能力發(fā)揮 了不可替代的作用。對此，宜昌市委常委、 副市長廖達(dá)鳳動(dòng)情地說：“我們應(yīng)該把農(nóng)民專業(yè)合作 社的領(lǐng)辦人當(dāng)作不拿工資的基層干部來關(guān)心、培養(yǎng)和支持?！笨偟目矗陙砀骷壵畬Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重視程度、出臺政策法規(guī)的密集程 度、涉及部門的廣度、推動(dòng)的力度均是前

18、所未有的農(nóng)民專業(yè)合作組織正步入“發(fā)展的春天”。 因此，調(diào)研中大家普遍認(rèn)為：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正進(jìn)入了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織”雙輪并重的驅(qū)動(dòng)階段。為此，需要樹立“千認(rèn)識、萬認(rèn)識， 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是推動(dòng)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化的硬道理；千反思、萬反思，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民最歡迎?！钡墓ぷ鲗?dǎo)向；樹立 “誰抓住了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的主動(dòng)權(quán)， 誰就有可能在新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上率先取得重 大突破”的緊迫意識。三、存在的主要問題及推動(dòng)發(fā)展的有關(guān)建議雖然湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但要看到，也還存在需要在發(fā)展中 努力解決的問題。 這既有合作社自身發(fā)展中存在的問題 ，也有環(huán)境還不夠優(yōu)

19、、 政策措施落實(shí)還 不夠、扶持力度還不大等外部問題。具體表現(xiàn)為：少數(shù)干部農(nóng)民專業(yè)合作知識偏少、認(rèn)識不足； 少數(shù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織定位不清、 協(xié)調(diào)不夠、 支持不力， 如有的地方把合作社當(dāng)作合伙企 業(yè)、加工型企業(yè)來對待，在用地、用電、用水上等同工業(yè)企業(yè)；部分合作社存在能人治社與民主 管理不協(xié)調(diào)、規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)賬目不清楚、利益分配機(jī)制不健全等運(yùn)作不規(guī)范的問題； 合 作組織內(nèi)部懂合作知識的人才稀缺，組織管理、產(chǎn)品開發(fā)、 市場開拓的能力還較弱； 好的政策法 規(guī)還沒有完全轉(zhuǎn)化為真金白銀的具體扶持措施 , 支持的力度還很有限，合作社發(fā)展資金還很缺乏針對上述問題，建議采取以下幾個(gè)方面的措施積極應(yīng)對：

20、一是深化認(rèn)識，形成加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思想共識。要圍繞“農(nóng)民專業(yè)合作組 織是新階段完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營制度、 推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的根本出路”的 定位，廣泛宣傳，在全省上下各級政府、有關(guān)部門中，形成合力加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思 想共識和工作熱情。 為此， 建議適當(dāng)時(shí)候， 由省政府組織召開“農(nóng)民專業(yè)合作組織與湖北現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展”高層會(huì)議，在全省縣（市）級以上干部中形成大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)的共識。二是遠(yuǎn)近結(jié)合，有序?qū)嵤┺r(nóng)民專業(yè)合作組織“人才培訓(xùn)”工程。近期，建議投入專項(xiàng)資 金，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)；同時(shí)， 把農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的教育培訓(xùn)列入

21、“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作計(jì)劃”， 有序推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、 管理者的教育培訓(xùn)。 立 足長遠(yuǎn)，要發(fā)揮湖北涉農(nóng)高校教育資源豐富的優(yōu)勢，建議由省相關(guān)部門、 省內(nèi)涉農(nóng)高校、教育行 政管理部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通， 通過調(diào)查研究， 科學(xué)預(yù)測農(nóng)民專業(yè)合作組織人才需求趨勢， 在高 校增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的未來發(fā)展培養(yǎng)正規(guī)軍、積蓄新力量。三是搭建平臺，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品走向市場。根據(jù)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的“農(nóng) 超對接”試點(diǎn)工作提出的目標(biāo)、原則、任務(wù)、要求，細(xì)化我省推進(jìn)措施、明確各部門推進(jìn)責(zé)任、 探索推進(jìn)載體、落實(shí)推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)，積極推動(dòng)“農(nóng)超對接”工程。 同時(shí)， 根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織 的強(qiáng)烈呼聲， 我們建議省里盡快立項(xiàng)在武漢建設(shè)“湖北省農(nóng)民專業(yè)合作組織事業(yè)大樓”， 為合作 社宣傳其產(chǎn)品、加強(qiáng)各合作社之間日常交流溝通、搞好產(chǎn)品與市場對接等搭建平臺。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織在扶農(nóng)政策上享受“國民待遇”。比照扶持農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，調(diào)整扶農(nóng)政策支持結(jié)構(gòu) , 在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面，讓農(nóng)民專 業(yè)合作組織享受“國民待遇”， 包括： 進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠信貸支持政 策；進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織用地、用電、綠色通道、自營進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面 優(yōu)惠政策；探索成立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極