《安全生產(chǎn)法律》 (2)PPT演示文稿

1、全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格 考試輔導(dǎo),安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)考前輔導(dǎo),安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)各章節(jié)所占分值的大致比例分析預(yù)測(cè),該課題型： 單項(xiàng)選擇題，70個(gè)，每題1分，共計(jì)70分；多項(xiàng)選擇題，15個(gè)，每題2分， 共計(jì)30分。以上合計(jì)滿分100分?？荚嚂r(shí)間：150分鐘，2個(gè)半小時(shí)。 第一章 安全生產(chǎn)法律概述 5-8分 第一節(jié) 法的特征和分類 2-3分 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 1-2分 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 2-3分 第二章 安全生產(chǎn)法 15-20分,第三章 安全生產(chǎn)單行法律 10-12分 第一節(jié) 中華人民共和國礦山安全法 4分 第二節(jié) 中華人民共和國消防法

2、 4分 第三節(jié) 中華人民共和國道路交通安全法 2-4分 第四章 安全生產(chǎn)相關(guān)法律 10-15分 第一節(jié) 中華人民共和國刑法 4-5分 第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法 2-4分 第三節(jié) 中華人民共和國勞動(dòng)法 2-3分 第四節(jié) 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2-3分,第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 30-35分 第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例 2-3分 第二節(jié) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 2-3分 第三節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 2-3分 第四節(jié) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 2-3分 第五節(jié) 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 2-3分 第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 2-3分 第七節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例 2

3、-3分 第八節(jié) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 2-3分 第九節(jié) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 1-2分 第十節(jié) 工傷保險(xiǎn)條例 2-3分 第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 4-5分,第六章 安全生產(chǎn)部門規(guī)章 8-13分 第一節(jié) 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 1-2分 第二節(jié) 注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定 2-3分 第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 2-3分 第四節(jié) 勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定 2-3分 第五節(jié) 安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 1-2分 第七章 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系及主要標(biāo)準(zhǔn) 2-3分 第一節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)概述 1-2分 第二節(jié) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系 1-2分,第一章 安全生產(chǎn)

4、法律基礎(chǔ)知識(shí),第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 提示：了解法的特征和分類。,一、法的定義 廣義法的定義為：法是行為規(guī)范體系。 由國家制定、認(rèn)可并依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的； 以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制； 以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象； 反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)（在階級(jí)對(duì)立社會(huì)）或人民（在社會(huì)主義社會(huì)）意志； 以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)（或人民）所期望的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)為目的。 狹義的法：指具體的法律規(guī)范。,二、法律規(guī)范 規(guī)范：社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。 法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。 法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的關(guān)系：既區(qū)別又聯(lián)系，技術(shù)規(guī)范是法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。 法律規(guī)范與其他社會(huì)

5、規(guī)范的區(qū)別。 法律規(guī)范的構(gòu)成： 三要素學(xué)說：假定、處理和制裁。 二要素學(xué)說：行為模式和后果模式。,三、法的特征 1 調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范： 行為關(guān)系是法律的調(diào)整對(duì)象； 法律的規(guī)范性：一般性和概括性；以法律規(guī)則為主，邏輯結(jié)構(gòu)包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果。 2 由國家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋： 制定、認(rèn)可、解釋是法律創(chuàng)制的三種主要方式； 法律的國家性；法律的普遍性。 3 以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制： 法律以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容；法律的利導(dǎo)性； 4 依靠國家強(qiáng)制力、通過一定程序予以實(shí)施： 法律以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施；法的程序性。,四、法的本質(zhì) 法的意志性與規(guī)范性：法是意志與規(guī)律的結(jié)合； 法的階級(jí)性與共

6、同性：法是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的結(jié)合； 法的利益性與正義性：從應(yīng)然意義上講，法律是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義而調(diào)整各種利益關(guān)系的工具。,五、法的效力 1、法的對(duì)象效力： 實(shí)行的原則大體上四種： 屬人原則； 屬地原則； 保護(hù)原則； 綜合或折衷原則：即以上三種原則的結(jié)合而以屬地原則為基礎(chǔ)的綜合性原則。我國采用屬人主義、屬地主義結(jié)合原則。 2、法的空間效力（又稱地域效力）； 3、法的時(shí)間效力。,六、法律責(zé)任 1、法律責(zé)任的構(gòu)成要件： 責(zé)任主體； 違法行為或違約行為； 損害結(jié)果； 因果關(guān)系； 主觀過錯(cuò)：包括故意和過失兩類。 2、法律責(zé)任的類型： 民事法律責(zé)任； 行政法律責(zé)任； 刑事責(zé)任； 違憲責(zé)任。,七、法的分類

7、1、法的一般分類：世界上所有國家都可適用的法的分類。 成文法和不成文法：成文法由國家特定機(jī)關(guān)制定和公布，并以成文形式出現(xiàn)；不成文法指由國家認(rèn)可其法律效力，但又不具有成文形式的法，包括習(xí)慣法、判例法。 實(shí)體法和程序法：實(shí)體法指以規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)為主的法律；程序法指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或職權(quán)和職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹鞯姆伞?根本法和普通法：只適用于成文法國家。 一般法和特別法：按照法的適用范圍的不同對(duì)法所作的分類，是相對(duì)而言，具有相對(duì)性。 國內(nèi)法和國際法：以法的創(chuàng)制主體和適用主體的不同而作的分類。 2、法的特殊分類： 1、公法和私法； 2、普通法和衡平法； 3、聯(lián)邦法和聯(lián)邦

8、成員法。,八、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容 （一）依法治國基本方略和依法行政 1、依法行政的基本原則 2、依法行政的基本要求：合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。,（二）社會(huì)主義法治 1、法治的概念：法律的統(tǒng)治，THE RULE of LAW 指一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式； 意指依法辦事的原則； 意指良好的法律秩序； 代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式,法律崇拜信仰 包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)；管理國家的一種方式；靜態(tài)的法和動(dòng)態(tài)的法的運(yùn)行及管理國家的一種理念、思想的綜合； 法的統(tǒng)治是法治精神的核心。,2、法制與法治的關(guān)系和區(qū)別 ： 法制的概念：THE RULE by

9、 LAW 包括靜態(tài)的法律規(guī)范，更著重說明呈動(dòng)態(tài)狀的法制運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)。 法制體系： 指法制運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，法制體系（或法制系統(tǒng)）包括立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法制監(jiān)督體系等，由這些體系組合成的一格呈縱向的法制運(yùn)行體系；其包容著法律體系，而法律體系則組合在法制體系之中。,法治和法制的區(qū)別 法治：一個(gè)法制體系滿足了法治的精神要件、實(shí)體要件、形式要件。 法制：僅指法治的實(shí)體要件和形式要件，不包含精神要件。 實(shí)體要件：各種法律規(guī)范 形式要件：法治的五大運(yùn)行機(jī)制 精神要件：全民法律崇拜信仰的建立,（三）社會(huì)主義法的適用 三原則： 依法獨(dú)立行使職權(quán)； 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

10、法律面前人人平等。,第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其 重要意義 提示：了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的 原則；安全生產(chǎn)立法的必要性。,一、安全生產(chǎn)立法的必要性 （一）安全生產(chǎn)立法的含義 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性： 安全生產(chǎn)法制不健全： 意識(shí)淡??；出現(xiàn)新情況、新問題；立法滯后；機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制不健全；缺乏執(zhí)法手段。 必要性： 依法行政的需要；規(guī)范安全生產(chǎn)的需要；制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要；健立健全法律體系的需要。,二、安全生產(chǎn)立法的重要意義 安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施：,1、有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)； 2、有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全； 3、有利于依法規(guī)范生產(chǎn)

11、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)； 4、有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； 5、有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān) 督管理； 6、有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)； 7、有利于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)； 8、有利于制裁各種安全違法行為。,安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要 我國己經(jīng)明確將 “依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全

12、生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納人法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。,(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省 (自治區(qū)、直轄市)也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步在全國形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。,(三)是保護(hù)人民群眾生命

13、和財(cái)產(chǎn)安全的需要 社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?！耙匀藶楸尽本褪侵敢獜娜说奶攸c(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護(hù)人的生命權(quán)，特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。 但我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致

14、從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)主義國家的本質(zhì)不相容，與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應(yīng)立法加以確認(rèn)。,(四)是預(yù)防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的:安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實(shí)貫徹 “安全第一，預(yù)防為主”的方針，就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管

15、部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。,(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會(huì)主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。,三、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則 我國是人民當(dāng)家作

16、主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事，不循私情，不為利益所動(dòng)搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。,2、合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體的設(shè)立和執(zhí)法活動(dòng)不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序都必須合法。 公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，必須做到適當(dāng)、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)與社會(huì)生活常理相一致。 公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括

17、:執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開;執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開;涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。,3、懲戒和教育相結(jié)合的原則 對(duì)安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益。 4、聯(lián)合執(zhí)法的原則 對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理既是國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的重要責(zé)任，又是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，在安全執(zhí)法過程中，必須與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖

18、突，為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)，盡到應(yīng)有的責(zé)任。,5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù)，尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作。,第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 提示：熟練掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。,一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 （一）安全生產(chǎn)法律體系的概念： 安全生產(chǎn)法律體系是指我國現(xiàn)行全部的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 （二）特征： 調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志的統(tǒng)一性； 內(nèi)容和形式的多樣性； 系統(tǒng)性；,二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,（一）從

19、法的不同層級(jí)，可分為上位法和下位法（法的形式 體系） 居于最高層次的是：我國憲法。 1、法律：全國人大及其常委會(huì)制定和修改的法律，由國家主席簽署令予以公布。 2、法規(guī) 行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令公布。,地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 （1）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)。 較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人代會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)

20、后施行。 較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 （2）自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治洲、縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。,3、規(guī)章： 部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章（部門規(guī)章），由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。 地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)

21、、直轄市的地方法規(guī)，制定規(guī)章（），由省長(zhǎng)或自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署命令予以公布。 4、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 5、國際法：國際公約或條約。,注意以下術(shù)語： 法規(guī)=行政法規(guī)+地方性法規(guī) 規(guī)章=部門規(guī)章+地方政府規(guī)章 是專有名詞，不可作其他理解。,（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可分為一般法和特別法 特別法的適用優(yōu)于一般法。即特別法有規(guī)定的，適用特別法的規(guī)定，特別法沒用規(guī)定的適用一般法的規(guī)定 （三）從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法和單行法 綜合性法和單行法的概念 安全生產(chǎn)領(lǐng)域：綜合性法有安全生產(chǎn)法，單行法有礦 山安全法,法律效力及法律沖突問題 國家法律體系中的層次： 憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)

22、行政規(guī)章 （1）憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。 （2）法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 （3）行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 （4）地方性法規(guī)效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 （5）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,（6）同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定，新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用于新規(guī)定。 （7）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)

23、為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。 （8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。,安全生產(chǎn)方面的法律 我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括安全生產(chǎn)法和與它平行的專門法律和相關(guān)法律。 1、一般法 安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域中一部綜合性大法，是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律， 是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2、特別法 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。 我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有礦山安全法、海上交通安全法、消防法、道路交通安全法。,3、相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法

24、律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。 如勞動(dòng)法、建筑法、煤炭法、鐵路法、民用航空法、工會(huì)法、全民所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等。 還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法和標(biāo)準(zhǔn)化法等。,4、安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。 我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例等。,5、地

25、方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 如目前我國有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了勞動(dòng)保護(hù)條例或勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例，有26個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法。,6、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 國務(wù)院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而

26、頒布的規(guī)范性文件組成，從部門角度可劃分為:交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。,7、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生

27、產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為四類標(biāo)準(zhǔn)： 1、設(shè)計(jì)規(guī)范類; 2、安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類; 3、生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生; 4、防護(hù)用品類。,8、已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約 國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生間題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約，當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定 (除保留條件的條款外)。 目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。,安全生產(chǎn)法律體系,1、綜合類安全生產(chǎn)法律

28、、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山、危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。 主導(dǎo)性的法律是勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測(cè)檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動(dòng)防護(hù)用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。,2、礦山類安全法律法規(guī) 礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括: 煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。 礦山安全法、煤炭法、礦山安全法實(shí)施條例和煤礦安全監(jiān)察條例; 相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章; 有26個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)人大制定了礦山安全法實(shí)施辦法，目前己初步形成了礦山安全法律子體系。,3、危險(xiǎn)物品類安全法律法 在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例、放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例、核材料管制條例、放射性藥品管理辦法等法規(guī)。 4、建筑業(yè)安全法律法規(guī) 規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有 安全生產(chǎn)法、建筑法。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。,5