各地工業(yè)園區(qū)分析

1、各地工業(yè)園區(qū)分析 （1）貴陽市工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理現(xiàn)狀分析及建議隨著貴州省“100個產(chǎn)業(yè)園”成長工程的不斷深入，我市工業(yè)企業(yè)加速向園區(qū)集聚，逐步聚集形成一批具有特色的工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，正逐漸由單個企業(yè)技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)節(jié)能，甚至是園區(qū)與園區(qū)間的體系節(jié)能。工業(yè)園區(qū)的目標是在最小化參與企業(yè)的能源資源消耗和環(huán)境影響的同時提高其經(jīng)濟效益，工業(yè)園區(qū)是否通過系統(tǒng)管理減少能源資源浪費，是衡量一個現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)是否成熟的方面，也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不可逾越的重要階段。20132014年市生態(tài)文明建設(shè)委、市能源研究會開展貴陽市工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理現(xiàn)狀走訪調(diào)研，情況如下：一、基本情況根據(jù)20132014年

2、走訪調(diào)查情況，我市11個工業(yè)園區(qū)中只有4家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及了能源合理利用及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，部分工業(yè)園區(qū)甚至還沒有完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。僅有1家明確了節(jié)能領(lǐng)導和工作機構(gòu)，僅有2家統(tǒng)計園區(qū)能耗、廢物排放及綜合利用數(shù)據(jù)?？傮w看來，貴陽市工業(yè)園區(qū)在節(jié)能工作機制、制度建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)基礎(chǔ)管理等方面還需加強建設(shè)。園區(qū)實際建設(shè)情況離真正高效利用能源還有一定差距。二、原因分析政府層面分析。1.政府節(jié)能體制分析。目前，我市節(jié)能管理工作還存在縣級工信部門、生態(tài)文明建設(shè)部門與工業(yè)園區(qū)管理團隊的管理職能交叉等問題，導致工作運行不夠順暢等情況。對工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理來講，盡管明確了生態(tài)文

3、明建設(shè)部門在節(jié)能管理中職能，但由于工業(yè)園區(qū)大多由工業(yè)主管部門或地方政府直接指導，加上職能定位不清，在實際操作中工業(yè)園區(qū)節(jié)能工作相應(yīng)機制不健全、不完善，縣級生態(tài)文明建設(shè)部門要指導工業(yè)園區(qū)深入開展節(jié)能降耗工作難度很大。2.政府節(jié)能機制分析。一是我市工業(yè)園區(qū)考核目標更為側(cè)重經(jīng)濟增長，未將能源資源利用與園區(qū)干部績效考核聯(lián)系起來，不少地方在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，過于注重企業(yè)的引進數(shù)量和引入的資金量大小，淡化了園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度。導致在工業(yè)園區(qū)企業(yè)在包括循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局不盡合理，政策措施不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈接障礙大、資源利用率不高等問題。二是2012年后，貴陽市各園區(qū)大多采取“一區(qū)多

4、園”（注：“園區(qū)”是指在區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)園的統(tǒng)稱；“園”是指園區(qū)內(nèi)的某個二級工業(yè)園）的模式，雖然調(diào)研的園區(qū)都成立了園區(qū)辦，但是大多數(shù)園區(qū)并沒有對“多園”實行統(tǒng)一管理，同時大多新建二級工業(yè)園也未設(shè)立園區(qū)辦，只派駐了少量人員，管理力度有所減弱。在這種管理模式下，園區(qū)統(tǒng)一管理能力受限，能源資源有效管理難度進一步加大。三是政府在對園區(qū)宏觀調(diào)控、財政稅收優(yōu)惠、激勵機制等方面的政策還做得不到位，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)在具體調(diào)控、兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠、完善具體激勵機制方面出現(xiàn)了諸多障礙及困難。部分園區(qū)相關(guān)補鏈項目的引進時常遭遇政策沖突或條件不足而擱淺，導致一些能帶來良性的節(jié)能效益、有利于提高能源資源利用率的補鏈項目出現(xiàn)入園障

5、礙或運營困難。三、園區(qū)層面分析1.園區(qū)節(jié)能體制分析。由于大部分園區(qū)管理機構(gòu)職能單一，與地方職能部門職責不清等原因，造成側(cè)重于園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，弱化能源資源利用管理。對于賦予的節(jié)能職責，因制度不全、資金不足、人員欠缺等問題，未能完全履行，大多數(shù)園區(qū)管理機構(gòu)不具備能源資源管理能力。具體表現(xiàn)在園區(qū)管理機構(gòu)既沒能履行政府能源資源監(jiān)管職能，又未完全承擔作為園區(qū)運營方所應(yīng)履行的企業(yè)節(jié)能管理職能，出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象。2. 園區(qū)節(jié)能機制分析。一是部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)部“單園”各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，從而導致園區(qū)對能源資源整體協(xié)調(diào)及規(guī)劃能力欠缺。二是工業(yè)園區(qū)在信息化建設(shè)方面普片存在規(guī)劃滯后、投入不足、人才缺失等突出問題

6、，大多數(shù)園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還較落后、公用信息平臺尚未建成，信息資源共享和開發(fā)利用還存在許多障礙，影響了能源資源管理工作的正常開展。三是缺乏相當程度的技術(shù)積累。各工業(yè)園區(qū)均缺乏專業(yè)的工業(yè)園區(qū)節(jié)能知識、技術(shù)、信息方面的人才。四是由于工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)對節(jié)能本身存在信息收集與傳播機制缺陷，不能為企業(yè)責任提供權(quán)威、實用的節(jié)能信息，特別是缺乏有關(guān)節(jié)能項目的成本與效益等財務(wù)分析信息。而企業(yè)大多沒有專門的人員和機構(gòu)來收集本行業(yè)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)，對于技術(shù)的發(fā)展情況缺乏動態(tài)跟蹤能力。故在交易成本高、承擔風險大的情況下，企業(yè)自身缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力。四、關(guān)于提高工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理水平的一些建議結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要求

7、，我市工業(yè)園區(qū)應(yīng)努力向節(jié)能化、循環(huán)化、環(huán)保化、綠色化等生態(tài)文明發(fā)展方向邁進，打造貴陽工業(yè)園區(qū)升級版。鑒此，我們提出如下建議：（一）政府節(jié)能方面1.政府節(jié)能體制方面。建立針對性強、相對獨立的垂直式一體化管理體制?？朔胤焦I(yè)區(qū)各具特色的多頭管理、多方協(xié)調(diào)而效率差的管理弊端，統(tǒng)一規(guī)范管理體制。區(qū)（市、縣）地方政府應(yīng)指定專門的領(lǐng)導部門，按條線進行垂直或一體化管理，使能源資源得到有效管理、各種資源實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2政府節(jié)能機制方面。一是市級政府要對全市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃及審批、對其園區(qū)建設(shè)要定期評估，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中不斷總結(jié)和深入，最終推動工業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。二是修訂相關(guān)制度辦法，對園區(qū)管

8、委會等機構(gòu)，明確其能源資源利用的職能定位，明確園區(qū)管委會與地方政府各部門關(guān)系和具體運作中的協(xié)調(diào)程序，解決園區(qū)某些節(jié)能政策及權(quán)限不配套、不落實的問題，使其依靠制度機制規(guī)范運作。三是結(jié)合貴陽市實際，盡快建立與節(jié)能工作相適應(yīng)的全新政績評價機制。四是按照節(jié)能和補鏈的原則抓好園區(qū)項目引進和管理工作。規(guī)范項目聯(lián)動審批機制，加強園區(qū)項目建設(shè)的監(jiān)管，理順項目審查、監(jiān)督、檢查驗收，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。五是對園區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、綜合利用等節(jié)能建設(shè)項目給予資金扶持，提高各工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的建設(shè)積極性。（二）園區(qū)節(jié)能方面1.園區(qū)節(jié)能體制方面。工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)具備能源資源管職能，其重點

9、放在能源資源監(jiān)控、分析及研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略上，為進一步提高園區(qū)能源利用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和改造依據(jù)。聯(lián)合利用企業(yè)集團的資金、技術(shù)和管理，雙方合作開發(fā)，推動企業(yè)節(jié)能管理新機制的形成和管理手段現(xiàn)代化。2.園區(qū)節(jié)能機制方面。一是園區(qū)管委會要切實轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理活動為宏觀監(jiān)控，并以能源資源信息發(fā)布、節(jié)能項目備案管理、節(jié)能技術(shù)發(fā)展導向等手段對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行宏觀管制和引導。二是完善園區(qū)總體框架設(shè)計。引進節(jié)能人才，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，進行物流、水流、能流、信息流的綜合分析，以此為根據(jù)擬訂園區(qū)的總體框架設(shè)計藍圖，包括循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)鏈、物流空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計等。三是積極推進清潔生產(chǎn)、堅持控制總量、淘汰落后產(chǎn)

10、能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，提高集約化水平，實現(xiàn)資源的節(jié)約和高效利用。引導鼓勵投資節(jié)能型、環(huán)保型項目，投資提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高科技、低耗能項目，減少園區(qū)能源資源消耗。四是借助工業(yè)4.0和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，搭建園區(qū)信息平臺, 全面掌握包括園區(qū)能流、物質(zhì)流信息、企業(yè)生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、人才信息等,促進企業(yè)間的節(jié)能技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟相互合作，能量、物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)、周圍區(qū)域及區(qū)域間流動和交換。力爭突破園區(qū)地域限制，在更大范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建更加廣泛的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。 2013年福建工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)查分析福建作為全國最早開放的省份之一，20世紀80年代中后期即開始工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)過20多年

11、的發(fā)展，目前幾乎縣縣都有了工業(yè)園區(qū)。為了解福建省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，近期福建調(diào)查總隊對全省45個各級別園區(qū)和近200家園區(qū)企業(yè)進行調(diào)研，對其發(fā)展狀況和存在的困難和問題進行分析，并提出對策建議，以期對促進園區(qū)建設(shè)發(fā)展有所裨益。一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量規(guī)模擴大，已成經(jīng)濟發(fā)展新支點1.園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大，貢獻度不斷提高。經(jīng)過多年發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)總量規(guī)模不斷擴大，拉動經(jīng)濟增長作用明顯增強。據(jù)總隊調(diào)查，截至目前全省共建成工業(yè)園區(qū)272個，其中國家級23個、省級81個、市級47個、縣及以下121個。入園工業(yè)企業(yè)共2.93萬家，占全省工業(yè)企業(yè)的40.4%。2012年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1.75萬億元，占全

12、省工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%。所調(diào)查的45個工業(yè)園區(qū)，2013年前三季度實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.40萬億元，同比增長15.5%，繳納稅金453.62億元，同比增長20.3%。2.資金投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。2013年前三季度全省工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資883.1億元，增長5.7%。寧德市規(guī)劃面積1000畝以上的各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)41個，總規(guī)劃面積超過60萬畝，現(xiàn)已開發(fā)超過13萬畝。其中省級工業(yè)園區(qū)11個，規(guī)劃面積5000畝以上的園區(qū)21個。2012年以來，新增園區(qū)開發(fā)面積4.2萬畝，完成固定資產(chǎn)投資143億元。泉州市規(guī)劃各類園區(qū)面積595.98平方公里，2012年引進外資282.04億元，

13、累計入駐企業(yè)3055家。大量的資金投入加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)速度，資源配置不斷優(yōu)化。3.企業(yè)盈利能力增強，產(chǎn)學研加快融合。據(jù)對45個園區(qū)186家企業(yè)調(diào)查：2013年前三季度，企業(yè)實現(xiàn)利潤349.43億元，增長21.3%，同比提高3.6 個百分點；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.2%，同比提高0.5個百分點。園區(qū)內(nèi)企業(yè)品質(zhì)不斷提升，一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型企業(yè)開始涌現(xiàn)。如金山投資區(qū)充分利用“6.18”項目成果交易平臺，2012年成功實現(xiàn)9家企業(yè)與4所高校共計11個項目對接，并推薦4個項目申報2013年福州市產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)項目。截至2013年上半年，金山投資區(qū)扶持企業(yè)建立“國家級企業(yè)技術(shù)中心

14、”2個，“省級企業(yè)技術(shù)中心”8個，“市級企業(yè)技術(shù)中心”8個。4.吸納大量人才聚集，增加就業(yè)貢獻大。園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)的聚集也吸引了各類專門人才、技術(shù)人員和大量的農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)渠道，為城市化發(fā)展提供了智力和人力支持。同時，許多園區(qū)還定期舉辦或組織企業(yè)舉辦專業(yè)技能培訓，提高勞動者的素質(zhì)和技能。截止2013年前3季度，45個工業(yè)園區(qū)共吸納各類人員118.8萬人，同比增長2.0%，其中6個國家級工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員35.2萬人，27個省級工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員77.5萬人。2013年1-9月各地市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)情況地區(qū)園區(qū)數(shù)（個）企業(yè)（個）總產(chǎn)值（億元）同比增速（%）占各地工業(yè)總產(chǎn)值比重（%）全省27229

15、25717500.689.658.92福州4960384686.771078.7廈門1764272768.78-4.361.72莆田1420641169.6914.569.76三明3711381020.0716.445.36泉州4662793944.432.447.08漳州264012174138.463.95南平21434389.3413.534.1龍巖241665924.723.973.01寧德381200855.95.946.79（二）不同區(qū)域發(fā)展快慢不一，不同園區(qū)貢獻有所差異1.閩西北地區(qū)園區(qū)建設(shè)步伐加快。福建地處東南沿海，良好的區(qū)位優(yōu)勢有力助推各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展。福、廈、泉等三地市目前

16、共有112個園區(qū)，占全省園區(qū)數(shù)的41%，入駐企業(yè)達1.8萬多家，占全省入園企業(yè)的63.4%，2012年創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值達1萬多億元，占比63.3 %。受沿海地區(qū)園區(qū)發(fā)展示范帶動效應(yīng)影響，同時隨著全省鐵路、高速公路、機場等路網(wǎng)、物流網(wǎng)的日臻完善，閩西北地區(qū)充分利用資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力招商引資，加快園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)競爭力。目前三明、南平、龍巖等中西部三市共有園區(qū)82個，入駐企業(yè)3450家，2013年前三季度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2000多億元，同比增速分別達16.4%、13.5%和23.9%，高于福州、廈門、泉州三市的增速。2.國家級工業(yè)園區(qū)貢獻大于其他園區(qū)。不同級別園區(qū)，其投資強度、政策扶

17、持、企業(yè)規(guī)模有所差異，產(chǎn)業(yè)定位、效益貢獻、土地利用、環(huán)境保護乃至發(fā)展后勁等都差別較大。所調(diào)查6個國家級工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值146萬元，畝均貢獻稅收10.8萬元；27個省級工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值51.3萬元，畝均貢獻稅收1.82萬元；12個地市級以下工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值46.22萬元，畝均貢獻稅收1.98萬元。福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級工業(yè)園區(qū)，占地15000畝，入駐企業(yè)2200家，2012年實現(xiàn)總產(chǎn)值643.42億元，納稅額達18.03 億元。龍海市九湖工業(yè)區(qū)是2002年成立的縣級園區(qū)，總規(guī)劃面積10000畝，現(xiàn)已入駐企業(yè)92家，2012年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37億元，上繳稅

18、收8000多萬元，在安排人員就業(yè)方面貢獻巨大，目前吸納從業(yè)人員7100人。2013年1-9月不同級別園區(qū)生產(chǎn)情況園區(qū)級別面積（萬畝）企業(yè)數(shù)（家）產(chǎn)值稅金人員總產(chǎn)值（億元）畝均（萬元）戶均（萬元）總產(chǎn)值（億元）畝均（萬元）戶均（萬元）總數(shù)（萬人）戶均 （人）國家級(6個)15.1636822219.98146.46029.3163.5610.8444.235.295.6省級（27個）94.9688074873.3851.35533.5172.911.8196.377.588市級以下（12個）5.651138261.1746.2229511.2298.45.8451.3（三）集群化態(tài)勢初現(xiàn)，特色產(chǎn)

19、業(yè)成新亮點1.園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。近年來，各地以園區(qū)為載體不斷拓展上下游配套項目，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已產(chǎn)生良好的集聚示范效應(yīng)。一是企業(yè)自發(fā)集聚形成的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。如福安電機產(chǎn)業(yè)集群、晉江鞋帽企業(yè)集群、石獅服裝企業(yè)集群、南安石材企業(yè)集群、建甌竹木加工企業(yè)集群等。二是為龍頭企業(yè)分工配套生產(chǎn)的“規(guī)劃”性集群園區(qū)。政府根據(jù)興建園區(qū)時的規(guī)劃和定位，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟事先劃定一塊區(qū)域，然后再引入企業(yè)而形成工業(yè)園。如福清融僑開發(fā)區(qū)、廈門新陽工業(yè)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。國家級工業(yè)園區(qū)福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全球最大的顯示器生產(chǎn)基地，主要以顯示器產(chǎn)業(yè)園和光電科技園為依托，園中的冠捷集團是全球最大的顯示器制

20、造服務(wù)商，2012年顯示器產(chǎn)量5600多萬臺，全球市場占有率達37.3%，園區(qū)內(nèi)聚集了70多家配套企業(yè)，組成了較為完善的顯示器整機制造產(chǎn)業(yè)鏈。閩侯青口投資區(qū)以東南汽車、奔馳汽車為龍頭，形成了集整車生產(chǎn)、零部件生產(chǎn)、汽車研發(fā)教育、汽車銷售服務(wù)、倉儲物流等完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。其中整車年生產(chǎn)能力達20多萬輛，已投產(chǎn)和正在建設(shè)的零部件企業(yè)超過170家。2.園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。如安溪城區(qū)工業(yè)園茶企星羅棋布，園區(qū)內(nèi)最大的茶業(yè)基地茶博匯，于2009年正式投建以來，匯集“茶葉、茶具、茶包裝、茶機械、茶食品、茶文化”等多元業(yè)態(tài)于一體，打造茶產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的茶業(yè)綜合市場和一站式茶業(yè)（國際）

21、交易中心。茶博匯已吸引了400多家茶企、茶配套、茶機械、茶食品、茶包裝商家認購入駐。2011年該園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值153.1億元，比增48.9%，實現(xiàn)工商稅收5.3億元，比增21。建甌蓮花坪工業(yè)園區(qū)立足建甌筍竹之鄉(xiāng)，促進筍竹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托建甌市及周邊地區(qū)豐富的竹木等農(nóng)產(chǎn)品資源，重點發(fā)展竹木、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色行業(yè)，使園區(qū)成為無污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)集聚地。（四）配套體系建設(shè)加快，帶動作用進一步提升1.配套服務(wù)體系逐步完善。一是基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進。多數(shù)工業(yè)園區(qū)道路、自來水、電力、燃氣、通訊、排水、排污、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、學校、綜合商場、文化休閑場所等生活設(shè)施逐步完善。二是服務(wù)意識逐步增強。園

22、區(qū)管理部門積極為企業(yè)提供主動、靠前、高效、全面服務(wù)。如金山投資區(qū)2012為34家新入駐企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、地址變更等手續(xù)提供便利，還積極傳達用電補貼、出口獎勵、土地使用稅返還等各項補助政策，協(xié)調(diào)園區(qū)5家企業(yè)上市工作。三是欠發(fā)達地區(qū)園區(qū)設(shè)立各種優(yōu)惠政策。沙縣金沙園對入駐企業(yè)在項目用地上：“五通一平”的工業(yè)用地掛牌出讓價9萬元/畝，同時按企業(yè)建設(shè)速度、地方財稅貢獻進行獎勵扶持；在項目收費上：免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費；在項目扶持上：對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予100萬元獎勵等等。2.促進帶動作用進一步增強。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，園區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容也不斷豐富，包括進出口貿(mào)易

23、、軟件開發(fā)、信息與科技、旅游休閑、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)敖江園區(qū)內(nèi)，擁有可容納近3萬農(nóng)民工的外口公寓10座，超市等各類商業(yè)網(wǎng)點100多家。福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及其周邊擁有中小學15所、幼兒園近80所、大型綜合性醫(yī)院3家、沃爾瑪?shù)却笮途C合（專業(yè)）超市近10家。安溪城區(qū)工業(yè)園區(qū)一、二期茶葉專業(yè)市場、茶配套商品交易市場于2012年10月開業(yè)經(jīng)營，整個項目預計2015年底全面建成，年可新增產(chǎn)值100億元、增加稅收5億元、提供就業(yè)崗位35000個以上。二、園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題（一）園區(qū)布局、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮1.園區(qū)布局與城市發(fā)展的矛盾日益突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，全

24、省各類工業(yè)園區(qū)中20世紀末前建設(shè)的占一半左右，本世紀前十年建設(shè)的占一半，少數(shù)為近年所建。本次調(diào)查的45個園區(qū)，1999年以前創(chuàng)立的有22個，2000-2009年創(chuàng)立有21個，2010年以后建的2個。園區(qū)建設(shè)時間早，推進速度遠快于城鎮(zhèn)化進程。許多縣區(qū)早期的工業(yè)園區(qū)沿路發(fā)展、“成串”布點、自由聚集，如今不僅規(guī)范治理的成本和難度大，與城市建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，影響后續(xù)開發(fā)，也阻礙了城市化進程的加速。2.園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性。早期一些小型工業(yè)園區(qū)主要是原有的工業(yè)企業(yè)聚集在一起建起來的，缺乏科學規(guī)劃。一是沒有充分考慮物流、住宿、商業(yè)以及娛樂休閑等三產(chǎn)的配套。據(jù)45個園區(qū)調(diào)查，44%的工業(yè)園區(qū)

25、沒有非工業(yè)企業(yè)。即使有也只是些規(guī)模很小的三產(chǎn)企業(yè)，園區(qū)中非工業(yè)企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的38.6%，但產(chǎn)值僅占園區(qū)總產(chǎn)值的5.5%。二是道路交通、水電配套建設(shè)滯后。如莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已建成11年，目前仍沒有往返于市區(qū)與園區(qū)的公交車；城廂區(qū)太湖工業(yè)園區(qū)已建成9年，但至今僅一路公交車往返市區(qū)與園區(qū)，導致園區(qū)企業(yè)在招工方面明顯處于劣勢；三是工業(yè)生產(chǎn)“三廢”處理不到位，如廈門市島外工業(yè)區(qū)中除了杏林、集美、海滄有污水處理廠外，其它鎮(zhèn)、區(qū)（包括同安、翔安）都沒有污水處理廠。（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群1園區(qū)中的小微企業(yè)沒有充分發(fā)揮配套作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全省園區(qū)中共有小微企業(yè)1.13萬家，占

26、全部規(guī)下工業(yè)企業(yè)的19.2%，但占全省園區(qū)中全部企業(yè)的42.8%。然而，園區(qū)內(nèi)這么多的小微企業(yè)大多只是地理空間上的集聚，尚未在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮配套作用。據(jù)930家小微型企業(yè)調(diào)查，只有131家為固定企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，占比為14.1%，而且大部分是為外省企業(yè)配套。由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)性，不能形成良好的分工協(xié)作，導致企業(yè)生產(chǎn)交易成本高，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不強，難以形成園區(qū)的整體優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域品牌優(yōu)勢。2. 園區(qū)中大企業(yè)數(shù)量較少，輻射帶動能力不足。本次調(diào)查的45個園區(qū)中，規(guī)上企業(yè)占園區(qū)全部企業(yè)的19.2%，大中型龍頭企業(yè)數(shù)量更少。同時，近年來受到市場需求疲軟的影響，大企業(yè)增速放緩，2013年前三季度園

27、區(qū)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增速僅6.9%，低于園區(qū)全部工業(yè)增幅2.9個百分點，增幅同比減少4.8個百分點，對為其配套生產(chǎn)的中小企業(yè)帶動作用減弱。如閩侯青口投資區(qū)是以汽車產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)，因東南汽車、奔馳汽車兩家主廠產(chǎn)能一直未有大的提升，影響關(guān)聯(lián)配套企業(yè)成長，成為相關(guān)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。（三）園區(qū)建設(shè)要素供給不足1.園區(qū)建設(shè)資金不足，企業(yè)融資難度大。一是多數(shù)園區(qū)靠財政和銀行資金投入，受宏觀政策影響，近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投入減少。本次調(diào)查的45個園區(qū)中，前三季度園區(qū)和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額增幅同比下降0.9個百分點。二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資困難。盡管是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，但小微企業(yè)仍存在“擔保條件無法達到銀

28、行要求”和“財務(wù)狀況較差、信用等級不高”等問題，很難贏得銀行的信任和支持。2.園區(qū)企業(yè)用地不平衡現(xiàn)象較為突出。一方面許多工業(yè)園區(qū)用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園。如福清融僑開發(fā)區(qū)宏路中心區(qū)10平方公里土地已開發(fā)殆盡；連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積15440畝，敖江、江南、琯頭園區(qū)開發(fā)建設(shè)已基本飽和，已簽約落地正在開發(fā)建設(shè)的粗蘆島船舶工業(yè)園和海西產(chǎn)品物流業(yè)共4000畝，可用于項目招商的土地面積僅剩560畝，而已確定及洽談中的26個項目擬用地總面積2858畝，影響部分項目落地；另一方面有些園區(qū)土地征而不用。如廈門海滄新陽工業(yè)區(qū)的容積率僅為0.20，遠低于控規(guī)的平均水平（0.7-1.0）。集美

29、北部工業(yè)集中區(qū)的土地投資強度僅為7.6億元/平方公里，遠低于火炬園、高新園等園區(qū)；尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃15萬畝，僅入駐企業(yè)165家，占地2.52萬畝。3.專業(yè)管理人才與技術(shù)工人短缺。一是部分園區(qū)受規(guī)模、待遇、地理、環(huán)境等因素制約，對高素質(zhì)的建設(shè)管理專業(yè)人才吸引力不強。二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)工人短缺。園區(qū)開發(fā)往往要征收周圍農(nóng)民的土地，必須為這些失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，但由于農(nóng)民的文化、技能、素質(zhì)等原因，大多數(shù)失地農(nóng)民無法勝任一些專業(yè)技術(shù)較強的崗位，導致企業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺工。（四）多頭管理，服務(wù)缺位1.園區(qū)管理部門多。目前各地園區(qū)管理部門有三種類型，一是園區(qū)設(shè)有管委會的；二是工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)地域范圍等同的

30、，直接由當?shù)卣芾?；三是一般工業(yè)區(qū)，只有投資主體而沒有管理機構(gòu)。調(diào)查中企業(yè)反映，盡管有管委會等機構(gòu)，但園區(qū)管理和項目建設(shè)涉及國土、林業(yè)、住建、水利、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多部門，還涉及地面物搬遷管線的電力、自來水、廣電、通訊公司等單位，各部門業(yè)內(nèi)規(guī)章制度約束較多，審批部門多，難度大。沒有專們管理機構(gòu)的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)、解決企業(yè)實際困難、為企業(yè)提供服務(wù)方面更是無從談起。2.管理權(quán)限不足，服務(wù)作用有限。由于工業(yè)園區(qū)種類多，涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)多，因此管理部門也多，造成園區(qū)管理權(quán)限不足、服務(wù)缺位。目前大多數(shù)園區(qū)都無法實現(xiàn)“一站式辦公”或“一條龍服務(wù)”。如位于涵江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)能夠從管委會獲得的幫助

31、僅僅是在申請科研立項和專項資金時有優(yōu)先權(quán)；太湖工業(yè)園區(qū)和仙游工藝博覽園的管理部門表示，園區(qū)在企業(yè)與政府相關(guān)部門打交道時只能起到溝通作用，無法幫助企業(yè)減少手續(xù)環(huán)節(jié)或減免部分費用。此外，管委會還承擔綜治管理、社會調(diào)查等社會管理工作，加大了管理難度和成本。三、對策建議福建省工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步早，但起點低，許多園區(qū)存在“建設(shè)跟著企業(yè)走，規(guī)劃跟著建設(shè)走”的現(xiàn)象。因此，對部分園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的困難和問題，要積極統(tǒng)籌化解，提高服務(wù)水平，再鑄園區(qū)發(fā)展生機，使其成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。（一）科學規(guī)劃園區(qū)布局，促進園區(qū)集約用地1.統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。應(yīng)充分借鑒專門機構(gòu)、專門人才“外腦”的智慧，科學規(guī)劃園區(qū)

32、建設(shè)。一是要與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合；二是與城市總體規(guī)劃相結(jié)合；三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；四是與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，高起點做好工業(yè)園區(qū)的長遠規(guī)劃。2.優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在確保重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，針對一些重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局趨同的園區(qū)，要適當考慮園區(qū)企業(yè)的搬遷整合，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；對新入園企業(yè)和項目要合理引導，使各園形成特色鮮明、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群。3.促進園區(qū)集約用地。園區(qū)建設(shè)必須牢固樹立“惜土如金，盡善其用”的觀念，根據(jù)用途最佳、效率最高、效益最大的原則，統(tǒng)籌安排園內(nèi)各類建設(shè)用地，多建設(shè)多層、通用廠房，提高土地使用率；對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的

33、項目，可勸其退出。4.堅持可持續(xù)發(fā)展道路。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的項目入園，加強資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)聚集地，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（二）轉(zhuǎn)變招商理念，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈1.由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照產(chǎn)業(yè)鏈配套的要求優(yōu)選項目，建立起以產(chǎn)業(yè)為連接紐帶的企業(yè)系統(tǒng)，逐步打造“零部件供應(yīng)產(chǎn)品配套整體生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2.由行政行為向市場行為轉(zhuǎn)變。政府要從直接參與招商引資、組織招商引資轉(zhuǎn)到促進投資上來，實現(xiàn)招商引資由行政為主向市場為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮中介代理招商、網(wǎng)上信息招商等手段，

34、讓企業(yè)成為招商引資的主體。3.由追求引資數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要進一步提高招商選資的質(zhì)量和水平，突出重大項目招商，帶動園區(qū)企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，盡快形成主導產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力。(三) 構(gòu)建融資融才平臺，突破要素制約1.建立工業(yè)園區(qū)融資體系。首先，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺。借助國家優(yōu)惠政策，積極謀劃“土地和項目融資”，采用“股份制”、“企業(yè)開發(fā)”、“合作開發(fā)”等模式，吸引各投資主體參與園區(qū)開發(fā)。其次，建立園區(qū)企業(yè)融資平臺。建立并完善中小企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用信息咨詢體系、企業(yè)信用擔保體系。再次，搭建銀企對接平臺。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，定期組織銀企洽談，創(chuàng)造交流機會，努力緩解企業(yè)融

35、資難問題。2.培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。一是加大工業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)和引進力度，積極吸引各類人才參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)。二是加強職業(yè)教育培訓的針對性，實行“訂單式”人才培養(yǎng)，最大限度滿足園區(qū)企業(yè)對各類人才的需求。三是建立健全人才激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業(yè)和社會力量獎勵為主體的人才激勵機制。（四）主動服務(wù)企業(yè)，提升園區(qū)整體功能1.理順園區(qū)管理體制。要賦予園區(qū)相應(yīng)的行政權(quán)力，全面負責和履行園區(qū)內(nèi)的事務(wù)管理，構(gòu)建“小政府、大社會”的管理體制。建設(shè)初期，管理應(yīng)側(cè)重園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項目立項等；發(fā)展到一定規(guī)模后，則應(yīng)側(cè)重于招商引資、人才引進和勞動力培訓等；建設(shè)成型后，應(yīng)由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。2.完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

36、。要強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通的“新九通”，確保入園企業(yè)留得住、發(fā)展好，打造園區(qū)建設(shè)發(fā)展新平臺。3.提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。進一步強化項目審批一條龍、項目開工前辦公一站式、項目開工后一個服務(wù)組跟蹤服務(wù)到底的模式，全力幫助企業(yè)解決各種困難和問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，扎扎實實地為企業(yè)辦實事。 長沙市園區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)狀與建議當前以及今后一段時期，長沙市仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展的資源能源約束將更趨強化。園區(qū)是全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，長沙目前共擁有

37、5個國家級開發(fā)區(qū)、7個省級園區(qū)（含2個省級工業(yè)集中區(qū)），作為工業(yè)節(jié)能降耗的主戰(zhàn)場，探索如何以園區(qū)為突破口推進節(jié)能降耗，是當前需要認真思考的問題。本文以長沙市省級以上工業(yè)園區(qū)2011年以來的規(guī)模工業(yè)企業(yè)能源消費狀況為基礎(chǔ)，對當前園區(qū)節(jié)能降耗現(xiàn)狀、節(jié)能工作主要成效、存在的主要矛盾和問題以及相關(guān)對策進行了分析和研究，供決策部門參考。一、省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況“十二五”以來，全市省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好態(tài)勢。截至2013年，全市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1564.88億元，同比增長13.9%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達58.4%。從各園區(qū)總量看，2013年，長沙高新

38、區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全市園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其規(guī)模工業(yè)增加值占全部園區(qū)比重近五成，其次是瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)三個國家級園區(qū)分別占比10.3%、8.8%和8.1%，金洲工業(yè)集中區(qū)自成立以來發(fā)展較快，2013年規(guī)模工業(yè)增加值已占到全部園區(qū)的6.7%，其余省級園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量相對較小。二、省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)狀2013年，全市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費總量為288.7萬噸標準煤，同比增長5.5%，占全市規(guī)模工業(yè)能耗的比重達54.3%，比2011年上升8.6個百分點，對全市規(guī)模工業(yè)能耗增長的貢獻率達54.1%；園區(qū)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降7.44%，比上

39、年同期回落13.3個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能形勢總體良好。1、國家級園區(qū)能源消費總量大，大部分園區(qū)能耗合理增長。從各園區(qū)能源消費總量看，全市國家級園區(qū)消耗了大部分能源。2013年，5個國家級園區(qū)能源消費總量都達到20萬噸標準煤以上，占全部園區(qū)消費總量的82.6%，其中望城經(jīng)開區(qū)消費總量最大，其次為長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)，能源消費總量分別為109.53、47.36、29.47、28.98和23.1萬噸標準煤，占全部園區(qū)消費總量的37.9%、16.4%、10.2%、10%和8%。其余六個園區(qū)除瀏陽工業(yè)集中區(qū)消費總量較大以外普遍較小。從各園區(qū)能源消費總量變化趨勢來看，長沙經(jīng)開

40、區(qū)、長沙高新區(qū)兩個大型園區(qū)呈小幅下降趨勢，望城經(jīng)開區(qū)受華電發(fā)電量不平穩(wěn)影響，能耗起伏較大，其他園區(qū)都有不同程度的增長。2、少數(shù)企業(yè)能耗高度集中，決定園區(qū)能耗態(tài)勢。根據(jù)2013年能耗數(shù)據(jù)，將園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)分為年耗能5000噸標煤以上、3000-5000噸標煤、2000-3000噸標煤、1000-2000噸標煤、500-1000噸標煤以及500噸標煤以下六個等級，其中占比不足一成的年耗能5000噸標煤以上企業(yè)能耗占到園區(qū)能耗的近八成。3、園區(qū)能源消費強度下降，園區(qū)之間差距較大。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費強度來看，除金洲工業(yè)集中區(qū)外，絕大多數(shù)園區(qū)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗保持下降趨勢。2013年，五個國家

41、級園區(qū)中長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)的單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗均下降超過10%，分別下降14%、15.6%和14.4%，長沙高新區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)下降也達到7.9%和7.5%，均超過當年我市全社會單位GDP能耗下降水平。但不容忽視的是，園區(qū)之間單位增加值能耗不平衡，差距較大，2013年，全市園區(qū)能耗強度平均水平為0.1845噸標煤/萬元，最低的為金霞經(jīng)開區(qū)，其單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗僅為0.0516噸標煤/萬元，而最高的望城經(jīng)開區(qū)達到0.8649噸標煤/萬元，相差近17倍；除望城經(jīng)開區(qū)外，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè)集中區(qū)的能耗強度也高于園區(qū)平均水平。4、高耗能行業(yè)能耗占比大，能源利用效率不佳。按行業(yè)細

42、分看，六大高耗能行業(yè)中電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)三大行業(yè)始終占據(jù)園區(qū)行業(yè)能耗前三，并消費了園區(qū)50%以上的能源。從各行業(yè)的能源產(chǎn)出效率來看，高耗能行業(yè)的能源產(chǎn)出效率普遍不佳，2013年，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗了全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)35.8%的能耗，產(chǎn)值僅占全市園區(qū)的0.47%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)的工業(yè)能耗比重也都大于其工業(yè)產(chǎn)值比重，但另外一些行業(yè)如專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等以較低的能耗水平創(chuàng)造了較高的工業(yè)產(chǎn)值。5、能源消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，清潔能源比重有所上升。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)近三年主要能源消費品種來看，煤炭仍然是最主

43、要的能源消費品種，占全部能源品種的比重一直都在60%以上，但呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢，2013年煤炭的消費比重為61.2%，較2011年已下降了12.6個百分點。與此同時，電力、天然氣等清潔能源的消費比重逐步上升，2013年電力、天然氣占全部能源消費的比重達26.2%，較2011年上升7.6個百分點，反映出“十二五”以來全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整上已經(jīng)取得了一定成效。三、長沙市園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能成效近年來，長沙全面推進園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展園區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改和技術(shù)創(chuàng)新，在合理控制園區(qū)能耗水平的基礎(chǔ)上有效保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展，近3年新型工業(yè)化考核中，各園區(qū)節(jié)能降耗目

44、標完成情況較好。1、體制機制建設(shè)得到完善。體制機制建設(shè)是促進節(jié)能工作長效開展的基礎(chǔ)，“十二五”以來，長沙著力完善了園區(qū)工業(yè)節(jié)能約束機制、服務(wù)機制和日常監(jiān)管機制等制度建設(shè)，有力保障了全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)的節(jié)能降耗。一是加強節(jié)能約束機制建設(shè)。將單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率作為重要考核指標納入對全市園區(qū)的新型工業(yè)化考核，并將節(jié)能目標層層分解到各重點用能單位，實行考核問責制度。二是完善了節(jié)能服務(wù)機制建設(shè)。建立了與國家相配套的市本級節(jié)能工程、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品等節(jié)能專項資金管理辦法；積極協(xié)助企業(yè)申報國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目和獎勵資金，激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。三是強化了節(jié)能日常監(jiān)管機制。建立了節(jié)能專項監(jiān)

45、察制度，每年定期開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)察行動，進一步有效指導了重點用能單位的節(jié)能降耗；大力推進項目“能評”工作制度，從項目審批環(huán)節(jié)加強對入園項目的控制把握，從源頭控制高耗能項目上馬，優(yōu)化項目節(jié)能標準。2、項目建設(shè)夯實節(jié)能基礎(chǔ)。近年來，園區(qū)進一步加大了節(jié)能項目設(shè)施的建設(shè)力度。目前已啟動低碳經(jīng)濟背景下工業(yè)生態(tài)園資源價值流轉(zhuǎn)分析及優(yōu)化研究項目，分析研究工業(yè)生態(tài)園節(jié)能減排的發(fā)展路徑和資源循環(huán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式；寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建成了湖南首個信息化節(jié)能監(jiān)測服務(wù)中心，對園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)能耗進行在線監(jiān)測，在指導企業(yè)精細化節(jié)能方面邁出重要一步；金洲工業(yè)集中區(qū)的冷熱電三聯(lián)供分布式能源站已完成集中供熱規(guī)劃；瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)

46、開區(qū)的分布式能源項目已完成了集中供熱規(guī)劃和項目規(guī)劃的初步可研；長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的金太陽屋頂項目建設(shè)規(guī)模已達90余兆瓦，目前大部分項目主體建設(shè)基本完工，正在抓緊辦理并網(wǎng)發(fā)電手續(xù)；比亞迪建筑屋頂光伏發(fā)電項目已投入使用。一系列節(jié)能設(shè)施的建成，為園區(qū)節(jié)能降耗打下了堅實基礎(chǔ)。3、高新產(chǎn)業(yè)拉動工業(yè)節(jié)能。高新技術(shù)企業(yè)具有高科技、高效益、低能耗的優(yōu)點。“十二五”以來，長沙園區(qū)繼續(xù)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局，大力培育發(fā)展電子信息、生物工程與現(xiàn)代醫(yī)藥、光機電一體化等新興的高科技產(chǎn)業(yè)，對節(jié)能降耗起到了關(guān)鍵的推動作用。2013年，全

47、市園區(qū)中經(jīng)省科技廳認定的高新技術(shù)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值3319.19億元，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到64.2%，但綜合能源消費量所占比重僅為31.6%；企業(yè)產(chǎn)值單耗為0.0275噸標煤/萬元，遠低于全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)0.0558噸標煤/萬元的平均水平，直接促進全市園區(qū)能源利用效率的提高，成為節(jié)能降耗的主力軍。4、加工轉(zhuǎn)換損耗不斷降低。能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的能源消費量是園區(qū)能耗的最大組成部分。2013年，園區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的綜合能源消費達117.25萬噸標準煤，占園區(qū)全部能耗的40.6%，園區(qū)加工轉(zhuǎn)換效率的高低直接影響著其能源消費情況，若能源加工轉(zhuǎn)換效率高則能夠促進單位工業(yè)增加值能耗下降，反之

48、，則會升高。2013年，長沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換投入共計151.94萬噸標準煤（按當量熱值計算），其中火力發(fā)電投入能源150.54萬噸標準煤，加工轉(zhuǎn)換效率41.9，比上年提高0.2個百分點，比2011年提高0.4個百分點。園區(qū)中以湖南華電長沙發(fā)電有限公司為主的加工轉(zhuǎn)換企業(yè)，不斷細化節(jié)能管理工作，開展節(jié)能技改項目建設(shè)，提高了機組的運行效率和能源轉(zhuǎn)換效率，取得了較好的節(jié)能效果。四、長沙園區(qū)工業(yè)節(jié)能面臨的主要挑戰(zhàn)園區(qū)工業(yè)節(jié)能工作盡管已經(jīng)取得一定成效，但不可忽視的是，在園區(qū)推進節(jié)能降耗過程中，一些主觀或客觀的因素仍在不同程度的影響節(jié)能工作的順利開展。1、節(jié)能降耗與經(jīng)濟增長之間的矛盾。一是全市能源消

49、費增長的剛性較強。從園區(qū)過去三年的節(jié)能情況來看，雖然在工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時能耗總體處于下降狀態(tài)，但要看到這種下降是由于2011年特殊氣候條件下湖南華電長沙發(fā)電有限公司發(fā)電量大增引起能耗基數(shù)異常偏高才出現(xiàn)的，剔除該因素的影響，三年間的能耗年均增長率達到6.2%。目前，全市仍處于工業(yè)化中期階段，對園區(qū)工業(yè)投資力度的不斷加大是事關(guān)當前和長遠經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)，是著力擴大經(jīng)濟總量的必然選擇，而工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的持續(xù)擴大，勢必要以能源消耗為代價。二是宏觀政策影響較大。當前我國經(jīng)濟正處于深度調(diào)整期，今年以來包括長沙在內(nèi)的全國大部分地區(qū)都出現(xiàn)經(jīng)濟增速明顯下滑，政府保增長的壓力越來越大，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展

50、的重要支撐點，在選擇節(jié)能降耗與經(jīng)濟發(fā)展之間，政府更容易做出偏向于經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇，從而在宏觀環(huán)境上對節(jié)能降耗造成潛在不利影響。三是園區(qū)經(jīng)濟增長方式仍然粗放。目前園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展沒有完全擺脫粗放特征，在給能源供應(yīng)帶來巨大壓力的同時，也給節(jié)能降耗工作帶來很大的難度。四是節(jié)能降耗后勁不足。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，當前園區(qū)一些“領(lǐng)頭羊”企業(yè)生產(chǎn)下滑，難以支撐單位增加值能耗的減少。2、節(jié)能降耗與體制機制之間的矛盾。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強、量大面廣的長期性工作，現(xiàn)實情況中一些體制機制的不完善也不同程度地制約節(jié)能工作的開展。一是節(jié)能監(jiān)督考核機制需加強。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)節(jié)能意識不夠，動力不強，缺乏內(nèi)在動

51、力和社會責任意識，再加上主管部門在對中小企業(yè)節(jié)能的認識方面也存在欠缺，目前的節(jié)能考核主要針對一些大型耗能企業(yè)，造成對中小企業(yè)的節(jié)能約束不強，監(jiān)督不夠，工作缺位。二是節(jié)能經(jīng)驗推廣機制欠缺。在實際調(diào)研中，相當一部分企業(yè)反映自身面臨節(jié)能方向和具體措施不明確，縱使自己有節(jié)能意愿而無從下手的局面，而與此相對的是一些優(yōu)勢企業(yè)在探索出了符合自身實際的節(jié)能方法后，卻由于缺乏有效的推廣渠道和平臺，企業(yè)行之有效的節(jié)能經(jīng)驗無法形成對整個行業(yè)具有指導性的方法。三是節(jié)能資金分配與項目審批機制有待完善。對企業(yè)的節(jié)能資金整體支持力度小，在實際操作中，資金分配變成“撒胡椒面”，缺乏重點。與此同時，中小企業(yè)在獲取節(jié)能項目和節(jié)能

52、資金方面的難度較大，挫傷了其開展節(jié)能改造的積極性。3、節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。一是部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)之間無法有效銜接，不利于在園區(qū)內(nèi)部開展系統(tǒng)性節(jié)能。在同時存在幾個主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，如果產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間能通過相互協(xié)同作用，加強廢棄物的綜合利用和能量梯級利用，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，則能大大提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放，但目前全市部分園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)性不大，如以多個園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)食品、材料和工程機械來看，因其相互之間關(guān)聯(lián)性不大，產(chǎn)業(yè)融合程度低，很難實現(xiàn)上述節(jié)能發(fā)展模式。二是在項目建設(shè)上工業(yè)節(jié)能與項目發(fā)展平衡難度大。近年來通過一些重點項目的引進，園區(qū)汽車制造業(yè)、計算機、通信和其

53、他電子設(shè)備制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，但在其產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大的同時，行業(yè)能耗也在不斷的拉升，2011至2013年三年間，此兩大行業(yè)的綜合能耗年平均增長率分別達到22.2%和53%，占全部行業(yè)的比重從2011年的4.3%攀升至8.9%，能耗增長非常迅速。三是在當前技術(shù)條件下，在高耗能行業(yè)、企業(yè)中開展節(jié)能技改實現(xiàn)節(jié)能的邊際效應(yīng)正逐漸遞減。經(jīng)過多年的節(jié)能降耗考核，一些高耗能企業(yè)內(nèi)部已開展過多輪技術(shù)改造，企業(yè)單位能源消費產(chǎn)出已達到較高水平，企業(yè)節(jié)能技改正逐漸遭遇技術(shù)瓶頸，但節(jié)能考核壓力并沒減小，難度逐年增大。五、推進園區(qū)工業(yè)節(jié)能的對策建議從國內(nèi)其他城市工業(yè)園區(qū)的節(jié)能降耗先進經(jīng)驗來看，長沙仍然具備較大的節(jié)能降耗空間

54、。園區(qū)工業(yè)節(jié)能既與全市范圍內(nèi)的節(jié)能政策措施緊密聯(lián)系，又有園區(qū)自身的特殊情況與特點。為此，建議推進園區(qū)工業(yè)節(jié)能，應(yīng)在全市節(jié)能降耗工作的統(tǒng)一部署下，將全市節(jié)能降耗普遍政策和經(jīng)驗與園區(qū)工業(yè)節(jié)能自身優(yōu)勢和特點相結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)籌推進，從管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能等方面入手著重開展以下幾方面工作：1、以科學的管理監(jiān)督推進節(jié)能。一是堅決落實地方節(jié)能政策和措施。牢固樹立產(chǎn)值增長是發(fā)展，降低能耗同樣是發(fā)展的綠色發(fā)展理念，加大節(jié)能降耗政策和措施在基層貫徹落實力度，確保節(jié)能降耗各項政策能真正“落地”；進一步優(yōu)化財政節(jié)能項目資金利用，有的放矢，精準發(fā)力，堅決避免“撒胡椒面”式的缺乏統(tǒng)籌、沒有重點的投入方式；強化

55、能源管理部門職責，加大對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察力度，加大處罰力度，提高節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效果。二是在源頭上把好企業(yè)入園“能評”關(guān)。堅決限制規(guī)模小、能耗高的企業(yè)投資入園。加大宏觀調(diào)控力度，對一些產(chǎn)能已經(jīng)過剩、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)予以堅決淘汰，并重點引進高端制造業(yè)和高附加值企業(yè)，逐步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是進一步優(yōu)化節(jié)能資源分配方式。在加強對重點企業(yè)節(jié)能降耗投入支持力度的同時，適當加強節(jié)能公共服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)或具有公共服務(wù)特征的節(jié)能配套企業(yè)的建設(shè)支持力度。四是加大節(jié)能措施和技術(shù)推廣力度。加大企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)有效節(jié)能措施和方法的推廣力度，結(jié)合工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗既有經(jīng)驗，探索建立企業(yè)節(jié)能、行業(yè)節(jié)能、園區(qū)節(jié)能統(tǒng)

56、一標準，降低園區(qū)節(jié)能降耗成本。2、以先進的信息化手段推進節(jié)能。通過利用智能化、信息化技術(shù)提升節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察水平，以信息化促進工業(yè)節(jié)能。一要進一步擴大企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面，實現(xiàn)對全部重點用能企業(yè)和更多一般企業(yè)能源利用數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測。二要加大在重點企業(yè)中建設(shè)能源管控系統(tǒng)的支持力度，通過對企業(yè)生產(chǎn)過程的集中監(jiān)控，加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗的處理分析，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化控制和調(diào)度，從而進一步降低能源管理成本，提高能源利用效率。三是著重在園區(qū)中建立區(qū)域性的企業(yè)能耗監(jiān)測管理中心。與各個企業(yè)單獨建立能源管理中心相比，區(qū)域性的能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)投資相對較少，服務(wù)企業(yè)范圍更大，管理成本更低。園區(qū)企業(yè)相對集

57、中，建設(shè)區(qū)域能耗監(jiān)測系統(tǒng)具有天然優(yōu)勢。根據(jù)寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)能源利用信息化管理中心的測算，如果對該園區(qū)內(nèi)180余家規(guī)模工業(yè)企業(yè)全部建立用能監(jiān)測點，園區(qū)每年能耗將降低4.7%，可以看出建設(shè)應(yīng)用此套系統(tǒng)，企業(yè)還大有節(jié)能潛力可挖。3、以完善的第三方服務(wù)推進節(jié)能。一是要大力發(fā)展合同能源管理，扶植壯大一批第三方節(jié)能公司和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，同時鼓勵有豐富節(jié)能經(jīng)驗的大型企業(yè)建立專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司并對外開展業(yè)務(wù)，鼓勵有節(jié)能需求的企業(yè)通過合同能源管理的方式，引進第三方機構(gòu)開展節(jié)能咨詢服務(wù)。二是要創(chuàng)新能源生產(chǎn)供應(yīng)方式，如在食品企業(yè)較多的園區(qū)，通過引進第三方能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行集中統(tǒng)一供熱供汽，變各個企業(yè)自行建造鍋爐

58、分散供應(yīng)為集中統(tǒng)一供應(yīng)，能大幅提升能源利用效率，在實現(xiàn)節(jié)能降耗目標的同時，園區(qū)完善的能源配套服務(wù)也將成為進一步吸引企業(yè)入駐的重要條件。三是加強對企業(yè)節(jié)能減排的金融支持和智力支持。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)加大對企業(yè)節(jié)能技改項目的支持力度；鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)開展合作，加強對企業(yè)節(jié)能的方向和技術(shù)指導。4、以發(fā)達的循環(huán)經(jīng)濟推進節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，可以最大程度的實現(xiàn)資源能源節(jié)約。園區(qū)在規(guī)劃建立之初就要以循環(huán)化發(fā)展理念制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，最大限度推動資源及循環(huán)利用，同時將園區(qū)節(jié)能降耗工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，一體設(shè)計，整體推進。實施環(huán)節(jié)要以園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)為主體，有選擇性的引進相關(guān)上下游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，并從重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)改造入手，重點開展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、“三廢”