我國的行政監(jiān)督體系-

1、我國的行政監(jiān)督體系我國的行政監(jiān)督體系 目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系 的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。 一、內(nèi)部監(jiān)督體系 行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。 1、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 首先，國務(wù)院對全國的一切國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一 級的國家行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院 有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章” ， “改變或者撤銷 地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令” 。國務(wù)院對各

2、級國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過 各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來進(jìn)行。 其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。 我國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市 的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ”再次，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬 于自己管理的國家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。 2、下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下 級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建

3、議，上級機(jī)關(guān) 也必須虛心聽取意見，并及時(shí)根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。 3、互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。 行政機(jī)關(guān)在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系， 如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)， 也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國家行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。 4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 國家機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部 分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。 首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān) 和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳

4、、局，則是對國家 行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、 法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申 訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地 方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。 其次，審計(jì)監(jiān)督。 它是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府 機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其 目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán) 肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供

5、事實(shí)依據(jù)。國務(wù)院審計(jì)署、地方各 級人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的 主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān) 督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨(dú)立性等原則。 再次，法制部門的監(jiān)督。 各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，對政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、 指導(dǎo)、服務(wù)。 為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國家成立了預(yù)防腐 敗局。國家預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。 二、外部監(jiān)督體系 包括國

6、家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。 1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的 監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān) 及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、 規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人 提出詢問和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機(jī)關(guān)及 其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調(diào)查；選舉

7、、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的 組成人員。 2、政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí) 政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對 各級政府及其部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu) 秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的 黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的 七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督” 。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。 從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究

8、制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制” 。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主 要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完 善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。 民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政 活動(dòng)提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參 事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的 審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、 不

9、服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、 失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行政。 例如，我國的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公安機(jī)關(guān)的偵查案件 進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究 當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲 法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國家行政機(jī)關(guān)及其工 作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過檢察行政機(jī)關(guān)工作 人員的貪污案、行賄受賄案、

10、偷稅抗稅案等，對行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。 4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過 政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，討論國家的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對政府工作提出 意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、 視察政府工作等形式，對政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。 5、社會(huì)與公民監(jiān)督。 社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。 各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方 式是：通過召開會(huì)議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行 政人員提出申訴、控告和檢舉等。 群眾自治性組織的監(jiān)督。 我國

11、在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除 了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映 群眾的意見、要求。 人民群眾的直接監(jiān)督。 其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機(jī)關(guān)寫 信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機(jī) 關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己 權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān) 工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn) 為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院 提出訴訟。 社會(huì)輿論監(jiān)督。 輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大 的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的 重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行 使情況進(jìn)行監(jiān)督。 建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國對政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說是比較全面和嚴(yán)密的，在 實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實(shí)踐中存在著有法不依